Федеральный закон «О системе государственной службы российской федерации» вступил в силу

6 февраля 2003 г. состоялось очередное (десятое) совещание Межведомственной рабочей группы по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе.

На совещании были обсуждены итоги работы членов Межведомственной рабочей группы в период между совещаниями, проект Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", перечень законопроектов и иных нормативных правовых актов, вносимых для рассмотрения на заседания Межведомственной рабочей группы в 2003 г., распределение средств по исполнению федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", а также планы государственных заказчиков по выполнению федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", в том числе развернутый план мероприятий на 2003 год.

По итогам работы совещания в Комиссию по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации был направлен проект Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также было признано целесообразным формирование рабочей подгруппы (в рамках Межведомственной рабочей группы) по контролю за расходованием средств в рамках федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" с включением в ее состав сотрудников Счетной палаты Российской Федерации.


1 апреля 2003 г. на заседании Комиссии по вопросам реформирования государственной службы в основном одобрен проект Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По итогам работы совещания Межведомственной рабочей группе по вопросам реформирования государственной службы поручено доработать законопроект с учетом высказанных замечаний и предложений и внести его до 15 апреля 2003 г. в Комиссию по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации для представления Президенту.


10 апреля 2003 г. состоялось очередное (одиннадцатое) совещание Межведомственной рабочей группы по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе.

Обсуждались итоги работы в период между совещаниями, проект Федерального закона "О муниципальной службе Российской Федерации", концепция и структура проекта Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей", а также планы государственных заказчиков по выполнению федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".

По итогам совещания проект федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целом признан подготовленным к внесению на согласование в Комиссию по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации и последующему представлению Президенту.

Для доработки подготовленного проекта Федерального закона "О муниципальной службе Российской Федерации" признано целесообразным создание рабочей группы с включением в ее состав представителей органов местного самоуправления, сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и представителей Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С целью предварительного рассмотрения технических заданий, отчетов, других документов и осуществления оценки результатов работы по выполнению федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" при Межведомственной рабочей группе решено создать постоянно действующий орган, включив в его состав представителей Счетной палаты, сотрудников Главного контрольного управления Президента, Управления делами Президента, Минфина России.


25 апреля 2003 г. Государственной Думой ФС РФ в третьем чтении принят Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" (№265808-3), внесенный Президентом Российской Федерации.

Результаты голосования: проголосовало "за" 247 чел. - 54,9% Проголосовало "против" 123 чел. - 27,3%. Воздержалось 3 чел. - 0,7%. Голосовало 373 чел. Не голосовало 77 чел. - 17,1%. Результат: в третьем чтении принимается.

Настоящий закон разработан Правительством Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. №1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" и направлен на закрепление принципов единой системы государственной службы Российской Федерации во всех ветвях власти, на совершенствование законодательной и нормативной базы государственной службы.

Государственная служба Российской Федерации в законе рассматривается как целостная, базирующаяся на единых принципах двухуровневая система, включающая в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, федеральная государственная служба Российской Федерации включает в себя три вида служб: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Закон предлагает введение ряда новаций: классных чинов вместо квалификационных разрядов, служебных контрактов вместо трудовых договоров. Из принципов функционирования государственной службы исключено положение о внепартийности государственной службы, отделении религиозных объединений от государства.


Совет Федерации одобрил Федеральный закон о системе госслужбы.

Внесенный в Госдуму в качестве законодательной инициативы Президентом РФ и принятый 25 апреля 2003 года нижней палатой парламента Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" одобрен в среду, 14 мая 2003 года, на 109-м заседании Совета Федерации. За его одобрение проголосовали 137 членов СФ, против - нет, воздержались 7.

Как подчеркнул представивший палате закон председатель Комитета СФ по конституционному законодательству Ю. Шарандин, он подготовлен в соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы РФ и федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации" (2003-2005 годы)", которая была утверждена 15 августа 2001 года. Основная цель закона - установление правовых основ организации и функционирования системы госслужбы, включающей государственную гражданскую службу (состоит из федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта РФ), военную службу и правоохранительную службу, а также определение основных общих аспектов прохождения госслужбы. Ю. Шарандин особо отметил, что по результатам рассмотрения закона в Госдуме в основные принципы построения и функционирования системы госслужбы не вошли такие положения, предлагавшиеся значительной группой депутатов, как "внепартийность государственной службы" и "отделение религиозных объединений от государства". Перейдя на государственную службу, человек может приостановить свое членство в той или иной партии, но "его сердце как билось по- партийному, так и будет продолжать биться", заметил председатель комитета.

Отвечая на вопрос члена СФ Р. Абдулатипова о плохом использовании кадрового потенциала страны, Ю. Шарандин высказал мнение, что закон РФ о системе госслужбы как раз и "открывает возможность для регулирования данного вопроса", поскольку "предусматривает создание федерального кадрового резерва".

При обсуждении закона депутат Госдумы Б. Надеждин высказал опасение, что "нельзя допустить, чтобы реформированием госслужбы занималась корпорация чиновников". "Это - дело всего общества", - сказал он, полагая, что закон носит "не совсем рамочный характер" и конкретизировать его позднее в других законах будет непросто, так как он "закладывает фундаментальные принципы" государственной службы. В ответ Ю. Шарандин заявил, что он не услышал от депутата "правовых аргументов" и предложил своим коллегам одобрить рассматриваемый федеральный закон.

Его поддержал первый заместитель министра юстиции РФ А. Карпин, по мнению которого закон о системе госслужбы является все же "базовым и рамочным". Он сообщил, что в настоящее время завершена работа над проектом Федерального закона "О государственной гражданской службе", который уже представлен на рассмотрение Президента России и "в ближайшее время будет внесен в парламент".


31 мая 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 27.05.2003 N58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

Закон определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе определяет понятие государственной службы, устанавливает ее систему, принципы построения и функционирования, способы формирования кадрового состава.

В соответствии с Законом государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, ее субъектов, федеральных и региональных государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Закон разделяет государственную службу на три вида: гражданскую, военную и правоохранительную. При этом, военная и правоохранительная служба могут быть только федерального уровня, а гражданская - как федерального, так и регионального. Соответственно, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, а правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации - в совместном ведении Российской Федерации и соответствующего субъекта Федерации. Организация же государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в его самостоятельном ведении.

Должности государственной службы Закон распределяет по группам или категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Закон предусматривает соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы: такое соотношение будет определено указом Президента Российской Федерации. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации должны определяться федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются, во-первых, их последовательное присвоение по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые, во-вторых, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания в соответствии с замещаемой должностью, в-третьих, их досрочное либо внеочередное присвоение в качестве меры поощрения, и, наконец, сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно только по решению суда.

Согласно Закону при переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


По сообщениям www.kremlin.ru

  • Территория власти


Яндекс.Метрика