Подготовка кадров местного самоуправления: эффект взаимодействия филиала с администрацией города

Масюто О.М. , Огородникова С.А.

В связи с широкой демократизацией общества во властные структуры сегодня приходят люди, не имеющие необходимого образования или еще вчера работавшие в специализированной области, где невозможно было получить даже элементарные навыки муниципального управления.

 
 

Задача подготовки профессионалов в области муниципального управления, на чьих плечах лежит основная ответственность за разработку и реализацию стратегии развития страны, сопряжена со сложными и многогранными проблемами. Ее решение зависит от выполнения как учебных, так и организационно-управленческих, социально-экономических, финансовых, правовых и социально-психологических задач. В этой ситуации большое значение имеют взаимодействие и координация работы образовательных учреждений и органов муниципальной власти.

Задача подготовки профессионалов в области муниципального управления, на чьих плечах лежит основная ответственность за разработку и реализацию стратегии развития страны, сопряжена со сложными и многогранными проблемами. Ее решение зависит от выполнения как учебных, так и организационно-управленческих, социально-экономических, финансовых, правовых и социально-психологических задач. В этой ситуации большое значение имеют взаимодействие и координация работы образовательных учреждений и органов муниципальной власти.

Практика показывает, что в организации обучения муниципальных служащих в нашей стране участвуют многие социально-правовые институты: органы государственной и муниципальной службы, государственные и негосударственные вузы, специализированные учебные заведения. Участники этого процесса обладают разным уровнем подготовки вести эту работу, руководствуются как общими, так и частными интересами.

 
 

Органы местного самоуправления испытывают высокую потребность в переподготовке и повышении квалификации кадров. Реализация этой потребности сдерживается рядом следующих обстоятельств:

- отставание нормативно-правовой базы муниципальной службы в вопросах кадров от реальных потребностей;

- отсутствие долгосрочного и среднесрочного планирования в вопросах обучения муниципальных служащих;

- несоответствие потребностям размера финансовых средств, выделяемых на обучение муниципальных служащих.

- недостаточный уровень материально-технического и методического обеспечения процесса профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

- недостаточный уровень взаимодействия и координации между образовательными учреждениями и органами муниципальной власти в сфере определения потребностей в обучении, разработки учебных программ и графиков обучения. В силу этого во многих случаях сохраняется слабое влияние заказчика на образовательный процесс в учебных заведениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации кадров.


Основные направления и формы взаимодействия и координацию работы образовательных учреждений и органов власти в подготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих в Оренбургской области разрабатывает управление государственной службы и по работе с территориями.

Основные положения сотрудничества и ответственность определены в договоре с Уральской академией государственной службы, Оренбургским государственным университетом и администрацией области. В целях дальнейшего расширения и углубления взаимодействия и координации работы образовательных учреждений и органов власти администрацией области были разработаны рекомендации по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Оренбургской области.

В документе предусматриваются конкретные шаги и действия в этой деятельности. В частности, предусматривается взаимодействие по совместному использованию потенциала специалистов Российской академии государственной службы и Уральской академии государственной службы, взаимообмен учебно-методическим и научным потенциалом, использование дистанционной формы обучения для государственных и муниципальных служащих отдаленных районов области, привлечение работников администрации к учебному процессу. Этим документом рекомендована практическая направленность курсовых и дипломных работ, проведение совместных мониторинговых и социологических исследований и т.д.

Данные рекомендации подтверждаются разработкой областной администрацией ежегодного плана подготовки, переподготовки и повышения квалификации, где указываются тематика курсов повышения квалификации, сроки проведения, контингент слушателей и образовательное учреждение. По своей сущности он является государственным заказом на повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

Одним из базовых компонентов культуры управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих является правовая культура. Правовая культура государственных и муниципальных служащих означает осознание и выполнение ими юридических установлений, умение и навыки пользоваться правовыми нормами и актами, подчиняться закону. Принципиально новая, более высокая, чем прежде, правовая культура необходима государственным и муниципальным служащим потому, что они призваны своей повседневной деятельностью осуществлять политику государства, выраженную в Конституции Российской Федерации, законах, нормативных правовых актах.

Правовая работа в органах местного самоуправления сводится не только к обеспечению соблюдения законности. Руководители и иные должностные лица органов местного самоуправления, решая вопросы своей компетенции, не просто организуют их исполнение, а выбирают те варианты решения, которые в наибольшей степени удовлетворяют экономические и иные интересы соответствующего органа местного самоуправления. Но, чтобы принять оптимальное решение, необходимо иметь в виду и правовую сторону дела. Для принятия оптимальных решений необходимо уметь формировать, оценивать и применять юридические акты. Это предполагает изучение работниками нормативного материала, которым они оперируют, исполняя свои служебные обязанности. Вместе с тем должны функционировать каналы обратной связи - от исполнителей правовых актов к законодателям правовых актов. Такое взаимное информирование осуществляется в самых различных формах (семинары, совещания, правовая учеба).

Представительный орган местного самоуправления Оренбурга - Оренбургский городской Совет регулярно информирует муниципальных служащих города о принятии новых нормативных правовых актов, отмене исчерпывающих себя и изменении действующих. С этой целью аппаратом Совета выпускаются сборники нормативных актов Оренбургского городского Совета, подготавливаются сборники федерального и областного законодательств по вопросам организации местного самоуправления, тематические сборники, содержащие нормативные правовые акты городского Совета по экономическим и финансовым вопросам, бюджетной политике, управлению муниципальным имуществом и др. Принятые городским Советом нормативные правовые акты публикуются в средствах массовой информации.

Основу второй задачи правовой работы составляют применение и активное использование юридических норм и правовых средств с целью достижения лучших результатов деятельности для соответствующего органа самоуправления. В выполнении этой задачи, несомненно, чиновникам нужна помощь. Большинство таких чиновников имеют в своем профессиональном багаже вузовские дипломы инженеров, учителей, работников культуры, медиков и т.п. Новые избранники народа в органах местного самоуправления, как правило, не имеют опыта правовой работы. А недостаток этих знаний сказывается и на качестве документов, и, как следствие, отрицательно влияет и на практику их применения.

Здесь необходима продуманная оптимальная система переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Необходим продуманный и обоснованный (с точки зрения людей и денег) государственный и муниципальный заказ на переподготовку и повышение квалификации кадров. Совместный отбор и прием на учебу государственных и муниципальных служащих не просто тех, кто пожелал, а прежде всего тех, кого необходимо учить. В настоящее время не отработаны механизмы, мотивирующие чиновников к самообразованию и ориентирующие на реальное повышение потенциала знаний и профессионализм. К сожалению, сегодня больше проходят переквалификацию, повышение теоретических знаний низшие категории служащих, а не высшие.


Привлечение профессионалов муниципальной службы (особенно руководителей) к учебному процессу, несомненно, сделает его более эффективным. Так, к руководству дипломными работами привлечены практически все начальники управлений и отделов городской администрации г. Оренбурга, имеющие для этого соответствующую квалификацию. Несколько дипломных работ в этом году получили рецензии заместителей главы г. Оренбурга.

Надо отметить, что руководители органов местного самоуправления с большим вниманием и охотой относятся к сотрудничеству с филиалом. Городская администрация проявляет постоянный интерес к деятельности филиала. Взаимодействие с филиалом она видит в подборе кадров непосредственно при защите дипломных работ, в привлечении в качестве научных руководителей работников структурных подразделений администрации города, в проведении семинаров и конференций по проблемам местного самоуправления.

Эта работа может быть выполнена системой образовательных учреждений при Президенте Российской Федерации, представителем которой является филиал Уральской академии государственной службы в г. Оренбурге. Филиал существует уже шестой год. За этот период 266 человек получили профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление". В 2000 году состоялся первый выпуск. 29 человек получили диплом о втором высшем образовании ГМУ, 26 из них - работники администраций городов области и органов местного самоуправления. В 2001 году 81 человек получили диплом о высшем образовании, в 2002 году - 77 человек, 52 из которых являются муниципальными служащими, в 2003 году - 79 человек, 30 из которых являются муниципальными служащими.

Филиалом разработана программа подготовки специалистов, участвующих в правотворческом процессе. Главной целью программы является совершенствование механизмов подготовки проектов законов и иных нормативных актов в Оренбургской области и профессионализация деятельности депутатов, государственных и муниципальных служащих, участвующих в правотворческом процессе в Оренбургской области. Программа является комплексной и рассчитана на четыре месяца. Однако она может компоноваться под заказ с изменением сроков обучения.

Отличительной чертой деятельности филиала УрАГС в г. Оренбурге в последние годы стало все более тесное взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти. Ежегодно губернатором Оренбургской области утверждается план повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных образований области.

Сотрудничество с администрацией города Оренбурга осуществляется по договору о взаимодействии в области подготовки кадров. Администрацией города Оренбурга ежегодно направляются на обучение в филиал УрАГС пять муниципальных служащих, согласно утвержденным Главой города Ю.Н. Мищеряковым мероприятиям по подготовке кадров муниципальных служащих.

Взаимодействие и координация работы в области подготовки кадров для органов муниципальной власти приобретает сегодня характер политического влияния, гибкого партнерства, взаимной заинтересованности и формирования ответственности участников за принимаемые решения в вопросах обучения персонала. Конечной целью этой работы является формирование высокопрофессионального аппарата, способного эффективно осуществлять задачи и функции органов государственной власти и местного самоуправления.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика