Виды правовых актов органов местного самоуправления

Осинцев Д.В.

"Хотелось бы знать точное юридическое определение актов, которые издаются органом местного самоуправления в пределах своей компетенции. Понятно, что у каждого МО свой устав, но есть же общие и единые для всех установления. Каковы они?"

А.В. Матвейченко.

На вопрос отвечает заведующий кафедрой государственного и муниципального управления ИППК Уральской академии государственной службы, кандидат юридических наук, доцент Д.В. Осинцев.


 Д.В. Осинцев
 

Виды правовых актов органов местного самоуправления определены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ: В Ст. 8. "Устав муниципального образования" (далее - МО) говорится: "МО имеет устав, в котором указываются: виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления" (далее - МСУ).

Вот что говорится в Ст. 19 "Правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ":

Органы МСУ и должностные лица МСУ по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов МСУ, выборных и других должностных лиц МСУ, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ.

Нормативные правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

К примеру, в Уставе МО "Город Екатеринбург" виды правовых актов сформулированы в Ст. 16:

"Статья 16. Нормативные правовые акты Думы и Главы города.

1. В пределах своей компетенции Дума принимает решения и постановления, Глава города - постановления и распоряжения.

2. Решения Думы направляются на подпись Главе города не позднее 5-дневного срока со дня их принятия.

4. Нормативные правовые акты Думы и Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

5. Решения Думы и постановления Главы города обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО "город Екатеринбург" муниципальными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности и физическими лицами. /…/

Статья 20. Администрация города в системе местного самоуправления.

10. Актами городской администрации являются постановления, распоряжения Главы города.

11. Акты городской администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Екатеринбурга органами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

12. Первые заместители, заместители Главы города, руководители структурных подразделений городской администрации издают приказы в пределах своей компетенции".

Каков порядок принятия правовых актов органов местного самоуправления непосредственным демократическим путем? Вот что говорится в ст.ст. 22, 25:

"Ст. 22. Местный референдум.

5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами гос. власти, гос. должностными лицами или органами МСУ. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган МСУ, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). /.../

Ст. 25. Народная правотворческая инициатива.

Население в соответствии с уставом МО имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы МСУ, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения; а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию)".

Несколько подробнее - о способах и организационно-правовых формах защиты прав местного сообщества от принятия неправомерных актов органами МСУ. Вот что говорится в ст.ст. 46, 49 Федерального закона:

"Ст. 46. Судебная защита МСУ.

Граждане, проживающие на территории МО, органы МСУ и должностные лица МСУ вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права МСУ актов органов гос. власти и гос. должностных лиц, органов МСУ и должностных лиц МСУ, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. /…/

Ст. 49. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед государством.

3. Представительный орган МСУ, глава МО, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу МО, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения; а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в силу.

Если представительным органом МСУ, главой МО не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу МО и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган МСУ может быть распущен, полномочия главы МО могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

Если представительным органом МСУ, главой МО не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ письменно предупреждает представительный орган МСУ, а высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупреждает главу МО о возможности принятия мер в соответствии с настоящим ФЗ.

Если представительный орган МСУ, глава МО в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган МСУ может быть распущен, а глава МО может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа МСУ, отрешения главы МО от должности.

4. Если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом МСУ не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ не приняты предусмотренные меры, то Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект ФЗ о роспуске представительного органа МСУ.

5. Если в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда главой МО не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта РФ не приняты предусмотренные меры, то Президент РФ вправе отрешить главу МО от должности".

Вот как формулирует Статья 50 Устава МО "Город Екатеринбург" ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед государством:

"2. Городская Дума, Глава города, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт, который признан судом противоречащим законодательству, настоящему Уставу, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае, если городской Думой, Главой города не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими законодательству, настоящему Уставу, и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то городская Дума может быть распущена, полномочия Главы города могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности в порядке, предусмотренном законодательством".

Приведем статьи 51, 53 Устава МО "Город Екатеринбург" о досрочном прекращении полномочий городской Думы и Главы города:

"Полномочия городской Думы прекращаются досрочно: в случае роспуска городской Думы законом Свердловской области либо ФЗ на основании неисполнения городской Думой решения суда, обязывающего городскую Думу отменить принятый (изданный) ею нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими законодательству, настоящему Уставу и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда;

Полномочия Главы города прекращаются досрочно в случаях: 7) отрешения его от должности указом Президента РФ на основании неисполнения Главой города решения суда, обязывающего Главу города отменить принятый (изданный) им нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими законодательству, настоящему Уставу и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда".

  • Вопросы и ответы


Яндекс.Метрика