Феномен городской моноспециализации: содержание, генезис, тенденции развития

Тургель И.Д.

В результате смены общественно-экономических формаций и перехода к новой, постиндустриальной стадии экономического роста возникает новый этап в развитии системы моноспециализированных городов, связанный с разработкой модели регенерации, когда город, находясь под угрозой распада, должен сформировать новую миссию и выбрать вариант перераспределения ресурсов между сферами деятельности. Однако в отсутствие государственной поддержки поиск новой миссии городами, которые в подавляющем большинстве создавались для реализации конкретных государственных задач, будет чрезвычайно болезненным с точки зрения возможных социальных и экономических последствий.


 И.Д. Тургель
 

Феномен городской моноспециализации заключается в наличии жесткой зависимости возможностей, темпов и направлений развития всех элементов, входящих в городскую систему, от финансово-экономического состояния, реализуемой стратегии управления и фазы жизненного цикла одного или нескольких градообразующих предприятий, формирующих "экспортную базу" города, при условии, что остальные предприятия ориентированы на обслуживание внутригородских потребностей. При этом моноцентризм в формировании структуры экономики города выражается как в чрезвычайно низком уровне диверсификации отраслевой структуры, так и в ограниченности числа предприятий, обеспечивающих существование данного населенного пункта.

Следует особо подчеркнуть, что городская моноспециализация не только детерминирует направления экономического развития города, но и модифицирует структуру всех городских подсистем, формируя особую целостную общность компактно проживающего населения со специфическим типом социальной организации, связанной с реализацией определенной общественно значимой функции.

В развитом состоянии моноспециализированный город представляет собой сложную систему, где экономико-технологические и социокультурные отношения образуют относительно автономный механизм воспроизводства необходимых производственных ресурсов (рабочая сила), общественных благ (социальная инфраструктура) и духовной составляющей, определяющей социокультурное единство местного сообщества (городская субкультура). При этом уровень моноспециализации городского поселения может быть различным, что требует введения категорий для характеристики специфических проявлений анализируемого феномена. Представляется возможным выделить три случая, объединяющих большинство наблюдаемых форм моноспециализации.

Первый вариант - это "монофункциональный" город, т.е. город, где ограниченное число предприятий образуют тот "критический размер деятельности, который обеспечивает существование и развитие города". При этом использование термина "монофункциональный" подчеркивает, что моноспециализация может возникать и при наличии нескольких предприятий, которые формально относятся к разным отраслям. В данном случае о моноспециализации можно говорить, если предприятия взаимосвязаны в рамках единой производственной цепочки или же обслуживают один и тот же рынок. Второй вариант - это "моноотраслевой" город, т.е. город, где существует несколько предприятий ведущей, градообразующей отрасли. И, наконец, третий вариант - это "моноцентрический" город, где градообразующая отрасль представлена единственным предприятием.

Важной характеристикой феномена моноспециализации является его объективный, исторически обусловленный характер. Появление и массовое распространение феномена моноспециализации вызвано комплексом факторов, действие которых объективно способствует росту удельного веса градообразующих и сокращению удельного веса градообслуживающих видов деятельности.

В период раннего феодализма (XI-XIII вв.) социально-экономическое и политическое развитие русского города проходило в русле общеевропейских тенденций. Города, возникшие в этот период, представляли собой полиспециализированные образования, в рамках которых осуществлялись оборона от врагов, развитие ремесел, внутренней и внешней торговли, политическое руководство, культурная и религиозная деятельность. Начавшаяся в XIII в. монголо-татарская экспансия (внешняя угроза) нарушает равновесие между экономическими и политическими функциями города. С этого времени города Руси формируются преимущественно под влиянием политических факторов, приобретая статус государственно-административных центров единого Российского государства.

Как следствие, на Руси появляются первые прообразы моноспециализированных городов, которые, в отличие от стран Запада, отстраиваются как "государевы города" и специализируются на выполнении функций административных и политических центров Российского государства. При этом выполнение экономических функций зачастую отводилось внегородским поселениям. Статус "государева города" влек за собой и право на получение дополнительной поддержки в "обмен" на выполнение административных функций. Пока город не становился самостоятельным, он находился на государственной хлебной дотации.

Напротив, в западной практике предшественники будущих моноспециализированных городов ориентировались преимущественно на экономическую, а не административную специализацию и за редким исключением могли рассчитывать только на собственные ресурсы.

Первая волна массового образования моноспециализированных городов в России и на Западе началась примерно в одно и то же время. Ее непосредственным импульсом стала первая промышленная революция, развитие которой в России неразрывно связано с эпохой Петра I. Создаются принципиально новые, высокотехнологичные для того времени отрасли: суконные мануфактуры и железоделательные заводы в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье). На Урале появляются такие уникальные образования как города-заводы, когда городские поселения возникают вокруг первых металлургических и горнодобывающих предприятий. При этом завод концентрирует в себе все виды отношений и все социальные структуры, присущие традиционному городу. И хотя в этот же исторический период в Западной Европе возникают города с аналогичной хозяйственной специализацией, но ни в одной другой стране не наблюдается примеров настолько полного контроля со стороны завода всех сфер жизнеобеспечения населения. Другой особенностью моноспециализированных городов России того времени является практически полное отсутствие лично свободных наемных работников. Поэтому к заводам приписывались казенные крестьяне, либо приобретались крепостные на вывоз, либо использовались войска и каторжные работники. Часть образовавшихся заводов-поселков затем трансформировалась в крупные промышленные центры (такие как Челябинск, Тула, Златоуст), другая же часть так и осталась моноспециализированными городами (Ирбит, Аша и др.)

Во второй половине XVIII в. развитие моноспециализированных городов в России в основном связано с "ситцевым капитализмом" и становлением отечественной легкой промышленности. Были образованы мануфактуры, которые располагались преимущественно в центре России и использовали труд крестьян в зимнее время как отхожий промысел с последующим переходом на постоянную работу. В это время возникают такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Посад. В области народных промыслов за счет укрупнения деревенских промыслов образуются центры производства: Семенов, Гусь-Хрустальный, Первомайский, Гжель. В то же время образуются шахтерские города-поселки вдоль трассы Транссибирской магистрали в целях снабжения углем паровозного парка. Преобразованию в города подвергались чаще всего поселения, расположенные на государственных землях, которые не надо было выкупать. И только согласно Городовому положению 1785 г. городам было дано право создания органов городского самоуправления.

После завершения начальной стадии непосредственно городского строительства, период XVIII-XIX вв. стал временем своеобразного расцвета моноспециализированных городов как в России, так и за рубежом. Максимальная концентрация моноспециализированных городов на рубеже XIX-XX веков на Западе была достигнута в горнометаллургическом Руре (Германия), центральных и южных Аппалачах (США), центральной Шотландии (Великобритания).

На стадии экономического подъема моноспециализация выступает как мощный фактор, обеспечивающий ускоренное формирование отраслей, ориентированных на национальный и международный рынок. При этом, несмотря на примерно одинаковую хозяйственную специализацию (текстильная, горнодобывающая промышленность, металлургия), российские города уже в тот период развиваются под непосредственным государственным контролем и с использованием государственных финансовых, материальных и административных ресурсов.

Водоразделом в процессе развития моноспециализированных городов явилась Октябрьская революция. Теперь в качестве мощного фактора, влияющего на развитие моноспециализированных городов, стал выступать тип социально-экономической системы. В 20-х годах группа советских архитекторов выдвинула идею развития новых форм городских поселений, которые стали бы одним из наиболее эффективных путей распространения социалистических ценностей и соответствующего им общественного уклада.

В то же время с близкими по духу идеями выступила и группа ведущих французских архитекторов, объединенных в своеобразный комитет (Comite Internationale pour la Resolution des Problemes de lў Architecture Contemporaine). Таким образом, создание моноспециализированных городов в социалистической системе получило не только экономическое и административное, но и идеологическое обоснование.

Во времена сталинской индустриализации возникновение моноспециализированных городов шло относительно медленно, так как производства или реконструировались, или создавались сразу как комплекс предприятий (Магнитка, Воркута, Новокузнецк, Апатиты и др.). Значительное число небольших моноспециализированных городов появилось в военное время за счет эвакуированных предприятий, причем позднее ряд монопоселений слились с близрасположенным городом (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск).

Начало второй общемировой волны развития моноспециализированных городов можно отнести к 50-м годам ХХ века. Теперь факторы, стимулирующие создание моноспециализированных городов, значительно различаются в зависимости от типа социально-экономической системы.

В СССР после пятидесятых годов в размещении производительных сил проявилась тенденция рассредоточения производства из крупных городов и активного привлечения рабочей силы из сельской местности. Этим объяснялось активное строительство новых производств в малых и средних городах, где подобные предприятия становились градообразующими. Также политика концентрации переработки сельхозпродукции с последующим принудительным вывозом произведенной продукции в другие области привела к созданию крупных мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов во многих районных центрах европейской части России.

После Второй мировой войны активизируется строительство новых моноспециализированных городов в США и Западной Европе. В этих странах стратегия создания новых городов была воплощением идеи государственного регулирования регионального развития и общего усиления степени вмешательства государства в экономику. Предполагалось, что государственное регулирование системы расселения решит пространственно сконцентрированные проблемы городов, такие как ухудшение экологической ситуации, бедность, перенаселенность, проблемы дефицита жилья, смягчит социальные конфликты.

В Центральной Европе в советский период строительство новых городов определялось преимущественно целями экономического развития (ускоренная индустриализация на базе развития тяжелой промышленности) и политическими интересами. В результате в 50-х годах развиваются только города - центры тяжелой промышленности, металлургии, энергетики. В то же время поселения с иной экономической специализацией приходят в упадок.

Вместе с тем, в отличие от СССР, где новые города активно строятся в Сибири и азиатской части страны (при этом три четверти населения проживают в европейской части СССР), в Центральной и Восточной Европе новые города чаще возникают рядом с длительно существующими городскими поселениями и городскими агломерациями. Интенсивность создания новых моноспециализированных городов в странах Восточного блока также значительно ниже, чем в СССР. Например, в Польше за период с 1950 по 1990 гг. возникло 24 новых города, в Венгрии - 11. Только 3,7% населения Венгрии в 1990 г. проживало в новых городах.

В начале 50-х годов новые города и в СССР, и в странах Восточного блока - это не более чем место проживания (спальные районы) для рабочих, занятых на градообразующих предприятиях. В 60-е и 70-е годы начинают развиваться города, экономическая специализация которых связана с более прогрессивными секторами промышленности, такими как химическая промышленность, разработка месторождений углеводородного сырья. Возникают города - центры ядерной энергетики.

В России реализация оборонной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения их в самостоятельные административные образования. Соответственно в данных городах другие производства не размещались. К подобным городам можно отнести Ленинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный и так далее.

Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов. Эксперимент сначала был проведен в Новосибирске (Академгородок), затем были созданы города Дубна, Обнинск, Протвин, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и др. Чтобы способствовать децентрализации системы расселения, контроля над процессами роста населения в столичных городах, возникают города-сателлиты, куда переносятся промышленные предприятия. Внешне это похоже на наблюдающиеся в тот же период на Западе тенденции дезурбанизации.

В 70-е годы в развитии новых городов в России и странах Восточного блока все большее значение начинают играть экономические и политические интересы крупных предприятий с широкими возможностями для лоббирования.

В результате система моноспециализированных городов в России к концу 80-х гг. имела наиболее сложную структуру, объединяющую различные по численности поселения (от городов типа Байконура, Тольятти, Саяногорска, Костомукши до районных городов и поселков городского типа), по сложности производства и, следовательно, уровню квалификации жителей (от Троицка и Обнинска до Шумихи и Острова).

Таким образом, развитие моноспециализированных городов в любой общественной системе связано со стремлением государства решать пространственно локализованные социальные проблемы и проблемы оптимизации структуры расселения. Примечательно, что на определенных исторических этапах моноспециализированные города в разных странах имеют много общего в направлениях хозяйственной специализации. Вместе с тем, значительно различаются принципы городского планирования, градостроительства, формы государственного влияния и соотношение экономических, политических и идеологических интересов при принятии решений о создании моноспециализированного города.

В Западной Европе и США на первое место выходят экономические (прибыльность, эффективность) и социальные приоритеты; в Центральной и Восточной Европе - политические и идеологические ценности.

Проведенный сравнительно-исторический и кросс-формационный анализ процесса эволюции моноспециализированных городов позволяет сформулировать в качестве одной из принципиальных закономерностей резкую активизацию темпов создания моноспециализированных поселений в исторически переломные периоды, связанные с переходом на новую стадию экономического роста, сменой общественно-экономических формаций, возникновением серьезных внешних угроз национальной безопасности страны. Таким образом, появление моноспециализированных городов является своеобразным ответом на "вызов общества" (Тойнби), порождающим специфическую социально-экономическую организацию. И в этом случае городская моноспециализация не может однозначно рассматриваться как тупиковая ветвь развития.

Напротив, моноспециализация города выступает как важный инструмент пространственной оптимизации размещения производительных сил и управления производством. Она способствует минимизации транспортных издержек и повышению эффективности инвестиций.

В моноспециализированном городе наиболее мощно проявляются эффекты локализационной экономии, возникающей за счет снижения производственных издержек предприятия по мере роста общего объема продукции, выпускаемой отраслью, и урбанизационной экономии, вследствие снижения производственных издержек предприятия по мере роста масштабов экономики города. И именно моноспециализированная экономическая структура может в минимальные сроки обеспечить быстрый и адекватный ответ на возникающие в переломные моменты потребности общества.

Вместе с тем, с утратой общественной значимости потребностей, вызвавших создание города или при прекращении деятельности социальной организации, выполняющей социообразующие функции, моноспециализированная городская структура оказывается наиболее уязвимой к внешним воздействиям, поскольку все материальные и нематериальные ресурсы города были направлены на реализацию его общественной миссии, не оставив резервов, необходимых для адаптации и выживания в новых условиях.

Именно наличие глубоких внутренних структурных дисбалансов становится причиной резкого ухудшения социально-экономического положения моноспециализированного города при смене приоритетов общественного развития. Доведенный до некоторого абсолюта подобный монофункционализм ведет к изоляции моноспециализированных городов от региональных подсистем, тем самым блокируя возможность формирования полноценных региональных сетей городов, обеспечивающих их взаимодополняемость и взаимодействие.

Впервые неадекватность столь утрированного функционального подхода была осознана в эпоху хрущевских реформ 50-х годов. Сознавая необходимость формирования территориальных производственных комплексов, руководство страны перешло на территориальный принцип управления, создав совнархозы. Однако самостоятельность региональных руководителей поставила под вопрос сохранение строго централизованного характера управления страной, и в эпоху застоя вновь преобладающим принципом размещения производительных сил и формирования системы расселения стал функционально-отраслевой подход.

Новые проблемы перед моноспециализированными городами бывших соцстран возникают в 90-х годах, с началом рыночных преобразований. Эти города особенно тяжело переживают последствия трансформационного спада, так как падение производства или остановка градообразующего предприятия может привести к постепенному угасанию города. При отсутствии или крайней ограниченности иных сфер приложения труда резко повышается уровень безработицы. Низкие доходы населения уменьшают платежеспособный спрос, не позволяют поддерживать даже минимальный уровень жизни. Как следствие, все шире распространяются антиобщественные явления, растут преступность, заболеваемость и наркомания.

Проблемы выживания моноспециализированных городов существуют и в развитых странах. В частности, во Франции к концу 80-х годов завершилась эпоха амбициозных государственных программ военного и гражданского характера. Это существенно сократило объемы финансирования государственного заказа, что поставило под вопрос перспективы дальнейшего развития многих индустриальных центров.

Таким образом, в результате смены общественно-экономических формаций и перехода к новой, постиндустриальной стадии экономического роста возникает новый этап в развитии системы моноспециализированных городов, связанный с разработкой модели регенерации, когда город, находясь под угрозой распада, должен сформировать новую миссию и выбрать вариант перераспределения ресурсов между сферами деятельности. Однако в отсутствие государственной поддержки поиск новой миссии городами, которые в подавляющем большинстве создавались для реализации конкретных государственных задач, будет чрезвычайно болезненным с точки зрения возможных социальных и экономических последствий.

В результате, успешное преодоление моноспециализированными городами объективно возникающих в переходный период проблем генерирования новой миссии и ресурсов развития из локальной задачи территориального планирования (как это чаще всего бывает сегодня в зарубежной практике) превращается в глобальную задачу обеспечения устойчивого развития национальной экономики, что требует разработки концептуально новых подходов как к общеметодологическим вопросам анализа экономики моноспециализированного поселения, так и к обоснованию закономерностей функционирования городов с различной отраслевой специализацией.

  • Управление


Яндекс.Метрика