Культура профессии глазами социологов. Три этапа реформ. Феномен моноспециализации.

КУЛЬТУРА ПРОФЕССИИ ГЛАЗАМИ СОЦИОЛОГОВ

Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника: социолого-управленческий анализ / В.Г. Попов, В.В. Китаев, B.C. Хохряков, Н.Г. Чевтаева - Екатеринбург: Издательство "Академкнига", 2003. - 164 с.


 
 

Монография представляет собой опыт комплексного социологического исследования профессиональной культуры современного российского муниципального служащего. В своей работе авторы опираются на материалы конкретного социологического исследования и классическую методологию социологической науки.

На социальную и экономическую эффективность управленческой деятельности в условиях современной России во все более возрастающей степени оказывает влияние профессиональная культура руководителя и служащего системы государственного и муниципального управления. Это связано с рядом факторов и обстоятельств.

Профессиональная культура отражается в восприятии чиновниками внешней и внутренней среды управления. В современных условиях на первый план выдвигается анализ их жизненных и служебных установок, главенствующих ценностных ориентаций, которые бы успешно оптимизировали процессы социальной и профессиональной адаптации чиновников, повышения их профессиональной и социальной компетентности, уровня профессионализма и ответственности.

На фоне возрастающей практической роли и значения вопросов профессиональной культуры современного российского руководителя и служащего в системе государственного и муниципального управления все более очевидной становится необходимость их теоретического исследования в социологии управления. Это важно для разработки теоретического обоснования основных направлений, методов и форм развития системы государственного и муниципального управления, ее реформирования. Недостаточная теоретическая проработанность этих социолого-управленческих вопросов приводит зачастую к серьезным социально-экономическим, политико-правовым издержкам и просчетам.

Особую актуальность и значимость проблематика социолого-управленческого анализа профессиональной культуры современных российских чиновников приобретает в отношении местного самоуправления, поскольку профессиональная культура муниципальных чиновников в нашей стране еще только начинает формироваться и становиться важнейшим компонентом всей системы местного самоуправления.

Вопросы профессиональной культуры государственно-муниципального управления являются одним из приоритетных направлений государственного строительства, федерального и регионального правового регулирования, нормативно-правового регулирования местного самоуправления.

Сегодня в современном российском законодательстве действует целая система правовых норм и директивных актов, направленных на достижение профессионализма, компетентности, ответственности государственных и муниципальных служащих. Эта система имеет предписывающий характер и нацелена на долгосрочную перспективу. Она задает общий формат развития профессиональной культуры государственно-муниципального управления, но при этом имеет достаточно рамочный характер.

Настоятельно требуются проработанные и практически апробированные социологические концептуальные подходы к изучению профессиональной культуры муниципального служащего. Практикой должно стать систематическое проведение комплексных социологических исследований по этой проблематике. В настоящее время не только в социологической литературе, но и в других сферах научного менеджмента активно ведутся в социально-управленческом измерении теоретико-методологические и эмпирические исследования проблем профессиональной культуры современного российского чиновника. Объем исследований, прямо или опосредованно касающихся проблематики профессиональной культуры муниципальных служащих, стремительно возрастает. Однако нельзя не отметить, что в литературе по социологии управления практически отсутствуют исследования профессиональной культуры муниципального чиновника с учетом управленческой специфики конкретных регионов и территорий.

Авторы данной монографии стремились восполнить существующие пробелы и руководствовались при этом основной целью своего монографического исследования, которая состоит в том, чтобы на основе комплексного теоретико-методологического и эмпирического социолого-управленческого анализа раскрыть специфику и основные характеристики профессиональной культуры современных российских муниципальных чиновников в условиях становления системы местного самоуправления.

Эмпирической основой данной монографии являются результаты социологических исследований, проведенных авторами в 2002-2003 гг. в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, в Уральском регионе. Также используется опыт конкретных эмпирических социологических исследований, прове-денных отечественными учеными и практиками в различных регионах страны. В частности, приводятся данные социологических исследований, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Исследовательской группой ЦИРКОН (Всероссийское социологическое исследование "Роль субъективного фактора в становлении и развитии местного самоуправления в Российской Федерации").

Авторы считают важным подчеркнуть, что разрабатываемая в монографии методология комплексного социологического исследования нацелена на изучение реальных процессов в сфере муниципального управления. Результаты исследования нашли свое отражение в практической и научно-исследовательской работе авторов. Книга предназначена теоретикам и практикам системы местного самоуправления и всем, кто интересуется проблемами реформирования местного самоуправления в современной России.


ТРИ ЭТАПА РЕФОРМ

Барабашев А.Г., Веков Х.А., Зайцева Т.Е., Козбаненко В.А., Краснов М.А., Оболонский А.В., Скобеев К.М. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой - М.: Издательство "Весь Мир", 2003. - 304 с.


 
 

Настоящее издание подготовлено при содействии Всемирного банка. Предисловие к русскому изданию Нила Парисона, руководителя программы "Реформа государственной службы в России", Всемирный банк.

Три этапа реформ государственной службы, рассматриваемые в данной работе, отражают три периода общественного и государственного строительства в России в условиях перехода к рыночной экономике. На развитии государст-венной службы России, которая менялась вместе с обществом, отражались все сложности и противоречия, которые возникали в стране в связи с быстрым и во многом стихийным переходом к новым экономическим и общественным отношениям.

В центре внимания авторов данной работы находятся три попытки реформ государственной службы: 1992-1993 гг. (Роскадры); 1997-1998 гг. (рабочая группа под руководством М.А. Краснова); 1999-2000 гг. (Центр стратегических разработок).

Первая часть данной работы посвящена анализу начальных шагов по становлению видоизмененной государственной службы России, предпринятых сразу после развала СССР. В 1992 г., на первом этапе реформ, инициативная группа специалистов объединилась вокруг идеи создания централизованной организации, ответственной за разработку и осуществление общегосударственной политики в области государственного управления и государственной службы. Речь идет об образовании государственного агентства, взявшего на себя некоторые функции по контролю над государственной службой и получившего название "Роскадры".

Особую ценность первой части настоящей работы придает наличие глав, посвященных анализу политической, экономической и социальной ситуации в стране до и после августа 1991 г. Авторы, будучи очевидцами и активными участниками тех событий, сообщают о важных, но малоизвестных и интересных фактах, раскрывая роль конкретных людей и организаций в определении судьбы развития госслужбы в России.

В отличие от первого этапа становления и реформирования современной госслужбы в России, на втором этапе в период с 1997 по 1998 г., по мнению авторов, уже явственно намечается политический заказ на административную реформу и на реформу госслужбы как ее составной части. В качестве инициаторов выступает группа специалистов в области государственного управления под руководством М.А. Краснова. Однако, как показано во второй части данной работы, одного политического заказа оказалось недостаточно, и вторая попытка совершенствования государственного аппарата и нового государственного строительства "не пошла". Главной причиной авторы считают, как и в первом случае, отсутствие институционального органа, наделенного всеми полномочиями и властью и ответственного за организацию процесса разработки программы рефор-мирования и ее реализацию.

Третий этап реформ 1999-2000 гг. стал переломным в судьбе попыток реформирования государственной службы России. Впервые тема реформирования государственного аппарата формулируется в предвыборной программе основного претендента на президентское кресло. Помимо "политического заказа" появляется реальная действующая сила в лице будущей команды нового Президента России. Однако, несмотря на видимую заинтересованность власти в реформах, очередной этап реформ так и остался на бумаге. Команда нового Президента обратила внимание, в первую очередь, на экономические и социальные изменения, взаимоотношения с другими институтами власти. Вопросы реформирования государственной службы опять были отложены "до лучших времен".

В этой связи очень интересно проследить процесс формирования законодательства о государственной службе, который освещается в четвертой главе данной работы. Правовое обеспечение организации и реформирования института государственной службы рассматривается через призму правовых актов, которыми он регулировался. Авторы рассматривают как федеральное законодательство, так и наиболее значимые подзаконные акты, представленные указами Президента.

Особенно любопытен сравнительный анализ регионального законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации, где сравнение по проблемам и тематикам позволяет выявить общее и особенное в содержании правовых актов данного уровня. В этой части представлены и так называемые "нереализованные законопроекты", а также законодательные инициативы, поступившие в Государственную Думу, но находящиеся пока в стадии обсуждения.

Таким образом, анализ, проведенный в четырех частях настоящей работы, позволяет авторам сделать вывод о том, что реальное реформирование государственной службы России до сих пор так и не началось. Все ступени реформы, начиная с 1992 года, по сути явились подго-товительными этапами. Ключевые элементы функционирования государственной службы, которые и определяют качество, эффективность и результат исполнения служащими отдельных государственных функций от имени и по поручению государства, так и остались нетронутыми.

В книге "Реформа государственной службы в России" собран уникальный и чрезвычайно полезный материал, который представляет безусловную практическую и теоретическую ценность как для подготовки государственных служащих, так и для проведения реформ в жизнь. Авторы имеют все основания надеяться, что данная книга получит продолжение и в ближайшее время будут опубликованы материалы по последующим попыткам реформ.


ФЕНОМЕН МОНОСПЕЦИАЛИЗАЦИИ

Проблемы моноспециализированных городов. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы социально-экономического развития городов с градообразующими предприятиями черной металлургии". 13-14 марта 2003 г., г. Магнитогорск. / Екатеринбург. УрАГС. Библиотечка журнала "ЧиновникЪ", №1, 2003. 224 стр.


 
 

В Российской Федерации существует около тысячи двухсот городов. По статистике, около половины из них имеют монопрофильный экономический способ ведения хозяйства, то есть это города с градообразующими предприятиями какой-то одной отрасли. К ним относятся крупные промышленные центры с градообразующими предприятиями черной металлургии, такие как Магнитогорск, Череповец, Липецк, где есть ярко выраженное градообразующее предприятие - металлургический комбинат, который определяет в целом экономику города и формирует в большей степени городской бюджет и социальную сферу.

Огромное влияние комбината на стратегию развития города достаточно ясно и в то же время достаточно проблемно: город всецело зависит от того, как будет развиваться комбинат и металлургическая отрасль страны в целом. Это типично и для других городов, представители которых участвовали в работе Всероссийской конференции "Проблемы социально-экономического развития городов с градообразующими предприятиями черной металлургии". Конференция состоялась 13-14 марта 2003 года в Магнитогорском филиале Уральской академии государственной службы.

В сборнике материалов публикуются выступления участников конференции, а также рекомендации и текст соглашения о сотрудничестве между администрациями российских городов, имеющимим в своем составе предприятия черной металлургии.

На Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы социально-экономического развития городов с градообразующими предприятиями черной металлургии" выступили В.Г. Аникушин, глава города Магнитогорска, П.В. Крашенинников, председатель Комитета по законодательству Государственной Думы РФ, А.В. Селиванов, председатель Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФ, В.А. Лоскутов, ректор УрАГС, М.Ф. Сафронов, председатель Магнитогорского городского Собрания депутатов, И.Д. Тургель, заведующая кафедрой экономики, маркетинга и финансов УрАГС, Ю.В. Миронов, директор филиала УрАГС в Магнитогорске, представители руководства ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", научные работники УрАГС и Магнитогорского госуниверситета. С заключительным словом выступил А.П. Починок, министр труда и социального развития РФ.

Все выступавшие в той или иной форме отмечали, что характерной чертой сложившейся в России системы расселения и размещения производительных сил является чрезвычайно высокий удельный вес моногородов, для которых характерна максимальная степень зависимости благосостояния населения от положения градообразующего предприятия. В настоящее время в России функционируют более 900 градообразующих предприятий. Производимая этими предприятиями промышленная продукция составляет около 30% от всего объема промышленной продукции в Российской Федерации. На базе этих градообразующих предприятий существует в настоящее время 467 моноспециализированных городов и 332 поселения, где проживает свыше 24 млн. человек, что составляет 16,5% от общей численности населения страны и 25% от общей численности городского населения. По данным НМЦ "Города России", к моноспециализированным относятся не менее 500 городов и 720 поселков городского типа. В отраслевом разрезе, хозяйственный профиль моноспециализированных городов чаще всего связан с добывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленностью, черной и цветной металлургией, пищевой промышленностью и ВПК.

В территориальном разрезе, наибольшее число моноспециализированных городов существует в Центральном экономическом районе, однако по относительным показателям бесспорным лидером является Уральский экономический район, где 58,7% от общей численности городов являются моноспециализированными (из 150 городов моноспециализированных - 88). В Уральском экономическом районе наблюдается и максимальная численность населения, проживающего в моногородах (4,5 млн. чел.). Второе место по данному показателю занимают Центральный и Западно-Сибирский экономические районы, в каждом из них в моногородах проживает свыше 3 млн. человек.

Широкое распространение в России этого типа городов и высокая степень их концентрации в рамках крупных территориальных образований становятся мощными факторами в ускорении процесса пространственной дифференциации социально-экономических показателей и, в конечном итоге, обуславливающими формирование зон социальной напряженности. В этих условиях колоссальное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской социально-экономической политики, смягчающей, а в перспективе и преодолевающей отрицательные последствия моноспециализации. Именно этой социально-экономической политике были посвящены большинство выступлений как политиков, хозяйственных руководителей, так и ученых.

Проблемы выживания моноспециализированных городов существуют как в постсоциалистических, так и в развитых странах. Вместе с тем, в России феномен моноспециализации носит наиболее устойчивый характер, что позволяет признать его в качестве одной из сущностно значимых характеристик расселения и размещения производительных сил, присущих сверхцентрализованной социально-экономической системе, вынужденной интегрировать огромные территориальные пространства с резко дифференцированными природно-климатическими условиями и уровнем экономического развития.


Подготовил В. Исхаков

  • Новые книги


Яндекс.Метрика