На пути к стратегическому партнерству

Миронов Ю.В.

Города с крупным металлургическим производством объединяет не только схожесть проблем социально-экономического и экономического плана, необходимость в правовой защите своего градообразующего предприятия как основного кормильца города, но и необходимость целенаправленной работы для демонополизации городской экономики. Еще одна, на мой взгляд, довольно общая, почти типичная для городов с градообразующими предприятиями металлургического профиля проблема - профессионализация государственного и муниципального управления.
Особенно остра эта проблема для городов областного подчинения, таких как Магнитогорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, где практически нет финансовой подпитки на эти цели от субъекта Федерации. Здесь заметен существенный разрыв между сохранившейся или реализованной системой непрерывного обучения управленческих кадров на предприятии и эпизодическими курсами для муниципальных кадров.


 Ю.В. Миронов
 

Как правило, градообразующее предприятие раньше осознает необходимость профессионального развития своего персонала. Бессмысленно без серьезного включения главного, человеческого ресурса рассчитывать на успех в конкурентной борьбе, особенно на зарубежном рынке. Поэтому предприятия вкладывают значительные средства в профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров - и, в первую очередь, кадров управленческих. Достаточно сказать, что бюджет ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" на профессиональное обучение руководителей и специалистов сопоставим с бюджетом администрации области на обучение государственных и муниципальных служащих и совершенно несопоставим с затратами городской администрации на аналогичные цели. Не случайно ОАО "ММК", несмотря на наличие ряда внешних стратегически важных обстоятельств, отрицательно влияющих на себестоимость его продукции, динамично наращивал производство и объем реализации металлопроката. В 2002 г. доля ОАО "ММК" составила 20% общероссийского производства проката, и он вышел по этому показателю в единоличные лидеры среди крупнейших отечественных металлопроизводителей. Это напрямую связано с тем, что комбинат имеет мощную, эффективную и в своем роде даже уникальную систему непрерывного профессионального обучения. Доказательством может служить то, что в декабре 2002 г. металлургический комбинат стал победителем Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" в номинации "Квалификация кадров, система их подготовки и переподготовки".

В силу ряда причин автору хорошо знаком образовательный процесс на ММК изнутри, поэтому с уверенностью могу сказать, что если бы комбинат даже в самые тяжелые и мрачные для всех нас времена экономил на подготовке кадров, не было бы в дальнейшем достаточного интеллектуального потенциала и человеческого ресурса для такого уверенного подъема и успешного продвижения на отечественном и зарубежном рынках магнитогорского металла, какой мы наблюдаем.

Поэтому, сопоставляя систему непрерывной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в ОАО "ММК" и ситуацию с обучением кадров местного самоуправления, приходишь к очевидному выводу, что для успешного функционирования городской власти и муниципальных структур нужна эффективно действующая городская система формирования резерва, подготовки и карьерного продвижения муниципальных кадров.

Депутатские слушания по проблемам подготовки кадров для муниципальных предприятий, организаций и учреждений, которые состоялись в сентябре 2002 г., показали, что в городе за постсоветский период работа с муниципальными кадрами отошла на 3-4-й планы и полностью разбалансирована. Очевидно, что те ошибки, которые допускались властью, говорят и о недостатке ее профессионализма. Если в областных структурах власти и управления только 10% чиновников имеют соответствующее статусу и профилю работы образование, то в муниципальных образованиях южной зоны Челябинской области не более 5% чиновников имеют образование, соответствующее занимаемой ими муниципальной должности.

Если в целом по стране идет "гуманизация" управленческой среды - например, за последние 6 лет почти в два раза увеличилось число "гуманитариев" и в 2,5 раза сократилось число "технарей" по базовому образованию госслужащих и такие же тенденции наблюдаются в муниципальной службе, - то в Магнитогорске большинство муниципальных служащих по базовому образованию по-прежнему либо инженеры, либо педагоги.

И все же ситуация с муниципальными кадрами в городе набирает положительную динамику. Все началось десять лет назад, когда 12 марта 1993 г. была поставлена последняя подпись под совместным договором между ОАО "ММК", городской администрацией, городским собранием депутатов и Уральским кадровым центром (вскоре переименованным в УрАГС) о создании на учебно-материальной базе ЦПК "Персонал" ОАО "ММК" и обеспечении эффективной работы Магнитогорского факультета УКЦ. Непосредственным инициатором создания факультета стал В.И. Каконин - директор центра подготовки кадров "Персонал" ОАО "ММК". Автор этих строк, будучи в то время заместителем директора центра "Персонал", также принимал участие в создании и работе этого факультета.

Были определены первоочередные задачи факультета - создание совместными усилиями, причем в возможно более короткие сроки, профессиональной управленческой среды на ММК и уже затем переориентация на решение задач профессионализации государственного и муниципального управления в городе. Факультет пять лет назад был реорганизован в филиал УрАГС, и сегодня можно констатировать: в целом стратегические акценты были сделаны правильно. Комбинат имеет высокопрофессиональную команду управленцев, в которой более 220 выпускников нашего филиала, в том числе директор ОАО "ММК" по общим вопросам, многие руководители ведущих служб, специалисты правового управления и управления кадров.

Если ранее в отдельных группах до 90% контингента студентов составляли работники ОАО "ММК", то в настоящее время не более 15%. В то же время и ЦПК "Персонал" до 50% своих образовательных услуг стал оказывать городу, т.е. мы стали работать единым фронтом, развернулись, по-прежнему работая по договору о совместной деятельности, на решение городских кадровых проблем. Все это позволило практически при отсутствии бюджетного финансирования сдвинуть проблему с мертвой точки и начать активный процесс профессионализации муниципального управления не только в городе, но и близлежащих сельских районах. Главная особенность происходящего в том, что инициатива профессионализации управления в городе пошла не сверху, а от градообразующего предприятия.

В процессе естественного обновления власти часть хорошо подготовленных руководителей и специалистов градообразующего предприятия перешла в представительные и исполнительные структуры управления муниципальным образованием. Переток подготовленных кадров не приобрел широких масштабов, но, тем не менее, повысил уровень взаимопонимания власти и градообразующего предприятия и, конечно, не мог не повлиять на осознание обществом опасности профессионального консерватизма.

Филиал УрАГС в г. Магнитогорске внес свою заметную лепту в качественную профессиональную подготовку специалистов для города и особенно в профессиональное обучение государственных и муниципальных кадров. Учитывая, что у многих государственных структур есть своя внутренняя система подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров и ряд специалистов может быть подготовлен в вузах общего профиля, ценность и актуальность профессиональной подготовки муниципальных кадров вообще и непосредственно в филиале неизмеримо возрастает. Как возросла и продолжает возрастать и социальная востребованность профессиональной подготовки специалистов по специальности "Государственное и муниципальное управление".

Например, в системе Российской академии государственной службы при Президенте РФ (куда, кстати, входит и наш филиал УрАГС) за последние шесть лет при практически неизменном бюджетном финансировании по этой специальности более чем в шесть раз возросло количество обучаемых на договорной основе, в нашем филиале УрАГС - почти в четыре раза. Это не много, но, тем не менее, означает, что общественное мнение сегодня созрело до понимания того, что муниципальное управление - это особый, специфичный вид менеджмента. Муниципальный менеджер должен быть на порядок более профессионален, чем менеджеры хозяйственных субъектов, особенно из сферы бизнеса.

В 2001 г. были заложены основы нормального стратегического партнерства филиала и органов местного самоуправления. Были заключены долгосрочные договоры о взаимодействии с администрацией города по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных кадров, информационном и научном обеспечении деятельности муниципальной власти. Договоры с городскими организациями и соглашение с Комитетом Государственной Думы РФ по законодательству о прохождении практики студентами филиала стали реальным делом, заработали..

Уже второй год высококвалифицированные преподаватели УрАГС проводят по наиболее актуальным и сложным темам учебные занятия совместно с руководителями и специалистами городской администрации и городского собрания депутатов. В 2002 г. была реализована полномасштабная программа повышения квалификации руководителей структурных подразделений городской администрации; первыми руководителями города и близлежащих сельских районных администраций в ходе активной деловой игры были сформулированы основные направления межмуниципальной интеграционной политики.

Профессорско-преподавательским составом УрАГС при организационном участии Магнитогорского филиала был разработан проект новой, более соответствующей существующему законодательству о местном самоуправлении, редакции Устава г. Магнитогорска. В целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью проведен ряд учебно-консультационных занятий с ведущими специалистами комитета по управлению имуществом. Положено начало управленческой подготовке близлежащих сельских районных администраций и представительных органов местного самоуправления.

Филиал, войдя в координационный Совет по вопросам образования при администрации города, стал активным участником поиска путей разработки городской образовательной политики. А ситуация с образованием не только в городе, но и во всей стране более чем тревожная. С одной стороны, образование в России развивается по пути модернизации с учетом присоединения страны к Болонской Декларации, принятой в 1999 г. 29-ю государствами. С другой стороны, имеются явные перекосы, связанные как с ростом потребности общества в профессионально подготовленных специалистах и развитии человеческих ресурсов, так и с характером присвоения этих ресурсов, включая результаты профессиональной подготовки (когда стало нормой потреблять человеческий капитал без осуществления соответствующих инвестиций). Зримым перекосом является продолжающееся бюджетное финансирование подготовки стабильно, т.е. ежегодно, невостребованных обществом специалистов как гуманитарного, так и технического профиля. Одной из главных городских проблем является несбалансированность спроса и предложения в профессиональной подготовке кадров, в том числе для муниципальных предприятий и организаций.

Появление в городе практически в явочном порядке десятка новых образовательных учреждений, слабая во многих случаях мотивация к хорошей учебе в связи с отсутствием перспективы работать по специальности, низкий уровень бюджетного финансирования, ориентация на заказную, более прагматичную систему образования снижают качество профессиональной подготовки специалистов. Как тут не привести выдержку из доклада национальной комиссии США по качеству образования: "Нация в опасности, так как образовательные основы нашего общества подтачивает все более нарастающая волна посредственности, которая угрожает будущему нации и страны в целом…

Если бы недружественная нам держава предприняла попытки навязать Америке такую посредственную систему образования, которая существует сегодня, мы бы расценили это как акт войны".

И это говорит страна, где, по оценкам Всемирного банка, в последнем десятилетии прошлого века 76% национального богатства составлял человеческий капитал, т.е. накопленный багаж знаний, умений, и лишь 5% приходилось на природный фактор. Для России на долю человеческого капитала приходилось 50% и 40% - на фактор природы. При колоссальной утечке мозгов (ректор Костромского университета Н. Рассадин считает, что потери экономики страны от вывезенного человеческого капитала приближаются к 1,5 трл. долларов) мы еще позволяем себе расширять рынок некачественного образования!

Городской координационный Совет по вопросам образования предпринимает сегодня серьезные попытки овладеть упущенной в свое время ситуацией по мониторингу качества профессиональной подготовки, в том числе и в сфере высшего образования. Это непросто сделать, учитывая, что полномочий в сфере регулирования деятельности вузов, особенно негосударственных, местная власть практически не имеет. Тем не менее, найдены рычаги и механизмы, позволяющие анализировать этот процесс и проводить решения городской администрации, отвечающие интересам как населения, так и муниципальных и рыночных структур города.

Если говорить о качестве профессионального обучения непосредственно в нашем филиале УрАГС, то достаточно без комментариев привести несколько фактов.

Факт первый: УрАГС имеет престиж элитного вуза, и наших выпускников с удовольствием берут как в структуры государственного и муниципального управления, так и в ОАО "ММК". Около 100 специалистов с нашими дипломами работают в органах милиции. Большая часть руководства Магнитогорской таможни, филиала Южно-Уральской регистрационной палаты, ведущие специалисты и руководители служб городской администрации и городского собрания депутатов, других организаций с успехом применяют полученные в нашем филиале знания. В конечном счете, можно констатировать: процесс создания профессиональной управленческой среды в муниципальных структурах уже начался и идет, а в государственных и иных - поддерживается хорошо подготовленными кадрами.

Второй факт: студенты, все более осознавая жесткость предстоящей конкуренции в профессиональной среде, стремятся не только профессионально состояться, но начинают получать навыки профессиональной конкуренции уже во время учебы. Наши студенты за последний год дважды участвовали в областных конкурсах студенческих работ по юриспруденции и каждый раз оказывались в числе победителей конкурса, опережая многие ведущие университеты области и города. Кстати, студенты Челябинского филиала УрАГС также показали солидный уровень подготовки, что, очевидно, говорит о системе УрАГС как системе качественного образования.

Третий: получив образование сами, родители направляют учиться к нам своих детей. Часто бывает и наоборот - сначала приходят дети, потом их родители, а то и учатся всей семьей вместе. Уже есть у нас свои династии. То же самое с главами муниципальных образований: как правило, после их, так сказать, "тестовой" учебы приходят учиться их замы и другие руководители.

Четвертый: грамоты и благодарственные письма работникам филиала от руководства города, области и заместителя представителя Президента в УрФО тоже о чем-то говорят.

Но все это не означает, что у филиала проблемы все решены и впереди только спокойное движение вперед. Как ни странно, наше конкурентное преимущество породило основную проблему. Будучи в статусе Магнитогорского факультета, мы проводили учебную работу исключительно преподавательскими силами самой академии. Высокий научно-педагогический уровень профессорско-преподавательского состава из Екатеринбурга быстро создал нам имидж солидного образовательного учреждения.

Но в последующем, когда филиалу уже полагалось иметь свой преподавательский состав, именно высокий профессионализм екатеринбургских преподавателей создавал психологический барьер (исключительно среди преподавателей-юристов и в области муниципального управления) на пути включения в учебный процесс на штатной основе своих магнитогорских преподавателей.

Выращивать свои педагогические кадры с нуля, безусловно, придется, но пока этому не способствует недостаток учебной нагрузки в связи с незначительным контингентом (550-600 чел.) студентов. Увеличение же контингента затруднено в первую очередь в связи с отсутствием в настоящее время возможностей для расширения учебно-материальной базы. Имея в арендуемых помещениях учебного здания ЦПК "Персонал" ОАО "ММК" великолепные условия для ведения учебной работы, мы не имеем возможности увеличить прием студентов и расширить сферу дополнительного образования.

Другую проблему породила ст.177 Трудового кодекса РФ, принятого в 2002 г. Она, по сути дела, поставила вне закона второе высшее образование, которое является особенно важным для государственных и муниципальных служащих.

Известно, что сегодня профессиональная среда в России - это результат вложений в образование до 1993 г., а базовая для государственных и муниципальных служащих специальность "Государственное и муниципальное управление" была открыта только в 1998 г. Поэтому среди работающих на государственной и особенно на муниципальной службе специалистов такого профиля критически мало. Профессионализация государственного и муниципального управления сейчас может происходить только за счет притока молодых специалистов с соответствующим образованием, что, безусловно, затормозит рост качественного состава этих служб. К сожалению, Трудовой Кодекс дал (на мой взгляд, совершенно непродуманное) основание многим предприятиям и организациям, за исключением нашей городской администрации, отменить полагавшиеся в соответствии с КЗоТ РФ гарантии, компенсации и льготы даже студентам-дипломникам, приступившим к обучению за 3-4 года до введения в действие ТК РФ. В то же время ст. 424 ТК РФ предполагает, что положения Кодекса имеют силу только в части вновь наступивших правоотношений, что ставит под сомнение правомерность действий работодателей в отношении студентов-заочников, приступивших к обучению до 01.02.2002. Если законодатель не до конца учел социальные последствия принятия ТК РФ в данной редакции, следовало бы и на местном, и опять же на законодательном уровне найти механизмы компенсации, способствующие созданию условий для профессионального обучения чиновников, не имеющих соответствующего базового образования.

Безусловно, значительную часть проблемы профессионализации государственных и муниципальных структур снимает еще остающаяся в законе профессиональная переподготовка чиновников, право на которую, в частности, закреплено в Уставе нашего муниципального образования в числе социальных гарантий работодателя. В то же время это не снимет остроту проблемы качественного отставания, в первую очередь, муниципального управления от требований нашего энергичного времени.

Прошло десять лет со дня создания нашего образовательного учреждения. Сегодня мы - коллектив единомышленников, включающий в себя администрацию, хозяйственную службу, учебный и учебно-вспомогательный персонал, две учебные кафедры, в том числе кафедру экономики и управления и кафедру правовых дисциплин. Высокий профессионализм наших преподавателей, накопившийся и развивающийся опыт взаимодействия с органами власти и управления, продолжающееся взаимовыгодное сотрудничество с центром подготовки кадров "Персонал" ОАО "ММК" и, конечно, ежедневная помощь, стратегическое ориентирование и поддержка со стороны самой УрАГС вселяют в нас веру в оптимистические перспективы.


Коллективу Магнитогорского филиала УрАГС

Сегодня, в новой России, на первый план выходит подготовка действительно профессиональных государственных и муниципальных управленческих кадров. Многие существующие в нашем обществе проблемы возникли в недалеком прошлом именно из-за недостаточной профессиональной компетентности чиновников. Причем, чем дальше от столицы, тем более актуальна эта проблема.

Магнитогорский филиал УрАГС призван исправить сложившееся положение дел. С этой задачей он с честью справляется. С полным правом могу заявить, что качественное профессиональное обучение специалистов соответствующего профиля для Городской администрации, Городского Собрания депутатов, других государственных и муниципальных структур стало важным вкладом в социально-экономическое развитие Магнитки.

Положительно можно оценить и то, что Магнитогорский филиал УрАГС также готовит высококлассных менеджеров и специалистов и для коммерческих структур города. Особая атмосфера обучения, высокие качество и внутренняя культура процесса формируют не только профессионалов в отдельно взятой области, но и социально ответственных представителей бизнеса, ориентированных не только на повышение собственного благосостояния, но и на реальную пользу, приносимую ими обществу.

Несомненно, качество профессионального обучения в Магнитогорском филиале УрАГС может служить эталоном для многих высших учебных заведений. Сегодня выпускники филиала УрАГС - специалисты высокого уровня - успешно и плодотворно работают в различных структурах государственного и муниципального управления, таможни, органов внутренних дел, коммерческих предприятий Магнитогорска.

Особо хочу подчеркнуть важность работы Магнитогорского филиала УрАГС в рамках Координационного совета по вопросам образования при Администрации города. Высокопрофессиональные преподаватели филиала УрАГС стали активными участниками выработки свежих решений в разработке городской образовательной политики.

В день 10-летия Магнитогорского филиала УрАГС, хочется пожелать всему коллективу дальнейшего профессионального роста, теплых межличностных взаимоотношений, здоровья и удачи. Пусть Магнитогорский филиал УрАГС всегда находится на гребне волны, поскольку все больше растет актуальность профессиональной подготовки управленческих кадров. В этом непростом деле вы оказываете неоценимую помощь не только городу Магнитогорску, но и всей России в целом.

Председатель Магнитогорского городского Собрания депутатов М.Ф. Сафронов

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика