Роль филиалов СЗАГС в формировании единого образовательного пространства в сфере подготовки государственных и муниципальных служащих

Шамахов В.А.

20 июня 2003 года в Санкт-Петербурге, в Северо-Западной академии государственной службы, в рамках Международного научного форума "Система государственной власти и управления России: история, традиции и современность" состоялось очередное заседание Совета ректоров региональных образовательных учреждений, подведомственных Российской академии государственной службы при Президенте РФ, на тему "Роль филиалов академий государственной службы в формировании единого образовательного пространства в сфере подготовки государственных и муниципальных служащих".
Мы публикуем доклад одного из участников Совета - ректора СЗАГС В.А. Шамахова, интервью с ректором УрАГС В.А. Лоскутовым, а также текст принятого на этом Совете решения.


 В.А. Шамахов
 

С начала 1990-х годов в России стала складываться новая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленцев. "Роскадрам", а впоследствии РАГС с подведомственными им образовательными учреждениями удалось доказать важность и отстоять необходимость существования автономного звена высшего и дополнительного образования кадров государственной службы. Сегодня это развитая система, состоящая из 90 образовательных учреждений в 66 субъектах РФ, в которых обучается около 100 тыс. студентов и слушателей. Новый импульс для своего развития система получила в связи с Указом Президента РФ № 1336 от 19.11.02 "О реформировании государственной службы РФ (2003-2005 годы)".

Ведущим вузом, осуществляющим подготовку кадров для государственного управления и местного самоуправления Северо-Западного федерального округа, является Северо-Западная академия государственной службы. За период своего уже более чем 10-летнего существования академия развивалась не только как самостоятельный вуз, но и создала собственную региональную сеть - свои филиалы. Этот процесс обусловлен рядом обстоятельств:

- масштабностью СЗФО (более 1 млн. кв.км площади, около 14 млн. чел. населения, более 100 административных территориальных единиц только городского уровня);

- растущей потребностью региона в квалифицированных специалистах в области управления в период развертывания демократических реформ в стране, ускорившейся ротацией кадров;

- необходимостью приближения учебного процесса к потребителю образовательных услуг и заказчику в силу резкого удорожания стоимости обучения, снижения эффективности его традиционных форм;

- рядом других факторов.

В настоящее время СЗАГС имеет 13 обособленных структурных подразделений (филиалов), расположенных в 12 субъектах РФ. 9 филиалов в границах СЗФО (Республика Карелия, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области) и 4 - в других федеральных округах (Ивановская, Калужская, Тверская области, Ханты-Мансийский автономный округ).

История зарождения и развития филиалов академии многообразна. Там, где наладилось тесное сотрудничество с администрациями субъектов РФ, процесс проходит наиболее плодотворно. Иные же подразделения возникали спонтанно, без должной системы и координации действий, порой благодаря только личной инициативе их будущих руководителей. Не существовало единства образовательных программ, не хватало опыта вузовской работы, сильно мешала пестрота организационно-правовых форм и отсутствие типовой нормативной документации, управляемость такими учреждениями была весьма затруднена.

Несколько лет потребовалось на преодоление этих "болезней роста" и решение задач по превращению филиалов в полноценные учебные заведения. Обратимся к основным показателям, характеризующим их работу сегодня.

Из 99169 студентов и слушателей всей системы РАГС обучается в СЗАГС 23738 (24%), в том числе в филиалах СЗАГС - каждый седьмой (около 14%) обучающийся.


 
 

Диаграмма (2) свидетельствует о динамичном количественном росте контингента студентов и слушателей в филиалах СЗАГС (с 1999 г. по 2003 г. - на 66%), и тенденция эта сохраняется.

Сегодня этот контингент распределен между филиалами следующим образом (таблица 1). Крупнейшими являются филиалы в Калуге, Петрозаводске, Великом Новгороде.

Относительно распределения студентов и слушателей филиалов по специальностям можно утверждать, что преобладают основная специальность академии - государственное и муниципальное управление (около 55%), а также традиционные управленческие специальности - финансы и кредит, юриспруденция, менеджмент. 80% контингента учится по заочной форме, 64% - на базе среднего профессионального образования, 86% - за счет средств физических и юридических лиц. Задача здесь очевидна: в большей степени опираться на бюджеты различных уровней, что должно сделать финансовую основу обучения более прочной и предсказуемой.

Крепнет материально-техническая база филиалов. В некоторых филиалах явно не хватает учебных и вспомогательных площадей (Калининград), в других есть серьезные трудности (Сосновый Бор), однако в большинстве филиалов этот вопрос решен и даже появились здания в собственности (Калуга).

Развиваются библиотечная сеть, компьютерный парк филиалов. Специальные меры намечены для преодоления отставания некоторых филиалов (Калининград, Вологда, Сосновый Бор) и ускорения создания локальных компьютерных сетей и единой сети академии.


 
 

Некоторые формализованные показатели учебно-методической, научной и научно-исследовательской работы филиалов представлены в таблице 3. Общие цифры сравнительно велики, однако распределение работы между филиалами требует совершенствования, выравнивания.

Важнейшими направлениями работы, обеспечившими сегодняшний уровень развития филиалов и позволяющими совершенствовать его, были и остаются следующие.

Во-первых, налаживание эффективного взаимодействия СЗАГС и ее филиалов с органами власти и управления субъектов РФ по предмету деятельности академии. Сегодня это развитая система договоров и партнерских связей, обеспечивающая академии ключевую роль в регионе в выполнении государственного и муниципального заказа на подготовку кадров. Администрации всех субъектов, на территории которых расположены филиалы СЗАГС, подтвердили заинтересованность в становлении и развитии филиалов академии как образовательных структур региональной сети подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и в своих нормативных документах, принятых во исполнение федеральных законодательных актов, определили место, роль и конкретные задачи филиалов СЗАГС в обучении кадров региональных органов власти и управления. Эти вопросы регулярно обсуждаются советами по кадровой политике, другими властными структурами в субъектах РФ.

Сегодня администрации субъектов РФ участвуют в формировании государственного и муниципального заказа на обучение в академии и ее филиалах; укреплении материальной базы филиалов; выработке концепций их развития; предоставлении баз практики; трудоустройстве выпускников. Местные чиновники принимают непосредственное участие в учебном процессе в качестве преподавателей, руководителей практики и дипломных работ студентов, членов приемных и государственных экзаменационных комиссий.

В большинстве филиалов ведется серьезная работа по заказам местных администраций (научные и социологические исследования, мониторинги, составление аналитических записок, подготовка материалов к аттестации государственных и муниципальных служащих, участие в разработке региональных программ, проведение избирательных кампаний и т.п.).


 
 

Расширение и углубление сотрудничества с администрациями различного уровня, признание СЗАГС и ее филиалов базовыми образовательными учреждениями для подготовки кадров государственной и муниципальной службы в регионах - непременное условие дальнейшего развития академии.

Еще одной задачей, требующей постоянного внимания и работы, является совершенствование нормативно-правовых и организационных основ функционирования территориальных подразделений СЗАГС. Если на первом этапе вопрос в значительной мере сводился к приведению деятельности и документации в соответствие с требованиями российского законодательства, в том числе - лицензированию филиалов, то сегодня задача гораздо сложнее. Она включает по крайней мере две стороны.

Первая - широкий спектр мероприятий по координации всех сторон деятельности филиалов со стороны региональной академии, прежде всего - организационной, учебно-методической, научно-исследовательской, финансово-хозяйственной работы. Предпринимаются шаги по формированию такой системы управления, которая позволяет избежать дублирования, отсутствия персональной ответственности за результаты деятельности, обеспечивает необходимую степень унификации и действенный контроль. Практика показала, что структурные подразделения академии должны отвечать за организацию работы в порученной им сфере не только в головном вузе, но и в целом в системе. Сегодня происходит существенная перестройка управления филиалами с целью сделать его более действенным и оперативным.

Вторая сторона общей задачи укрепления организационных основ деятельности филиалов - совершенствование их внутренней структуры, гарантирующей как выполнение специфических функций системы, так и соответствие всем требованиям высшего учебного заведения. Эта работа - в поле постоянного внимания руководства академии и директоров филиалов.

Серьезной проверкой сделанного за эти годы стала аттестация филиалов СЗАГС. В последние полгода процедуру государственной аттестации прошли 9 и готовятся пройти еще 2 из 13 филиалов академии. Окончательные результаты будут ясны позже, после соответствующей коллегии Минобразования РФ, но некоторые итоги очевидны уже сегодня.

Внешняя среда, в которой действуют филиалы, динамично развивается и изменяется, это требует адекватных изменений во внутренней среде филиалов и академии в целом. Отлаженная и гибкая система управления, координации, контроля со стороны региональной академии становится необходимым условием успеха. Растет значимость текущего и перспективного планирования работы филиалов, профилирования их деятельности в рамках общеакадемической концепции развития.

Особого внимания требуют вопросы формирования кадрового состава филиалов, прежде всего - привлечение для работы в них на штатной основе высококвалифицированных преподавателей, организация повышения их квалификации. Только на этой основе возможно создание и успешное функционирование кафедр и других учебных и научных подразделений филиалов.

Сегодня ясна насущная необходимость внутривузовской системы контроля качества подготовки специалистов во всем ее многообразии: от разработки учебной и методической документации до взаимодействия с заказчиками и выпускниками. В этой связи особенно актуальным представляется вопрос о разработке и внедрении современных, адекватных задачам академии, образовательных технологий. Та задача, которую мы сегодня ставим перед собой - формирование единого образовательного пространства, - организационно в значительной мере решена, созданы соответствующие образовательные структуры, между ними налажены очевидные связи на уровне вопросов-ответов, отчетности и т.п. Наша цель - перейти от имеющейся, во многом аморфной структуры к структуре кристаллического типа, в основе которой связи более глубокие, содержательные, что собственно и составляет суть единого образовательного пространства.


Необходимо сформировать единый профессиональный контур управленца. Подчеркиваю - единый, а не единообразный. Профессионализм современного управленца определяется не столько объемом информации, которой он располагает, сколько умением ориентироваться в информационных потоках, быстро и точно находить необходимые сведения и правильно их использовать. Это предполагает ориентацию на активные методы овладения знаниями, развитие творческих способностей, переход от массового, поточного к индивидуализированному обучению с учетом потребностей и возможностей личности. Образование сегодня все больше становится самообразованием. В связи с этим и учебный процесс в вузе должен строиться так, чтобы развивать умение учиться, формировать способности к саморазвитию и самообразованию, творческому применению полученных знаний, способам ориентации в непрерывно меняющихся условиях профессиональной деятельности и общественной жизни.

Действенным средством, механизмом, инструментом для достижения этих целей могут стать современные информационные образовательные технологии. Их внедрение требует серьезной подготовительной работы, которая давно ведется в СЗАГС и включает в себя:

- создание единых учебных программ в рамках государственного образовательного стандарта;

- создание функционально полных учебно-методических комплексов, содержащих в т.ч. компьютерные справочные и тестирующие системы, электронные учебники и т.п., оперативное грифование учебно-методической продукции;

- перевод информационных и справочных материалов на электронные носители, организация удаленного доступа к каталогам и фондам библиотек, создание развитой системы межбиблиотечного обмена и оперативного тиражирования учебной и справочной литературы;

- установка в академии и филиалах оборудования, позволяющего осуществлять через Интернет взаимный обмен разработками в области передовых методик преподавания и современных образовательных технологий;

- разработка и реализация совместных проектов академии и филиалов по созданию единой системы дистанционного консультирования и обучения;

- разработка и сопровождение типовых банков и архивов учебно-методических материалов в формах, готовых для оперативного изменения и тиражирования; создание стандартных форм внутривузовского и межкафедрального делопроизводства и документооборота;

- выделение научно-исследовательских разработок (НИР) в области учебного процесса в отдельную позицию с финансированием по схеме "защищенная статья", создание временных трудовых коллективов (ВТК) в области учебного процесса.

В решении перечисленных вопросов мы продвинулись в разной степени, но уже первые результаты обнадеживают. В качестве примера приведу разработанную в академии пилотную версию компьютерного учебно-методического комплекса "История государственного управления в России" для обучающихся по специальности 061000 - Государственное и муниципальное управление. Компакт-диск с учебно-методическим комплексом и необходимыми методическими, сопроводительными и справочными материалами разослан на опытную эксплуатацию в РАГС, региональные академии и в 13 филиалов Северо-Западной академии государственной службы.


При разработке комплекса основным критерием было обеспечение самостоятельной работы учащихся в автономном режиме. Это определило структуру, назначение и взаимодействие учебно-методических и справочных компонентов комплекса, который содержит:

- выписку из Государственного образовательного стандарта;

- цели и задачи изучения дисциплины;

- тематический план курса;

- образовательную программу;

- планы семинарских занятий с указанием основной литературы;

- краткое содержание курса;

- аннотированный список литературы (около 300 наименований);

- глоссарий (более 120 словарных статей по терминам и персоналиям);

- тестовую систему;

- вопросы к зачету;

- хронологический указатель, который может работать как автономно, так и синхронно с теоретическим материалом, представленным в кратком содержании курса.

Тестовая система предназначена для проведения самооценки в процессе изучения курса и имеет два режима работы: первый режим обеспечивает собственно контроль с выставлением итогового рейтинга после прохождения теста, второй - позволяет настроить контролирующую систему таким образом, чтобы при неправильных ответах на вопросы выводились обучающие комментарии со ссылками на необходимые для данного контекста статьями глоссария. В этом случае обучаемый получает возможность свободной навигации по глоссарию, но только в рамках, ограниченных тематикой вопроса тестовой системы, на который был приведен неправильный ответ. На каждом шаге работы доступен режим записи в индивидуальный файл обучаемого необходимых статей глоссария и собственных комментариев обучаемого. Содержание этого файла может быть впоследствии распечатано на принтере и фактически выполняет функцию адаптивного учебника. По имеющимся у нас сведениям, тестирующая система с такими функциональными и методическими возможностями не имеет отечественных и зарубежных аналогов.

Все теоретические разделы краткого содержания курса, словарные статьи глоссария и обучающие комментарии содержат перекрестные гиперссылки (более 400), которые, наряду с иерархическим меню, управляющими кнопками и настройками режимов работы, позволяют учащемуся оптимальным образом самостоятельно выбирать траекторию изучения материала.

Интерфейс учебно-методического комплекса и инструкция по его эксплуатации ориентированы на пользователя, обладающего минимальными навыками по владению персональным компьютером.

В работе находится целый ряд подобных инновационных учебно-методических материалов, которые составят в недалеком будущем основу методического обеспечения учебного процесса. В перспективе планируется организовать оперативную консультационную службу по сопровождению учебно-методических комплексов с использованием сотовой телефонии, электронной почты и сети Интернет.

Таким образом, образовательная деятельность филиалов СЗАГС развивается достаточно динамично, отвечая растущим потребностям регионов в квалифицированных управленческих кадрах. Определились организационные контуры единого образовательного пространства в сфере деятельности СЗАГС, крепнут его содержательные основы.

Задачи нового периода - оптимизация форм и улучшение качества обучения, повышение эффективности взаимодействия с органами власти и управления, с другими вузами, ведущими подготовку управленческих кадров, расширение информационно-аналитической и научно-исследовательской деятельности филиалов, становление воспитательной компоненты единого образовательного процесса. Это потребует развития горизонтальных и вертикальных связей в системе образовательных учреждений, активизации информационного обмена, серьезного совершенствования материально-технической базы академии и ее филиалов. В этих условиях региональная академия должна оставаться координирующим организационным, учебно-методическим, научным и информационным центром своей образовательной сети, являющейся органичной частью формирующегося единого образовательного пространства в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в системе РАГС при Президенте РФ.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика