Государство и приоритеты культурного развития в Российской Федерации

Россель Э.Э.

16 июня в Санкт-Петербурге в Государственном музее Эрмитаж под председательством Президента России В.В. Путина состоялось заседание Государственного совета Российской Федерации. С докладом от рабочей группы Госсовета на заседании выступил ее руководитель, губернатор Свердловской области Э.Э. Россель.
Докладчик рассказал о деятельности рабочей группы Госсовета, которая подготовила к нынешнему заседанию доклад "Государство и приоритеты культурного развития в Российской Федерации" и остановился на некоторых основных выводах авторов доклада, причем упор губернатором был сделан лишь на тех ключевых проблемах, от решения которых зависят расцвет и прогресс российской культуры.
В основе статьи, которая предлагается читателям журнала "ЧиновникЪ",доклад, с которым выступил на заседании Государственного совета Э.Э. Россель.


 Э.Э. Россель
 

В размышлениях о судьбах отечественной культуры мы исходим из того, что современная Россия для всего мира и для нас - это, прежде всего, великая культурная страна.

Задача государственной власти состоит не только в том, чтобы сохранить все накопленные предыдущими поколениями достижения российской культуры. Необходимо создать условия для появления новых талантов, которым предстоит прославить нашу Отчизну в будущих веках. Как справедливо заметил великий культурный подвижник Дмитрий Сергеевич Лихачев: "Традиции - это не хранение пепла, а поддержание огня".

Наш гражданский долг - поддержать в сердцах детей и внуков пламя любви к Отечеству, гордость за российскую культуру. Потому что культура формирует цивилизованного человека, духовно консолидирует общество. Важнейшим условием сохранения целостности нашего государства всегда была культура нашей многонациональной страны. Культура - это образ и стиль жизни, уровень развития общества. Культура выступает необходимой предпосылкой для позитивных социально-экономических преобразований.

Необходима честная оценка того, что происходит в культурной жизни России.

Достаточно широко распространено представление о том, что культура России переживает кризис. Однако продуктивно понимать кризис культуры не как упадок "всего и вся", а как несоответствие возможностей государства современным потребностям культуры.

Действительно, Россия переживает труднейший период перехода от одного типа общества к другому, что сопровождается глобальным цивилизационным сдвигом всех устоев российской жизни.

Между тем, несмотря на очевидное изменение всей социокультурной системы, приоритеты развития российской культуры еще не стали предметом государственной политики.

Осознание приоритетов развития российской культуры приобретает значение важнейшей государственной задачи. И то, что сегодня Государственный совет обращается к обсуждению этих проблем, является свидетельством понимания важности вопроса.

Рабочая группа Госсовета подготовила доклад "Государство и приоритеты культурного развития в Российской Федерации". В рабочую группу вошли представители Администрации Президента, сотрудники министерств и ведомств Правительства Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, деятели культуры. Этот доклад представляет собой консолидированное мнение о процессах, происходящих в нашей стране в сфере культуры.


ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДОКЛАДА

В силу недостаточности средств в сфере культуры не выполняется бюджетное законодательство. Одновременно происходит недофинансирование соответствующих расходных частей бюджетов всей уровней.

И хотя в последние годы в России доля ассигнований на культуру в общих расходах федерального бюджета растет: от 0,27% в 1998 году до 0,78% в 2003, эти показатели отстают от требований бюджетного законодательства. "Основами законодательства Российской Федерации о культуре" предусмотрено, что расходы на культуру должны составлять не менее 2% из средств республиканского бюджета и не менее 6% бюджетов субъектов Федерации.

Негативным проявлением бюджетной необеспеченности является неисполнение нормативных требований по обеспеченности населения учреждениями культуры. Кроме того, материально-техническая база учреждений и организаций культуры сильно изношена и нуждается в модернизации. Особенно это касается малых городов и села.

Плохо и то, что, начиная с 1996 года, разрыв между среднемесячной номинальной начисленной заработной платой работников культуры и искусства и средним российским уровнем зарплат ежегодно увеличивается. Так, среднемесячная зарплата работников учреждений Министерства культуры, по состоянию на 1 января 2001 года, составила 2383 рубля, или 48% от среднемесячной зарплаты работников всех отраслей Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что имеющееся распределение бюджетных средств неравномерно в отношении различных регионов. Произошло резкое размежевание крупных городов и сел по обеспеченности инфраструктурой культурной направленности.

Процесс недофинансирования культурной сферы привел к коммерциализации деятельности учреждений культуры в искаженной, несбалансированной форме.

С одной стороны, бюджетные организации культуры вынуждены заниматься коммерцией, постоянно наращивая объемы коммерческих услуг населению. С 1998 по 2001 год общий объем внебюджетного финансирования учреждений Министерства культуры России увеличился в 3,5 раза.

С другой стороны, финансовая деятельность таких организаций жестко регламентируется без учета новых экономических реалий. Ни в Гражданском, ни в Бюджетном кодексах Российской Федерации, ни в федеральном законе о некоммерческих организациях не прописано действие рыночных механизмов в работе культурных учреждений.

Результатом этого стало нарушение основного требования государства к культурному процессу - общедоступности культуры для всего населения страны.

Государственное влияние на культуру осуществляется сегодня по ведомственному принципу. В настоящее время проблемами культуры практически занимается только Министерство культуры РФ, которое в основном решает конкретные вопросы поддержания и сохранения культуры (сохранение культурных ценностей, исторических памятников, предоставление грантов, стипендий, дотаций и т.д.). Соответственно, финансирование культуры осуществляется по нормативам и параметрам, которые в основном направлены на сохранение существующего положения дел и не нацелены на долгосрочную стратегическую перспективу.

В настоящее время отсутствует целостная концепция государственной культурной политики. Существующая федеральная целевая программа "Культура России. 2001 - 2005 годы" не может претендовать на статус общегосударственной стратегической концепции развития культуры России. Отсутствие государственной политики в области культуры приводит к идеологической дезориентации россиян, снижению общего культурного уровня, и как следствие, к еще большему отставанию нашей страны в социальном, техническом и технологическом развитии, усилению зависимости от зарубежных государств.

Все это грозит потерей самобытности, единства и целостности российского государства. Один мыслитель сказал, что культура - это всего лишь тоненькая яблочная кожура над раскаленным хаосом.

Сегодня мы убеждаемся в справедливости этих слов.

Если мы не переломим эту катастрофическую тенденцию, то Россия обречена превратиться в аутсайдера мирового сообщества.


ГЛАВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДОКТРИНЫ КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент Российской Федерации В.В.Путин определил стратегическую цель государства - возвращение России в число процветающих мировых держав. Отмечу огромный объединяющий потенциал этой цели, которая выводит нас из поля возможных конфликтов на политической или социальной почве.

Между тем, встречи с представителями культуры, обсуждения на заседаниях рабочих групп и в Москве, и в регионах показали, насколько разным является даже у специалистов понимание собственно феномена культуры и, соответственно, роли государства в культурном процессе. И как много наболевшего у людей искусства, как много идеологии, политики в понимании того, чем должна заниматься культура и что говорить людям!

Если отвлечься от разногласий и сосредоточиться на моментах, объединяющих нас, то можно выделить фундаментальные принципы культурного развития России.

Культура пронизывает все стороны жизни общества. Культура - это историко-культурные памятники, выдающиеся произведения классической и современной литературы и искусства, научные достижения и сверхновые технологии. Культура охватывает и духовность, и моральные устои, и религиозные убеждения людей, житейский уклад многих поколений, народные традиции и обычаи. Сюда же относится и культура труда и быта, культура социальных отношений.

Сегодня участие государства в культурном процессе регулируется Министерством культуры России. Во многом благодаря деятельности Министерства культуры мы сегодня можем строить планы на будущее, а не только оплакивать безвозвратно утерянные сокровища нашей великой культуры. В тяжелые времена этому самому малочисленному из российских министерств удалось не выпустить ситуацию из-под контроля. Но сейчас становится особенно очевидным, что традиционные формы управления - это лишь малая часть того, что должно делать государство в сфере культурного развития.

Едины мы и в понимании того, что является основной целью культуры - это формирование системы ценностей человека. Ни одно общество, тем более в ключевые моменты своей истории, не может обойтись без взглядов на себя и на человека, без вдохновляющей его граждан системы идеалов и ценностей.

Именно культура может и должна утвердить в сознании людей ценности демократии и свободы, собственности и закона, трудолюбия и процветания, добра и человечности.

Обратимся к нашей истории. Российская империя зиждилась на трех "китах": православие, самодержавие, народность.

Какая система ценностей может объединить нас сегодня?

Та, на наш взгляд, которая сформирует основы национально-государственного самосознания и идентичности граждан России, сформирует чувство патриотизма и гордости за свою Родину. Эта цель будет достижима, если мы используем лучшие традиции российской культуры - высокую духовность, идеалы служения человеку и обществу, высокую степень толерантности. Нужно выработать основные принципы и механизмы формирования образа России как великой культурной державы, наследницы лучших достижений многонациональной культуры, причастности России к мировому цивилизационному процессу.


Как этого достичь?

Рабочая группа считает целесообразным создание по поручению Президента России Доктрины государственной культурной политики.

Первоочередная задача Доктрины - объективное определение роли и функции государства в культурном процессе. Мы уверены, что необходимо дополнить существующие механизмы государственного управления эффективными и современными технологиями управления культурой.

В современных рыночных условиях, чтобы обеспечить конкурентоспособность национальной культуры, необходимо создать конкурентную среду не только в материально-экономической сфере, но и в культурном процессе. Пока же наша национальная культура проигрывает конкуренцию с более технологически развитыми государствами. Это касается, прежде всего, видов искусства, основанных на высоких технологиях, например, кинематографа.

Между тем, произошло накопление полезного опыта адаптации учреждений культуры и искусства к новым экономическим условиям (развитие менеджмента, поиск новых форм обслуживания с учетом меняющихся культурных потребностей населения, расширение диапазона предоставляемых учреждениями культуры услуг и др.). При учреждениях профессионального искусства получила развитие такая эффективная форма их поддержки, как попечительские советы. Многие учреждения культуры успешно подтвердили свою востребованность и научились успешно зарабатывать (так, учреждения культуры Свердловской области в 2002 году заработали 147,1 миллионов рублей).

Наряду с государственными и муниципальными учреждениями культуры и искусства появились частные музеи, театры, образовательные учреждения. Театры на основе антрепризы составили конкуренцию традиционным и привели к оживлению культурной жизни. Растет количество музеев. Так, в Свердловской области функционирует 106 музеев, при этом только за последние годы их число увеличилось на 14. По обеспеченности музеями в расчете на 1 миллион жителей Свердловская область в 2,4 раза опережает средние по России показатели (24 музея против 10 по Российской Федерации).

Сфера культуры стала более разнообразной. Появились новые специализированные и многофункциональные учреждения культуры и досуга: музей-театр, библиотека - центр общения и досуга, музей-заповедник, прайд-клуб, видеодискоклуб. Диверсификация в сфере культуры - важный шаг на пути к рынку, изучению спроса различных слоев и групп населения.

В качестве примера того, что мы понимаем под технологией управления культурой, я приведу ситуацию, сложившуюся вокруг памятников истории и культуры. В настоящее время в стране насчитывается 82 тысячи памятников истории и культуры, охраняемых государством. В то же время, по оценке специалистов, в неудовлетворительном состоянии находится каждый третий такой памятник. Реальна возможность невосполнимой утраты ряда ценных объектов культурного наследия, традиций и традиционных видов деятельности.

В России сейчас нет единой системы управления и контроля в сфере охраны объектов культурного наследия. В этой связи представляется необходимым создание на уровне субъектов Федерации самостоятельных органов или структурных подразделений, непосредственно осуществляющих охрану культурно-исторических памятников, с передачей им полномочий из центра.

Необходимо предоставить этим государственным организациям право эффективного управления памятниками культуры и истории, а в случае необходимости и передачи памятников, не обеспеченных бюджетным финансированием, новому хозяину на определенных условиях. На условиях сохранения первозданного вида, содержания и возможности использования памятника в культурном и, прежде всего, в образовательном процессах.

Очевидно место государства в создании такой технологии - это разработка и принятие соответствующей нормативной базы и последующий жесткий контроль за исполнением взятых на себя собственником обязательств в части культурного процесса. Что получаем в результате? Восстановленный памятник, экскурсии школьников, снижение затрат государства.

Другой пример - кинематограф. В настоящее время крупнейшие российские кинодистрибъюторы практически полностью зависят от крупнейших американских прокатных компаний, которые, передавая копии фильмов без предварительной оплаты прав на кинопоказ, заранее составляют планы их проката в России вплоть до расписывания сеансов в кинотеатрах. В этих условиях киносеть, принадлежащая российским компаниям, задействована для демонстрации американских кинолент практически на год вперед.


Как в таких условиях обеспечить продвижение национального, нравственного кино? Убежден, государственная поддержка национального кинематографа только тогда будет эффективной, если будет создана общефедеральная прокатная система, на деятельность которой государство оказывает влияние.

Я рассматриваю Доктрину развития культуры не только как технологический, но и своего рода ресурсный анализ государственного участия в духовных процессах. И в этой работе надо также исходить из здравого смысла. У государства, при всем понимании недостаточности выделяемых на культуру средств, никогда не будет возможности принципиального, многократного увеличения расходов на сферу культуры. Значит закономерно выделение из множества форм участия государства в культуре основных, базовых направлений деятельности, концентрация на этих направлениях работы имеющихся средств и достижение определенных, внятных результатов.

На основе предварительной работы я бы выделил три стратегических направления деятельности государства в культурном процессе.

Первое. Формирование минимального, но исчерпывающего единого списка субъектов культурного процесса общефедерального, регионального и муниципального значения и перечня целевых программ, которые получают достаточное бюджетное финансирование.

Это Эрмитаж, Большой театр, сельские библиотеки и т.п. Необходимо поручить провести эту инвентаризацию всем уровням власти в короткие сроки, чтобы внести соответствующие коррективы в бюджетные процессы и обеспечить согласованность и единство этого списка.

Формирование реестра целевых программ должно учитывать задачу сохранения культурной самобытности каждого народа России. Развитие культуры каждого народа должно дополняться положительным диалогом и взаимообогащением культур, образованием единого культурного пространства, без чего также невозможно гармоничное существование и целостность полиэтнической российской нации.

Считаю важным создание целевых программ по воспроизводству и развитию духовной элиты общества, без которой невозможно создавать высшие образцы культуры. Государство обязано стать "теплицей" для талантов, которые станут "локомотивами" культурного развития. У нас на Урале говорят - "талантам надо помогать, бездарь сам себе дорогу пробьет".

Необходимы также немедленные и значительные усилия по спасению культуры малых городов и сел, а значит хорошо продуманные и практически эффективные федеральные и региональные целевые программы. Соответствующий опыт есть. В Свердловской области в 2002 году начат эксперимент по переводу сельского кинопоказа на систему видеопередвижек, по инициативе министерства культуры области разрабатывается проект "Передвижной досуговый центр", который будет предложен для реализации на паритетных условиях тем муниципальным образованиям, где ситуация с закрытием клубов сказывается особенно остро. В России, с ее культурными богатствами и возможностями, не должно быть зон "духовного вакуума"!

Второе. Провести реальное внедрение конкурентоспособной деятельности в тех сферах, где это возможно и где это пойдет на пользу культурному процессу, путем изучения и внедрения новых форм его организации.

Необходимо реформировать монополию государства на управление культурной деятельностью, включить гражданское общество в осуществление регулирующих функций и, следовательно, обеспечить открытость и оптимизацию культурных процессов, переориентацию государственных функций на создание благоприятных условий для формирования конкурентоспособной национальной жизнеутверждающей культуры. Для этого нам придется изменить существующую и создать новую нормативную базу. Надо использовать передовой опыт развитых стран в применении современных рыночных механизмов для развития культуры.

Третье. Необходима концентрация средств и усилий в сфере воспитания и культурного образования молодежи.

Зарубежный опыт показывает, что художественное образование является одним из стратегических направлений развития экономики и социальной политики. В Массачусетском технологическом институте 15% учебного времени отводится на изучение истории искусств. Существуют исследования, которые посвящены изучению мотивов преступлений. Люди, в детстве имевшие отношение к художественной самодеятельности, как правило, не обвинялись впоследствии в тяжких преступлениях.


Специалисты обращают внимание на то, что именно в молодом возрасте у человека формируются общие базовые ценности. Именно эта задача - приобщение к ценностям, как мы определили, и является основной целью участия государства в культурном процессе. Это направление работы я считаю принципиально важным и целиком разделяю мнение рабочей группы, которая ставит вопрос об актуальности создания единой культурно-образовательной среды.

Считаю целесообразным проведение работы по технологическому, административному вовлечению культурной деятельности в процесс обучения. Это предполагает координацию работы Министерства культуры, Министерства образования, Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций на принципиально новом технологическом уровне. С участием в этой работе Министерства промышленности, науки и технологий в той части, которая касается российской науки.

А может быть, пойти еще дальше и рассмотреть целесообразность объединения трех министерства в одно - Министерство культуры? Это позволит эффективно проводить единую культурную политику государства и сформировать и художественную культуру, и современную правовую и политическую культуру, и культуру новых социальных отношений, и культуру производства и потребления, экологическую и бытовую культуру, для того чтобы российский человек становился сознательным членом общества, субъектом гражданских прав.

Необходимо особо подчеркнуть, что концентрация бюджетных средств на трех выделенных направлениях государственной политики не является способом сокращения роли государства в культурном процессе, это не синоним уменьшения бюджетных дотаций. Речь идет об оптимизации процесса управления, призванного модернизировать государственные функции в соответствии с новыми вызовами и новой ситуацией.

Очевидно, что государство обязано стремиться к соблюдению основ законодательства о культуре, которое предполагает выделение на культуру в четыре раза больше бюджетных средств, чем это происходит по результатам бюджетного процесса сейчас.

Доктрина культурного развития Российской Федерации, таким образом, должна сформулировать основные направления работы государства:

- формирование полноценно финансируемых, целевых бюджетных программ;

- внедрение новых технологий управления культурой, а значит рыночных отношений там, где это возможно и необходимо;

- создание единой культурно-образовательной среды.

По общему мнению, сложившемуся в нашей рабочей группе, задачу нормативного обеспечения Доктрины должен выполнить полноценный федеральный закон "О культурном развитии в Российской Федерации" а также изменения и дополнения в общее законодательство.

Одной из первоочередных задач этого федерального закона, учитывая экономическое состояние общества, должна стать разработка государственных социальных стандартов в сфере культуры как меры по обеспечению доступности культуры для наиболее социально незащищенных слоев и групп населения. Расходы на культуру следовало бы включить в расчет минимальной потребительской корзины.

Данная нормотворческая работа должна создать правовые стимулы для субъектов культурной деятельности и для капиталовложений в культуру. Необходимо юридическое поощрение культурной благотворительности (налоговые льготы и преференции для спонсоров-меценатов и инвесторов), как это уже принято в цивилизованном мире.

Необходимы ясные и действенные нормы, защищающие авторские права творцов культуры; нормы, регулирующие производственные и экономические отношения всех субъектов культурной деятельности (продюсеров, менеджеров, непосредственных создателей культурных ценностей).

Нужны нормы, защищающие интересы и права "потребителей" культуры. Так, общество сегодня не имеет действенного механизма правовой защиты от культурного экстремизма, деструктивных явлений культуры, подавляющих и развращающих психику и сознание людей.

Продвижение духовных процессов нуждается в политической воле не только федерального руководства, но и региональных лидеров. В нашей Свердловской области мы нашли возможность для реализации нескольких важнейших культурных проектов. Я упомяну только два из них.

В небольшом городке на севере Свердловской области, в тайге восстановили мощный православный комплекс - Верхотурье, связанный с именем святого Симеона Верхотурского.

В июле в Екатеринбурге завершено возведение Храма-на-Крови во имя Всех Святых, в Земле Российской просиявших, поставленный на месте убийства семьи последнего императора России Николая II. В России до настоящего времени было построено два Храма-на-Крови. Один - в Санкт-Петербурге, на месте убийства императора Александра III. Второй - в Угличе, на месте убийства царевича Дмитрия. Храм-на-Крови - это третий в истории Российского государства храм, воздвигнутый в память царственных мучеников.


Судьба культуры в значительной степени предопределена идеологией и экономической сущностью современного государства. Сделав первые шаги в направлении общемировых ценностей, реформировав государственные и экономические институты, Россия оказалась перед стратегическим выбором:

- либо мы создаем условия для выхода России на современный уровень развития культуры, которые позволят стране войти в мировое пространство конкурентоспособным национальным организмом,

- либо произойдет поглощение России культурными тенденциями, порожденными другими ментальностями.

Государство выбирает путь созидания, значит оно выбирает путь масштабной модернизации культурного процесса, детально описать который должна Доктрина государственной культурной политики в Российской Федерации.

Сенека однажды заметил, что, если не знаешь, куда плыть, то никакой ветер не будет попутным. Другой философ-мыслитель Конфуций утверждал, что для процветания государства необходимы три вещи: много хлеба, сильное войско и надлежащее состояние умов.

Да, Россия должна иметь много хлеба и сильное войско. Но в первую очередь нам требуется надлежащее состояние умов. И тут свое веское слово должна сказать культура. А мы ей обязательно должны помочь. Без сохранения культуры, образования и науки Россия не сможет стать сильным, экономически передовым и влиятельным государством.

  • Губернатор


Яндекс.Метрика