Государственная служба в органах милиции Российской Федерации: организационно-правовые основы

Кулешов И.В.

Актуальность вопросов организации отдельных видов государственной службы Российской Федерации определяется значением данного правового института как особого инструмента регулирования различных сфер жизни современного государства, в том числе обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Необходимо создание научно обоснованной системы регулирования различных видов государственной службы в РФ, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности и правопорядка. Осуществляемые реформы влекут потребность в соответствующих научных исследованиях. При этом требуются новые подходы к определению понятия, функций и принципов государственной службы, нуждается в кардинальных изменениях регулирование вопросов ответственности служащих различных государственных органов, их особых полномочий, а также вопросов прохождения различных видов государственной службы.


 И.В. Кулешов
 

Действующая система государственной службы сложилась в начале 90-х годов минувшего столетия в связи со сменой государственного устройства союзного типа на федеративную республику. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., а также ряда федеральных законов по вопросам государственной службы значительно изменили подход к этому понятию, закрепив много новых принципиальных положений, при этом ассимилировав часть предыдущих знаний по данному вопросу в современную теорию государственного управления. В целом прогрессивные для своего времени, сейчас эти нормы в определенной мере устарели. В них отсутствуют некоторые правила, регулирующие службу особого свойства - так называемую "милитаризованную" государственную службу.

Федеральный закон № 119 от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"1 (далее - ФЗ № 119) не распространяется на лиц, занимающих государственные должности, не включенные в Реестр государственных должностей государственной службы РФ, являющийся частью Реестра государственных должностей РФ. При этом не существует и самого Реестра государственных должностей РФ.

Таким образом, за пределами правового регулирования данного Федерального закона остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в нем. Особое место среди них занимают сотрудники органов внутренних дел. Это нарушает единство государственной службы в РФ и вызывает необходимость регулирования данного вида службы специальным законодательством.

Указанные обстоятельства обусловливают необходимость создания научно обоснованной системы регулирования различных видов государственной службы в РФ, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности и правопорядка. Осуществляемые реформы влекут потребность в соответствующих научных ис-следованиях.

Необходимость пересмотра ряда основополагающих начал, на которых строится правовое регулирование государственной службы в целом, а также отдельных ее видов, в частности, определяется также принятой 19 ноября 2002 г. Федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)" которая утверждена Указом Президента РФ №1336. При этом требуются новые подходы к определению понятия, функций и принципов государственной службы, нуждается в кардинальных изменениях регулирование вопросов ответственности служащих различных государственных органов, их особых полномочий, а также вопросов прохождения различных видов государственной службы.


ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

Специальными субъектами государственного управления являются органы внутренних дел. Они, так же как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ.

Органы внутренних дел создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти. Возглавляет рассматриваемую систему Министерство внутренних дел РФ. В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 18 июля 1996г., МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ.

Началом создания органов милиции следует считать 28 октября (10 ноября) 1918 г., когда было издано постановление СНК "О рабочей милиции". В соответствии с этим постановлением, первые месяцы Советской власти рабочая милиция, Красная гвардия действовали как добровольческие отряды. Но уже в октябре 1918 г., в соответствии с Инструкцией по организации советской рабоче-крестьянской милиции, ей стали придавать статус государственной структуры, действующей на профессиональной основе.

Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной власти и их специфика определяются установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел. Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда органов, действующих в системе МВД России.

Сфера внутренних дел государства является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и иных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности (выдача лицензий на частную детективную и охранную деятельность, выдача лицензий на приобретение, хранение оружия и др.); проведением в жизнь правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России; обеспечением соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охраной собственности по договорам.

Каждая из перечисленных групп общественных отношений является составной частью рассматриваемой сферы. Лишь в совокупности эти группы дают представления о сфере внутренних дел государства в целом2.

Возглавляет систему органов внутренних дел Министерство внутренних дел РФ. В систему входят:

- территориальные органы внутренних дел;

- органы внутренних дел на объектах транспорта;

- внутренние войска;

- высшие и средне специальные учебные заведения МВД России.

Система территориальных органов внутренних дел представляет собой следующее:

- МВД республик, входящих в состав Российской Федерации;

- УВД (ГУВД) краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

- ОВД (УВД) городов, районов, районов в городах;

- городские и поселковые отделения милиции.

Если говорить о структуре органов внутренних дел, то она в каждом звене различна, и рассмотреть структуру всех звеньев в данной работе не предоставляется возможным. Поэтому рассмотрим структуру органов внутренних дел на примере МВД России.

Возглавляет МВД России министр внутренних дел. В МВД России образуется коллегия в составе министра внутренних дел (председатель коллегии), заместителей министра, командующего внутренними войсками, которые входят в коллегию по должности, а также руководящих работников органов внутренних дел, которые утверждаются Правительством РФ.

Кроме коллегии в руководство центрального аппарата МВД России входят заместители министра и штаб. В структуру центрального аппарата МВД России входят:

- Главное управление командующего внутренними войсками;

- Главное управление уголовного розыска;

- Главное управление по экономическим преступлениям;

- Главное управление по организованной преступности;

- Управление по незаконному обороту наркотиков;

- Оперативно-поисковое управление;

- Управление информационного и оперативно-технического обеспечения;

- Национальное центральное бюро "Интерпол";

- Главное управление обеспечения общественного порядка;

- Главное управление государственной инспекции безопасности дорожного движения;

- Главное управление внутренних дел на транспорте;

- Паспортно-визовая служба;

- Главное управление вневедомственной охраны;

- Следственный комитет;

- Экспертно-криминалистический центр3.

Во всех органах милиции, равно как и в центральном аппарате МВД России, за исключением паспортно-визовой службы службу несут специально уполномоченные субъекты права - сотрудники милиции. Сотрудниками милиции являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Милиция в РФ организационно входит в систему МВД России и руководство ею в стране осуществляет министр внутренних дел РФ. В субъектах Федерации, районах, городах милицией руководят министры внутренних дел, начальники соответствующих главных управлений, управлений и отделов внутренних дел. Однако, и это существенная особенность организации российской милиции, специального "департамента" (главного управления или аппарата с каким-либо иным наименованием) милиции ни в МВД России, ни в подчиненных ему главных управлениях, управлениях и отделах внутренних дел нет. Милиция в органах внутренних дел представлена не какой-либо особой структурной единицей, а организационно обособленными различными службами.

Исходя из основных направлений деятельности органов внутренних дел в целом и милиции в частности, милиция в РФ подразделена законом РСФСР "О милиции" на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции)4.

Милиция общественной безопасности (местная милиция), как и криминальная милиция, является составной частью Российской милиции. В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции), утвержденным Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 2095 , в районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих управлений (отделов) внутренних дел. В их состав входят:

- дежурные части;

- участковые уполномоченные милиции;

- патрульно-постовая служба милиции;

- ГИБДД;

- охрана объектов по договорам;

- и иные подразделения6.


ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

Правовую основу службы в милиции составляют Конституция РФ7 , ФЗ № 1198 , закон РСФСР "О милиции", Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации9, другие федеральные законы и иные правовые акты федеральных органов государственной власти. Важно отметить, что поскольку государственная служба в органах милиции организована как разновидность федеральной государственной службы, то и формирование нормативно-правовой базы ее осуществления является исключительным предметом ведения Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что в правовом регулировании государственной службы значительно повышена роль законодательных актов.

Важнейшее место, прежде всего, принадлежит Конституции РФ, статьи которой (1, 10, 32, 71, 78, 83, 89 и др.) прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы.

Исходя из анализа ФЗ № 119, можно сделать вывод о том, что в нем не упоминается об особых видах государственной милитаризованной службы. Однако положения ст. 4 содержат бланкетную норму, закрепляющую, что особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются федеральными законами на основании настоящего Федерального закона. Важно подчеркнуть, что развитие законодательства о государственной службе в рамках проводимой административной реформы предусматривает на федеральном уровне три самостоятельных вида государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную. Данное положение закреплено в ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г.

Следующая группа источников: федеральные акты, регулирующие правовой статус отдельных видов государственной службы. К ним относятся, в частности закон РСФСР "О милиции", Федеральный закон "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "О милиции"" от 17 июля 1999 г. № 177 и Положение о службе в органах внутренних дел РСФСР, утвержденное Верховным Советом РСФСР еще в 1993 г.

В следующую группу источников, регламентирующих элементы организации службы в милиции и порядок ее прохождения, входят, согласно ст. 3 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, приказы Министерства внутренних дел РФ10. Также в эту группу следует включить акты Союза ССР, до сих пор не отмененные и применяемые в пределах, не противоречащих законодательству РФ. Например:

- приказ МВД СССР от 8 сентября 1970 г. № 0650 "Вопросы организации учета кадров МВД России";

- приказ МВД СССР от 18 июля 1984г. № 0250 "Инструкция о порядке отбора кадров на службу в органы внутренних дел";

- Постановление Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. № 382 "О государственном обязательном страховании лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел";

- приказ МВД России от 19 марта 1993г. № 115 "О порядке установления доплаты сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с частью второй статьи 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации";

- приказ МВД России от 2 октября 1995 г. № 370 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России";

- приказ МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, бое-припасов, специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное хранение и ношение";

- приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации";

- приказ МВД России от 13 марта 2003 г. № 155 "Об утверждении инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" и др.


ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННО-СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОРГАНАХ МИЛИЦИИ

Сотрудниками милиции являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Особенностью приобретения статуса сотрудника милиции является факт зачисления в кадры органов внутренних дел лиц, назначенных на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также зачисление слушателями и курсантами в учебные заведения МВД России. Юридическим фактом, определяющим момент зачисления в кадры органов внутренних дел, является приказ о назначении на должность. При этом присвоение специального звания вновь принятым на службу сотрудникам может быть растянутым во времени в пределах 6 месяцев, что создает неопределенность правового статуса таких лиц.

Согласно ст. 19 закона РСФСР "О милиции" и ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, на службу в органы милиции принимаются в добровольном порядке граждане РФ не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. В учебные заведения МВД России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.

На должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. Согласно ст. 6 Положения должности милиции делятся по составам: рядового состава - рядовой милиции; должности младшего начальствующего состава - младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции.

На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. Согласно ст. 6 Положения: средний начальствующий состав - младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции; старший начальствующий состав: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции.

В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ. Должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность. Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел, согласно компетенции, определенной Приказом МВД РФ №1038-99 г. Приказ объявляется сотруднику под расписку11.

Отбор кандидатов, впервые принимаемых на службу (учебу) в органы внутренних дел, их предварительное изучение осуществляются заинтересованными структурными подразделениями органов внутренних дел, согласно Приказу МВД СССР № 0250-842-84 г., которым утверждена Инструкция о порядке отбора кадров на службу в органы внутренних дел. Данный Приказ является секретным и поэтому более подробно освещен быть не может.

В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняется состояние его здоровья, соответствие имеющихся у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается. Уясняется семейное положение, окружение кандидата, основные черты его характера. По результатам такого предварительного изучения начальник структурного подразделения органа внутренних дел составляет справку о результатах изучения кандидата. Кандидат заполняет анкету и представляет подробную автобиографию.

Справка вместе с анкетой и автобиографией направляется начальнику органа внутренних дел, имеющему право назначения на должность. Последний рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующий кадровый аппарат для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел.

Годность к службе (учебе) по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании в органах внутренних дел. Кроме того, интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов выявляются психо-диагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел. Данный Порядок освидетельствования кандидатов в органах внутренних дел установлен Приказом МВД СССР от 25 мая 1988 г. №11512.

При отсутствии сведений, препятствующих приему кандидата на службу в органы внутренних дел, и признании его военно-врачебной комиссией годным к этой службе кандидат пишет заявление о приеме на службу в органы внутренних дел по форме13.

Гражданин РФ не может быть принят на службу в органы милиции, если он:

- вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- имел или имеет судимость;

- не отвечает требованиям, предусмотренным в ст. 8 настоящего Положения.

Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Приказ о приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику (стажеру) под расписку не позднее трех дней с момента поступления его в подразделение.

Сотрудники (стажеры) снимаются с воинского учета и не подлежат призыву на военную службу. После увольнения из органов милиции на них распространяется действие закона РФ "О воинской обязанности и военной службе".

Сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны установленных МВД России образцов.

Сотрудники милиции, после прохождения соответствующей подготовки, имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.

В своей служебной деятельности сотрудник милиции руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. В милиции не допускается создание и деятельность таких партий и организаций.

Сотруднику милиции запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД России. Аналогичный комплекс ограничений имеют все категории государственных служащих РФ, в том числе военнослужащие.

Статус сотрудника милиции включает в себя комплекс прав и обязанностей, ограничений, юридической ответственности и социальных гарантий. Как любой государственный служащий, сотрудник милиции, на основании ФЗ №119, обладает всеми правами, закрепленными в ст. 9 настоящего Закона. Например, ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей любых организаций, предприятий, учреждений; продвижение по службе; пенсионное обеспечение; на объединение в профессиональные союзы и др.14

Однако в связи со спецификой выполняемой службы, для более успешного выполнения поставленных перед милицией задач, закон РСФСР "О милиции" в ст. 11 установил перечень прав, предоставленных милиции, а значит и сотрудникам милиции. А именно:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения. Это требование прекратить правонарушение или преступление является первым неотложным шагом по пресечению противоправного деяния. Данное правомочие представляет собой способ непосредственного, оперативного реагирования на совершаемое правонарушение или преступление с целью его своевременного предотвращения и в определенной степени носит профилактический характер, не позволяя противоправной деятельности приобрести более интенсивные формы. Требование сотрудника милиции должно быть выражено в твердой, но корректной форме. При необходимости следует разъяснить, какое именно положение закона нарушено;

- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения. Милиции предоставлено право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность. Основанием для проверки могут служить, например, непосредственное обнаружение сотрудником милиции признаков правонарушения или преступления, указание свидетелей на определенное лицо как на правонарушителя, оперативные данные, например, ориентировка о розыске. Проверка документов должна быть обоснованна, как минимум, подозрением в совершении преступления или административного правонарушения, причем хотя бы приблизительно должны быть конкретизированы составы уголовного преступления или административного правонарушения, то есть она не должна носить произвольный характер, например, по признаку национальной принадлежности;

- вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции. Органы милиции вправе вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в их производстве. Основание вызова гражданина (должностного лица) при этом - необходимость получения объяснений, производства допросов и других следственных действий по тем делам, которые находятся в производстве вызванного сотрудника;

- подвергать приводу в случаях, предусмотренных законодательством;

- получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки. Данное право определяется необходимостью получения в ряде случаев дополнительной информации, необходимой для принятия решения по существу;

- составлять протоколы об административных правонарушениях. При выявлении административного правонарушения составляется протокол в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, который подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем. Правом составления протокола обладают огромное число сотрудников милиции, перечень которых установлен статьями 23.3 и 28.3 КоАП РФ;

- задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления;

- доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части милиции и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения. Основанием для задержания является такая степень опьянения, которая лишает человека возможности осознанно действовать, а также представляет опасность причинения вреда себе и окружающим. Если гражданин в состоянии опьянения находится у себя в жилище, то он может быть подвергнут задержанию только при наличии письменного заявления совместно проживающих с ним лиц;

- входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан. Закон предоставил милиции право входить (проникать) в жилое либо иное помещение при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Проникновение будет законным только если осуществляется непосредственное преследование подозреваемого, когда точно известно то, что он скрылся в определенном месте. В противном случае необходим обыск. Вхождение в жилое помещение возможно только в связи с совершенным или совершаемым преступлением, но никак не административным правонарушением. Закон имеет в виду те случаи, когда требуется немедленное реагирование милиции с целью предотвращения или пресечения преступления, поэтому и допускается ограничение конституционного права граждан на неприкосновенность жилища. Одной из гарантий законности такого ограничения является установленное законом уведомления прокурора о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан в течение 24 часов (извещается соответствующий территориальный прокурор). Милиция же с согласия собственника может осмотреть жилые и иные помещения, однако этот осмотр следует проводить в присутствии понятых, которые в случае необходимости смогут подтвердить факты и обстоятельства, свидетелями которых они были;

- производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров, а при необходимости - личный досмотр пассажиров;

- временно ограничивать и запрещать движение транспорта и пешеходов;

- запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки;

- использовать транспортные средства предприятий;

- пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям;

- использовать безвозмездно средства массовой информации для установления обстоятельств преступлений.

Кроме прав статус сотрудника милиции предопределяет и объем обязанностей, характерных для любого государственного служащего, который закреплен в ст. 10 ФЗ № 119. Сотрудник милиции обязан обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдения конституции РФ, Федеральных законов и законов субъектов РФ, добросовестно исполнять должностные обязанности, обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, исполнять приказы, распоряжения вышестоящих руководителей, в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Тем не менее, законодатель, в силу специфики поставленных перед милицией задач, обязал ее сотрудников:

- предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения. Это означает необходимость немедленного реагирования на все случаи сообщений о правонарушениях и преступлениях;

- оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, потому что милиция является тем органом, который, как правило, первым принимает и регистрирует всю поступающую информацию;

- выявлять и раскрывать преступления;

- возбуждать уголовные дела, производить дознание;

- разыскивать лиц, совершивших преступления;

- обеспечивать правопорядок в общественных местах;

- регулировать дорожное движение;

- выдавать в соответствии с законодательством разрешения на оборот предметов, изъятых из гражданского оборота (оружие, боеприпасы и т.д.);

- контролировать соблюдение гражданами правил паспортной системы;

- принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности.

Впервые закон "О милиции" прямо возложил на сотрудников принятие мер по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких. Тем самым, помимо обеспечения неприкосновенности личности, жизни и здоровья участников уголовного судопроизводства, обеспечиваются нормальные условия его осуществления. Данное положение желательно было бы распространить и на официальных участников судопроизводства - судей, прокуроров, следователей, увязав его с Законом "О статусе судей" и Законом "О прокуратуре". Однако следует отметить, что механизма реализации данного положения до сих пор нет.

Кроме того, исходя из особых условий службы, сотрудникам милиции, на основании ст. 9 Федерального закона "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. № 128 (ред. 25.07.2002)15, ст. 20 Закона РСФСР "О милиции"16, установлено обязательное прохождение государственной дактилоскопической регистрации. К сожалению, закрепляя данное положение, законодатель не определил порядок осуществления данной процедуры и ответственность за ее невыполнение. Практика показывает, что большинство лиц, принимаемых на службу в органы милиции, без особых проблем избегают выполнения данной обязанности.

Таким образом, при определении организационно-правовых основ государственной службы в милиции можно сделать ряд выводов.

Во-первых, служба в органах милиции является разновидностью федеральной государственной службы.

Во-вторых, служба в органах милиции должна быть определена как государственная правоохранительная служба.

В-третьих, государственная служба в органах милиции основывается на общих принципах построения государственной службы РФ, закрепленных в ФЗ № 119. Тем не менее, данный закон не регулирует правовое положение сотрудников милиции, "предоставляя приоритет" специальным нормам, закрепленным, прежде всего, в законе РСФСР "О милиции", а также Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.

В-четвертых, правовой статус сотрудника органов милиции является производным от общеправового статуса государственного служащего РФ. На сотрудника милиции распространяются общие требования к государственным служащим, общие положения ФЗ №119 в части установления прав и обязанностей. Однако, учитывая специфику государственно-служебной деятельности сотрудников милиции, в законе РСФСР "О милиции" для них закреплен особый перечень прав и обязанностей по охране правопорядка и общественной безопасности, отличный от других категорий государственных служащих. При этом такие права и обязанности принято определять как служебные полномочия.

В-пятых, необходимо отметить, что для сотрудников отдельных подразделений милиции устанавливаются специфические обязанности (например, Наставлением по работе ДПС ГИБДД, утвержденным приказом МВД от 20 апреля 1999 г. № 29717 определены специфические права и обязанности сотрудников данных подразделений, входящих в структуру милиции общественной безопасности).

И, наконец, в-шестых, организационные основы государственной службы в органах милиции базируются на строгой вертикали, иерархии всех структурных элементов, образующих данные государственные органы, а также на соотношении отдельных составов сотрудников.


1 СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3301.

2 Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. М.: Щит-М, 1998. С. 56.

3 Черепанов А.В. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. Челябинск: ЧЮИ, 1997. С.11-12.

4 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1997. С. 46-48.

5 См.: САП П РФ. 1993. №7. Ст. 562.

6 О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1. М.: Буквица, 1997. Ст. 63-64.

7 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993.

8 СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

9 Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

10 Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

11 Положение о службе в органах внутренних дел РФ. М., 1999. С. 60.

12 Приказ Министерства внутренних дел РФ № 115 от 25 мая 1988 г. М., 1988. С. 8.

13 Приказ Министерства внутренних дел РФ №1038 от 14 декабря 1999 г. М., 2000. С. 7.

14 Закон РФ "Об основах государственной службы РФ". М., 1995. Ст. 9.

15 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

16 Федеральный закон от 07.11.2000 г. № 135// СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4537.

17 БНА ФОИВ. № 24. 14.06.1999.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика