Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах

Дзюба О.Н.

Наступивший год - это год больших выборов. Известно, что в ходе предвыборных кампаний нередки различные нарушения. Расскажите, пожалуйста, что изменилось с введением в действие нового Кодекса об административных правонарушениях, кого и в каких случаях могут привлечь к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах?

В. Максименко

На вопрос отвечает старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Уральской академии государственной службы Ольга Николаевна Дзюба:

 Ольга Николаевна Дзюба
 

- Административная ответственность за правонарушения законодательства о выборах и референдумах обладает специфическими особенностями:

1. Административная ответственность устанавливается как законами Российской Федерации, так и законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ст.1.1 КоАП РФ)1. Ст. 72 Конституции РФ указывает, что административное законодательство и административно-процессуальное законодательство - это предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ прямо закрепляет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Необходимо разграничить предметы ведения РФ и субъектов РФ в части установления административной ответственности: охранительные нормы, обеспеченные санкцией, закрепляются КоАП РФ, а регулятивные правоотношения, не относящиеся к исключительным предметам ведения РФ (статья 1.3. КоАП РФ) и неурегулированные настоящим Кодексом, фиксируются в Законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные правонарушения законодательства о выборах и референдумах должны относится к исключительному ведению РФ, в противном случае может возникнуть пробел права - административная ответственность за правонарушения правил и норм на выборах Президента РФ, федеральных органов государственной власти РФ, проведения референдума РФ, имеют федеральное значение и предусмотрены Федеральным законами, таким образом, на основании статьи 1.3. отнесены к предметам ведения РФ, а значит охраняются КоАП РФ, а выборы должностных лиц и законодательных (представительных) органов субъектов РФ регулируются избирательными законами и Избирательными кодексами субъектов РФ, в соответствии с федеральным законодательством, а значит, административная ответственность за правонарушения в этой сфере должна будет устанавливаться Законами об административных правонарушениях субъектов РФ, принятых в соответствии с КоАП РФ, а это в свою очередь будет способствовать только усилению пробельности законодательства об административных правонарушениях.

2. Фактическим основанием административной ответственности является совершение административного проступка. Административный проступок представляет собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного. Особенность правонарушений законодательства о выборах и референдумах в том, что в диспозициях норм административного права устанавливается общее правило поведения, как, например, нарушение сроков предоставления финансовых отчетов, а квалифицирующие признаки - сроки, порядок предоставления и т.д. закрепляются нормами избирательного законодательства. Конкретные административные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, указаны в статьях Особенной части КоАП РФ, составы в других нормативных актах, устанавливающих правила поведения и административные санкции за их нарушение, с момента вступления КоАП РФ в законную силу применению не подлежат.

3. Ответственность состоит в применении к виновным административных наказаний. Законодатель по большинству правонарушений данной категории дел установил верхний предел штрафа, который, в соответствии со ст. 3.5 ч. 3 КоАП РФ, на граждан не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ. Из этого можно сделать вывод, что правоотношения в процессе выборов и референдумов относятся к наиболее общественно вредным деяниям и охраняемым административным законодательством.

4. Возбуждать дела об административных правонарушениях законодательства о выборах и референдумах могут должностные лица органов внутренних дел (5.10, 5.11, 5.14, 5.15, 5.21 КоАП РФ), должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, и должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (5.13, 5.25 КоАП РФ), члены избирательных комиссий и комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (5.2-5.4, 5.6, 5.9-5.16, ч.1 ст.5.17, 5.18-5.20 КоАП РФ), инспекторы Счетной палаты РФ (5.17, 5.18, 5.21 КоАП РФ), прокуроры (5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22-5.24 КоАП РФ). Рассмотрение и наложение административных наказаний за данную группу правонарушений на основании ст. 23.1 КоАП РФ находится в исключительном ведении судей районных судов.

5. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. В ст.ст. 5.1-5.25 предусмотрены общие и специальные субъекты административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах - это могут быть граждане, должностные и юридические лица (по таким правонарушениям, как вмешательство в работу избирательной комиссии), комиссии референдума, привлекающиеся как общие субъекты административного правонарушения. Нормы КоАП предусматривают и специальных субъектов, когда при анализе правонарушения анализируется их специальный правовой статус. Среди индивидуальных субъектов можно выделить таких лиц, как кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, зарегистрированными кандидатами, лица, избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, должностные лица кредитных организаций, должностные лица организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, периодических печатных изданий, лица, проводящих предвыборную агитацию, которым участие в ее проведении запрещено законом, члены избирательных комиссий, комиссий референдума, председатели избирательных комиссий. Среди коллективных субъектов административного правонарушения, которые будут привлекаться как юридические лица, анализируется статус избирательных комиссий, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума, организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, периодических печатных изданий, кредитных организаций.


1 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: ИКФ "ЭКСМОС", 2002.

  • Вопросы и ответы


Яндекс.Метрика