Обязательное государственное страхование отдельных категорий государственных служащих

Бондарь С.В.

Как известно, государство является демократическим лишь в том случае, когда оно не только провозглашает, но и обеспечивает условия для достойной жизни человека, гарантии его безопасности. Альтернатива такому подходу — рост социальной напряженности в обществе со всеми вытекающими последствиями. Между прочим, из сказанного следует вывод о необходимости создания и функционирования в государстве эффективной системы социальной защиты государственных служащих, учитывая характер и значимость их трудовой деятельности.


 
 

Еще в 1905 г. знаменитый русский правовед, философ и общественный деятель П.И. Новгородцев писал: «Несомненно, что в каждом обществе, в каждом положении есть свой уровень жизни, который считается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимая крайность». Эту крайность выдающийся юрист связывал с понятием «права на достойное человеческое существование» и требовал признания за этим правом «не нравственного только, но и юридического значения», когда право «берет на себя определенные известные условия норм»1. Формирующаяся социальная политика сегодняшней России декларирует стремление решить две задачи: защитить от жесткого воздействия рынка наиболее уязвимые слои населения и способствовать экономической активизации различных слоев населения2.

Российская Федерация является социально-правовым государством (ч. 1 ст. 1 и ст. 7 Конституции РФ), чье законодательство гарантирует гражданам социально-экономические права. В соответствии с прямым указанием конституционных норм его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в нем охраняется труд и здоровье людей (ч. 1 ст. 39)3.

Вышеуказанное положение предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него, причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума себе и своей семье, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества4.


Социальная защита государственных служащих представляет собой часть социальной защиты населения и обладает всеми основными признаками последней. Так, рассматривая социальную защиту такой важной категории граждан как государственные служащие, В.Ш. Шайхатдинов отмечает: «Социальная защита государственных служащих представляет собой систему мер социального характера, направленных на обеспечение исполнения ими должностных обязанностей, охрану их здоровья, создание им достаточного уровня материальной обеспеченности»5. Она должна включать в себя комплекс мер, направленных:

• на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности;

• на реализацию социальных ожиданий служащего, которые легли в основу его профессионального выбора;

• на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности.


Публичный характер обязанностей, возложенных на отдельные категории государственных служащих, подлежащих обязательному государственному страхованию, а также необходимость соблюдения такого конституционного принципа, как обеспечение баланса частных и публичных интересов, требуют того, чтобы составной частью правового статуса лиц, проходящих военную и правоохранительную службу, являлось право на получение ими предусмотренных федеральным законом специальных льгот, гарантий и компенсаций, имеющих повышенный размер по сравнению с теми, что установлены для тех, кто иным, более безопасным способом реализует свое право на труд.

В целях исполнения обязанности государства заботиться о социальной защищенности таких конституционно значимых категорий государственных служащих, как военнослужащие и служащие правоохранительных органов, законодателем было введено обязательное государственное страхование их жизни и здоровья и специальный порядок его финансирования (из средств соответствующих бюджетов).

Следует особо отметить, что этот вид страхования не распространяется на гражданских государственных служащих.

Обязательное государственное страхование как вид обязательного страхования впервые получило свое правовое закрепление в Законе РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года №1026-16 (ст. 29). Но лишь с принятием ч. 2 Гражданского кодекса РФ было законодательно определено его место в системе гражданско-правового регулирования (ст. 969).

Основополагающим нормативным актом, определяющим условия и порядок осуществления обязательного государственного страхования, является Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»7 от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ.

В настоящее время действует ряд законов, установивших обязательное государственное страхование лиц, которые не относятся к категории государственных служащих, несмотря на то, что они работают в различных государственных организациях (например, судьи, народные заседатели, присяжные заседатели, судебные исполнители, депутаты Совета Федерации и Государственной Думы). Причины сложившейся законодательной практики можно обнаружить в отсутствии единого подхода к пониманию обязательного государственного страхования, что создает трудности в понимании природы данного вида страхования, в результате чего происходит смешение с иными сходными видами страхования.

Гражданско-правовые отношения по обязательному государственному страхованию отдельных категорий государственных служащих характеризуются наличием взаимодействия частных и публичных элементов.

Публично-правовые элементы находят свое проявление в особом характере профессиональной деятельности граждан, связанной с осуществлением военной и правоохранительной государственной службой, в том, что страховые платежи формируются исключительно из федерального бюджета.


В свою очередь среди частноправовых элементов можно выделить следующее:

– отношения входят в предмет гражданско-правового регулирования, поскольку являются разновидностью обязательного страхования;

– основанием возникновения обязательств по обязательному государственному страхованию является гражданско-правовой договор;

– особый субъектный состав.


Участники этих отношений являются субъектами частного права.

Гражданско-правовая природа указанных отношений позволяет сделать вывод, что обязательное государственное страхование отдельных категорий государственных служащих представляет собой субинститут в гражданском институте страхования. Указанное положение подтверждается следующими положениями:

• правовые нормы данного субинститута входят в гл. 48 «Страхование» Гражданского кодекса РФ, а также в специальные федеральные законы, посвященные правовому регулированию отдельных категорий государственных служащих (государственные служащие военных и правоохранительных служб);

• общие положения института страхования применяются к отношениям по обязательному государственному страхованию с особенностями, предусмотренными специальными федеральными законами (т.е. носит субсидиарный характер).


Исследования правоотношений по обязательному государственному страхованию указывают на особый субъектный состав, который заключается в следующих моментах:

– в федеральных законах указан исчерпывающий перечень застрахованных лиц;

– страхователями являются исключительно федеральные органы исполнительной власти соответствующих служб;

– особый порядок определения страховой организации (страховщика), выбор которой проводится на основе конкурса среди всех страховщиков, имеющих разрешение (лицензию) на осуществление обязательного государственного страхования.

Таким образом, гражданско-правовой механизм осуществления обязательного государственного страхования, заложенный законодателем, обеспечивает децентрализацию источников средств для страховых выплат и увеличение интегрального страхового поля за счет иных видов страхования, чем повышается значимость компенсационной функции механизма возмещения вреда.


1 См.: Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Новгородцев П.И., Покровский И.А. О праве на существование. СПб., 1911. С. 3–13.

2 См.: Лепихов М.И. Право и социальная защита населения. М., 2000. С. 3.

3 См.: Абз. 3 п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу «О проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 года» от 16 декабря 1997 г. №20-П // Собрание законодательства РФ. 22 декабря 1997. №51. Ст. 5878.

4 Абз. 3 п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по делу «О проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 года» от 16 декабря 1997. №20-П.

5 Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 171.

6 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №16. 1991. Ст. 503.

7 «Российская газета». 7 апреля. 1998.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика