УрАГС: диплом магистра в сфере государственного управления

Международный грант межвузовского партнерства Уральской академии государственной службы и Университета Восточной Каролины (США, East Carolina University - ECU) действует с начала 2002 года. Грант выделен Государственным Департаментом США (Бюро по образованию и культуре). Программа рассчитана на три года и имеет целью создание в Уральской академии госслужбы магистатуры для сферы государственного управления с участием Университета Восточной Каролины.
Предполагается, что УрАГС станет головной среди всех российских академий государственной службы по предоставлению новой программы магистратуры. Такие программы будут открываться и в других региональных академиях государственной службы России. Таким образом, будет создана целая сеть магистратур. Другая сторона этого гранта - развитие дистанционного образования и on-line поддержки традиционного обучения, оказание содействия кафедрам Академии в их научной деятельности, решение методических и организационных проблем, создание и предоставление необходимых материалов. Планируется также заключение долгосрочного соглашения между УрАГС и Университетом Уинтроп, Южная Каролина, об обмене студентами и преподавателями.
На старте реализации проекта в Екатеринбурге побывал Пол Дезендорф, профессор Университета Уинтроп, один из координаторов проекта, в феврале 2002 года - Крейг Кемл, директор секции дистанционного образования в рамках проекта. В том же году в США побывали заведующие кафедрами УрАГС Д.В. Осинцев, А.Г. Гричук, начальник Управления образовательных информационных технологий УрАГС А.В. Полтавец. В начале 2003 года еще одна группа из семи преподавателей УрАГС знакомилась в США с опытом американской стороны в подготовке магистрантов, в ходе этой поездки были разработаны программы и учебные планы, уточнены методики совместного проекта.


В июне этого года в УрАГС находилась группа американских участников проекта из Университета Восточной Каролины (East Carolina University), город Гринвиль, Северная Каролина, США, во главе с профессором, доктором политических наук К.Скаво. Предлагаем читателям журнала "ЧиновникЪ" интервью с гостями Уральской академии государственной службы.


В беседе участвовали:

Кармайн Скаво, директор программы подготовки магистров в сфере государственного управления, профессор, доктор политических наук;

Рик Кёрни, декан факультета политических наук Университета Восточной Каролины, профессор, доктор наук;

Лесли Оморуйи, директор программы международных стажировок, ассистент-профессор факультета политических наук Университета Восточной Каролины;

Дэниэл Мастерс, ассистент-профессор факультета политических наук Университета Восточной Каролины.


- Расскажите, пожалуйста, об основной идее совместного проекта Уральской академии государственной службы и Университета Восточной Каролины (штат Северная Каролина, США) и о том, как он реализуется.

Кармайн Скаво:

- Проект начался два года назад. Он рассчитан на три года и осуществляется в рамках гранта, выданного Госдепартаментом США на установление партнерства в сфере государственного управления между Уральской академией государственной службы и Университетом Восточной Каролины (в частности, факультетом политических наук) и для открытия магистратуры по специальности "Государственное управление". Основная цель проекта - помочь Академии в организации современной программы подготовки магистров госуправления.

Это первая программа, связанная с открытием магистратуры в сфере государственного управления в России. В начале реализации проекта мы поняли, что Академии необходимы практические навыки, "ноу-хау", чтобы успешно организовать магистратуру. В вашей Академии отличный преподавательский состав, а мы могли бы помочь с техническими и педагогическими моментами организации магистратуры. Мы сфокусировались на разработке некоторых аспектов, новых для практики современного российского высшего образования: интерактивное обучение, "кейс-стадис", дебаты и ряд других.

Кроме того, мы разрабатываем несколько совместных проектов в рамках программы сотрудничества наших вузов: например, Пол Дезендорф и Андрей Полтавец готовят проект дистанционного образования, при реализации которого профессура Академии сможет преподавать студентам, находящимся в любом из городов Уральского региона, вести с ними диалог, не выезжая за пределы Екатеринбурга и используя информационные технологии.

Ваши преподаватели Н. Костина, Я. Старцев, А. Вишневская и я представили детально разработанный проект организации магистратуры в сфере государственного управления в УрАГС, этот проект был рассмотрен на конференции, посвященной преподаванию госуправления, у нас в Восточно-Каролинском Университете в прошлом году. Это совместный научный проект, и Дэниэл Мастерс работает с несколькими преподавателями Уральской академии госслужбы над разработкой курсов по глобальным системам, глобальной безопасности и борьбе с международным терроризмом.

Профессор Рик Кёрни, также участвующий в нашем проекте, - один из признанных экспертов в США по вопросам управления человеческими ресурсами и трудовыми отношениями.


- Опыт подготовки магистрантов в США, безусловно, отличается от отечественного. Тем более, он интересен. Каковы, на ваш взгляд, отличия? Как выпускники ваших американских вузов, обучавшиеся по ней, находят работу?

- Диплом магистра в области госуправления - это один в Соединенных Штатах Америки из видов магистерских дипломов, он является профессиональным дипломом, дипломом специалиста. Это аналог диплома MBA - диплома магистра бизнес-управления. Эти дипломы имеют практический характер, и людей, обучающихся по этим программам, не готовят для научной деятельности. Они ориентированы на работу в органах государственной власти.

Чаще всего наши выпускники замещают должности глав отделов и комитетов, заместителей руководителей, финансовых менеджеров, менеджеров по персоналу и т.д. Многие наши студенты уже имеют практический опыт работы в органах госвласти. Они приходят в магистратуру, чаще всего уже имея основное высшее образование. Получив степень магистра госуправления, они получают гарантию повышения по службе. Некоторые из них, став магистрами, покидают предыдущее место работы и, вместо продвижения по службе, подают документы в другую организацию, на более высокую должность! У нас совершенно отсутствует проблема трудоустройства выпускников программы магистратуры. За последние пять лет мы можем пересчитать по пальцам тех людей, у кого возникли какие-то трудности при устройстве на работу. Чаще всего, это люди, которые предъявляют специальные требования к должности или не хотят переезжать из нашего города Гринвиль, чтобы найти работу.


- Каков, так сказать, вес, авторитет магистерского диплома в Штатах, где чаще всего работают выпускники программы?

Кармайн Скаво:

- В российском контексте это очень серьезный вопрос, и мы обсуждали его здесь с преподавателями Академии весьма подробно. Программа подготовки магистрантов в России предназначена, в основном, для людей, которые бы хотели заниматься наукой и преподаванием. А в США ситуация обратная - выпускники программы становятся практиками, будут работать в органах власти или в бизнесе. Идея профессиональной магистерской программы в сфере госуправления новая, а первая программа магистратуры, как уже отмечалось, это бизнес-управление. Что же касается веса диплома магистра, то те люди, которые захотят зарабатывать побольше денег, скорее пойдут в частный сектор, чем в органы государственной власти. Но с дипломом магистра госуправления они будут иметь преимущество, потому что знают, как строятся отношения органов власти и частных фирм, иностранных инвесторов и правительств иностранных государств. У нас в Штатах половина выпускников программы магистратуры в сфере госуправления весьма успешно работает в частных корпорациях и консалтинговых фирмах. Так что авторитет программы высок. И мы можем наблюдать отток подготовленных по этой программе кадров из государственного сектора в частный.

Рик Кёрни:

- В среднем выпускник программы магистратуры меняет место работы каждые шесть-семь лет. Начав работать в муниципалитете, затем он поступает на службу в органы власти штата, затем в федеральные органы, потом может перейти на работу в некоммерческую организацию, а потом уйти в частный бизнес. И каждый раз, меняя место работы, человек нарабатывает новые знания и навыки. Поэтому можно сказать, что диплом магистра дает знания универсального управленческого характера, позволяет людям работать в любом секторе экономики. Человек приобретает технические навыки в сфере бюджета, финансов, управления человеческими ресурсами, статистики, овладевает секретами того, как строятся отношения органов госвласти и местного управления с частными корпорациями и некоммерческими организациями, и это очень ценно.


- В России есть престижные дипломы и менее престижные. Существуют ли различия между американскими дипломами по уровню престижности, к какому уровню можно отнести диплом магистра государственного управления?

Кармайн Скаво:

- Это интересный вопрос. Самый признаваемый, самый авторитетный диплом (и не только в смысле престижности) - это диплом МВА - магистр бизнес-управления. Диплом магистра госуправления иной, некоторые люди даже не знают, что это такое. Если программа магистратуры бизнес-управления фокусируется на извлечении прибыли и на методах управления компаниями, чтобы сделать их прибыльными, то магистратура в сфере госуправления охватывает более широкий круг факторов. Например, мы посвящаем много учебного времени вопросам этики на государственной службе, что на сегодняшний день очень актуально.

Рик Кёрни:

- Что касается престижа, то в нашем Университете Восточной Каролины программа магистратуры оценивается выше, чем программа магистратуры в области бизнес-управления.


- А в других штатах?

Лесли Оморуйи:

- В США каждый главный университет штата предлагает программу магистратуры в сфере государственного управления. Каждый год специальное издание публикует рейтинг различных программ, которые предлагают университеты страны. И некоторые программы получают статус национально признанных. В нашем вузе это программа "Здравоохранение в муниципальных образованиях" и магистратура в сфере госуправления.

Хотелось бы еще отметить существенное различие в программах магистратуры бизнес-управления и государственного управления. Во многих школах бизнеса не изучаются отношения между бизнесом и политикой. В свою очередь, программа нашей магистратуры предполагает обстоятельное изучение связей и взаимодействия между политиками и государственными служащими, между представителями бизнеса и чиновниками.


- В России с началом перестройки на многие государственные должности пришла волна новых управленцев, они пришли из других сфер общественной жизни, часто вообще не имея опыта управления. Кроме того, за последние годы часть управленцев плавно перетекла из сферы бизнеса в управление государством, не имея зачастую ни профильного образования, ни практических навыков государственного управления. И вместе с тем, наблюдается тенденция, когда эти люди, ощущая свою неподготовленность, вынуждены идти в специальные учебные заведения и повышать квалификацию, получать, добирать образование, которое бы им позволило устойчиво чувствовать себя на этих должностях. Есть ли в Америке такая ситуация, когда практика, жизнь, окружение заставляют их получать второе образование?

Кармайн Скаво:

- Это интересный политический вопрос! Я скажу еще, что зачастую ими оказываются и те люди, которые утверждают статьи бюджета на наши образовательные программы! Конечно, мы не вправе заявить им: "Вы ничего не понимаете в том, чем занимаетесь!" Безусловно, они имеют солидный практический опыт управления, но им нужно дополнительное образование. И большая часть прекрасно это сознает. Некоторые университеты США очень преуспели в предоставлении такого образования - например, школа Кеннеди в Гарварде предлагает современную программу подготовки в сфере госуправления для чиновников высшего уровня - для членов федерального правительства, членов правительств штатов, муниципалитетов, но это Гарвард! Быть студентом Гарварда - это уже престижно, но это чаще всего подразумевает высокое материальное положение студентов, что является устаревшим критерием оценки.

Рик Кёрни:

- Программа подготовки магистров в сфере госуправления предполагает подготовку людей, которые будут заниматься политическим анализом, оценивать преимущества и недостатки какой-либо политики после ее реализации. Обучение позволит получить практические навыки разработки определенной политики, ее анализа и представления ее государственным деятелям, чтобы они смогли воплотить эту политику в жизнь. Согласитесь, что это очень ответственная работа, влияющая на повседневную жизнь множества людей. Я бы подтвердил, что у нас, как и в России, государственные чиновники осознают необходимость специальных знаний и охотно готовы овладевать ими.


- Любое содержание учебной программы включает базовую часть и обновляемую, соответствующую меняющимся условиям окружающей жизни. Каково в этом смысле содержание программы по подготовке магистров? Это программы, так сказать, сегодняшнего дня или они в большей степени перспективны, то есть рассчитаны на следующие год, пять, десять?

Кармайн Скаво:

- Можно напомнить, что у вас в России все современные академии государственной службы ранее были партийными школами, ориентированными на обучение высшего партийного руководства. Другой момент - это ориентация академий на правовые дисциплины. До сих пор сохраняется такое мнение, что если вы учились в академии и изучали, к примеру, таможенное право, то по окончании академии вы будете знать действующее таможенное законодательство и сможете работать в российской таможенной службе. В США ситуация отличается: у нас сравнительно мало программ, в рамках которых изучается право, законы и иные нормативно-правовые акты. Наша задача - научить студентов анализу, дать аналитические навыки, которые потом можно будет применить практически к любой из сфер. По нашему мнению, человек с высшим образованием легко сможет взять справочник или нормативный акт, регламентирующий сферу его деятельности, быстро прочесть документ и извлечь из него необходимую информацию. Но специалист должен оценить, насколько соответствует этот акт законодательству, как он используется в управленческой практике, регулирует ли он данную проблему, какие изменения в него необходимо внести, отражает ли данный закон ситуацию в данной сфере и как эта ситуация может измениться в ближайшем будущем. Вот что важно! Именно эти составляющие должен уметь анализировать и понимать специалист. Мы даем студентам не только те знания, которые им могут понадобиться сейчас, сегодня, но и знания на будущее.

Лесли Оморуйи:

- Программа магистратуры в сфере государственного управления предполагает, что студент, получающий диплом магистра, должен иметь представление о бюджетном процессе, межправительственных отношениях, о формировании и реализации государственной политики, о применении статистических методов и информационных технологий в государственном управлении. Естественно, в наши учебные программы оперативно вносятся изменения в соответствии с требованиями времени. Все программы подготовки магистров государственного управления должны быть аккредитованы специальными, уполномоченными на то организациями. Такая аккредитация проводится периодически.

Добавлю к вышесказанному доктором Скаво, что изучение права, так же, как и в России, обязательно для студентов магистратуры - это административное право. Но в Штатах право изучается не как часть государственного управления, а как "идеальное состояние" государственного управления, то, каким должно быть госуправление. В этом отличие от России.

Кармайн Скаво:

- Существует расхожее мнение, что если человек получил высшее образование, то ему более не требуется получать какие-то новые дополнительные знания, он уже считает себя "образованным". Но понятно, что если человек изучал право, он не может знать все законы на сто процентов. После обучения он получит практические навыки анализа, навыки принятия управленческих решений, использования на практике методов и принципов менеджмента. И здесь не может быть "совершенства" в знаниях, ты можешь только все больше углублять существующие знания, но никогда не сможешь сказать, что теперь ты знаешь всё! И тогда образование становится для человека постоянным занятием на протяжении жизни. И здесь программы повышения квалификации очень полезны, так как они прибавляют новые ценности и знания к уже существующим.

Дэниэл Мастерс:

- Программа магистратуры предполагает стратегическое обучение - мы учим студента, как ориентироваться в работе на государственной службе на уровне федерального правительства, правительства штата или на муниципальной службе. У нас нет какой-либо специализации в определенной отрасли государственного управления, это делается для того, чтобы человек мог с легкостью перемещаться с одной государственной должности на другую. Мы учим людей стратегическому видению, которое может применить в своей профессиональной деятельности любой государственный служащий.


- Многие из вас на Урале не впервые. Как складывается знакомство с нашей Академией, общение с нашими преподавателями, вписывается ли российская преподавательская традиция в американское представление о преподавании?

Рик Кёрни:

- Я более всего обратил внимание на различия в содержании обучения. У вас обучают техническим деталям, процессам, у нас же больший упор сделан на раскрытие общественных, социальных явлений, на умение оптимально руководить людьми, нас можно назвать "социальными учеными".

Кармайн Скаво:

- Многие преподаватели Уральской академии госслужбы имеют ученую степень в точных науках (кандидаты и доктора технических наук, математических наук), а все мы, в основном, имеем ученые степени в сфере политических наук. Это, безусловно, сказывается на нашей традиции преподавания.


- Создает ли это какие-то трудности при реализации совместного проекта?

Кармайн Скаво:

- Я бы не назвал это трудностями. Но хотелось бы отметить, что люди, имеющие базовое техническое или инженерное образование, при решении исследовательских задач используют такой метод, как поиск одного, оптимального, наиболее приемлемого решения и отказ от других вариантов. Мы же стараемся научить наших студентов противоположному пониманию: всегда есть множество решений, и нужно развивать свои собственные аналитические навыки и из многих вариантов выбирать то решение, которое ты считаешь нужным на данном этапе, и ты всегда можешь изменить его, когда изменятся факторы внешней среды.

- Расскажите, пожалуйста, о вашем личном участии в проекте.

Кармайн Скаво:

- Мы с Полом Дезендорфом выступили разработчиками этого проекта и в настоящее время осуществляем его с американской стороны. Я являюсь директором всего совместного проекта УрАГС - Восточная Каролина, кроме того, я директор магистратуры в сфере государственного управления в Университете Восточная Каролина, а Рик Кёрни - декан факультета политических наук нашего Университета.

В рамках проекта я преподаю государственную политику и политический анализ государственной политики, а также государственное управление. Проект рассчитан на три года, но я могу уверенно назвать этот проект "бесконечным", так как, начавшись один раз, он будет развиваться и постоянно улучшаться. По окончании трех лет мы будем воплощать в жизнь следующие направления: дистанционное образование, что предполагает выделение средств на техническое обеспечение, установку спутниковой связи и т.д., чтобы профессора и студенты могли не ездить на обучение в другие города и получать качественное образование, находясь у себя дома, с помощью компьютера и видео; программа международного обмена студентов, которая может продолжаться так долго, как мы этого захотим.

Рик Кёрни:

- Кроме тех профессиональных связей, которые наладились у нас с преподавателями Академии, у нас сложились прекрасные дружеские отношения, которые, конечно же, будут продолжаться и дальше. Моя часть в реализации проекта заключалась в разработке курса "Управление человеческими ресурсами" совместно с двумя преподавателями вашей Академии. Конечно, есть разница между подходами, которые используются в России и в США. И я считаю нашим достижением, что некоторые американские подходы к управлению человеческими ресурсами были использованы в данном курсе, а я включил в свой курс некоторые позиции российских ученых по данной проблеме.

Дэниэл Мастерс:

- Я являюсь ассистентом директора программы международного обучения. В рамках нашего проекта вместе с преподавателями Уральской академии государственной службы мы разрабатываем курс по глобальным системам и проблеме глобализации, кроме того, мы работаем над концепцией курса международной безопасности, которая входит в сферу моих научных интересов. Еще хотел бы поделиться с вами моими впечатлениями от первого визита в Россию - это просто фантастика! Я познакомился с прекрасными людьми и чудесно провел время. Спасибо всем преподавателям и студентам Академии за радушный прием. Мы будем очень рады принять представителей российской стороны в Университете Восточной Каролины.

Лесли Оморуйи:

- Я преподаю в Университете Восточной Каролины для студентов магистратуры. Это такие предметы, как "Методика научного исследования", "Межправительственные отношения", "Теория организации" и "Сравнительное государственное управление". В рамках проекта в прошлом году мы вместе с преподавателем Академии Эльмирой Агамалыевой разрабатывали курс "Межправительственные отношения" и "Федерализм". Вместе с Дмитрием Осинцевым мы разрабатывали курс "Сравнительное государственное управление".

Мой самый большой интерес - организация международного обмена студентов и международных стажировок для студентов УрАГС и Восточно-Каролинского университета. На сегодняшний день в Штатах работает всего одна такая программа обмена для магистрантов - между штатом Индиана и Китаем. И если наша программа международного обмена заработает, то она станет очень сильным звеном всего совместного проекта УрАГС - Восточная Каролина. И для Академии эта программа, как я ожидаю, будет очень ценной, не только благодаря тому, что студенты смогут пройти стажировку в органах государственной власти США, но и благодаря тому, что это будет первый опыт такого международного обмена в России!

Мне очень понравился мой первый визит в Екатеринбург и в Россию, я обязательно приеду еще раз! Потрясающие люди, потрясающий город, потрясающая погода и потрясающая еда! Поездка была богата впечатлениями и запомнится надолго.


- Совместная программа продолжается уже почти два года. Можно ли на данном этапе подвести предварительные итоги?

Лесли Оморуйи:

- Многие результаты невозможно измерить количественно. Например, преподаватели вашего факультета "ГМУ" были у нас, провели несколько недель в студенческом городке Восточно-Каролинского Университета, где общались с нашими студентами, обменивались практическим опытом с нашими преподавателями. И теперь мы сосредоточили усилия в направлении организации международного обмена студентов - программой международных стажировок в рамках проекта УрАГС - Восточная Каролина.

Целью такой поездки станет передача неоценимого опыта непосредственно от студентов нашей магистратуры студентам магистратуры Академии. То есть у ваших студентов появится прекрасная возможность не просто узнать об опыте подготовки магистров в США от своих преподавателей, а самим поучиться по программе магистратуры, а также получить практический опыт работы в Соединенных Штатах, поскольку в рамках пребывания в США предполагается работа в органах государственной власти, либо в частных корпорациях, некоммерческих организациях. Этот опыт, уверен, окажется очень полезен для российских студентов.

Кармайн Скаво:

- За нынешний год мы смогли подготовить две объемные журнальные статьи о проекте и перспективах его развития, они будут опубликованы в США в конце лета. В них подробный анализ сделанного. Это очень важно. С моей точки зрения, международный обмен преподавателей из Университета Восточной Каролины и из УрАГС проходит с пользой: есть реальный эффект поездок за океан и обратно как для нашей стороны, так и для российской. В целом можно сказать, что программа в УрАГС уже успешно действует, и первые восемь студентов Академии в начале июля получают дипломы магистров. Вот предметный итог и первый большой успех программы.

И конечно, мы заинтересованы в том, чтобы роль магистерской подготовки оказалась решающей в дальнейшей жизни и в карьере выпускников - будут ли они заниматься наукой или работать в органах государственной власти и местного самоуправления. Очень бы хотелось узнать об их судьбе. Мы приглашены присутствовать на защите первыми выпускниками магистерских диссертаций. А через год в вашей Академии число магистрантов-выпускников существенно возрастет. Словом, проект работает и работает успешно!


Беседу вела и подготовила публикацию А.А. Панова, магистрант Уральской академии государственной службы. Перевод с английского.

  • Зарубежный опыт 1


Яндекс.Метрика