Выбор стратегии развития северного города

Ткачев В.П.

Переход России к новому типу экономического развития, становление в стране новых политической и экономической систем определяет необходимость переосмыслить и изменить существующую систему и методы управления. Управление в форме традиционного социально-экономического планирования, основанное на стабильности и определённости явлений и процессов, на действии объективных законов и закономерностей, сталкивается с проблемами в условиях динамичности среды управления, возникновения и исчезновения рыночных субъектов, когда приходится "перестраиваться и учиться на марше".

 img_2165_1.jpg 

Современная среда управления - это отсутствие уверенности. Процессы, которые сегодня протекают, не имеют аналогов в прошлом. Необходимо научиться управлять не чем-то неизменным, либо медленно изменяющимся во времени, а научиться управлять процессами, которые достаточно динамичны и непредсказуемы. Тенденция развития управления такова, что необходим переход от управленческой функции планирования к управленческой функции стратегического ориентирования. Выбор стратегии и её реализация составляют основное содержание стратегического управления.

Стратегическое управление можно рассматривать как совокупность пяти взаимосвязанных управленческих процессов:

1. Анализ среды.

2. Определение миссии и целей.

3. Выбор стратегии.

4. Выполнение стратегии.

5. Оценка и контроль выполнения.

Одной из целей анализа является нейтрализация потенциальных внешних угроз за счет внутренних сильных сторон, а также использование внешних возможностей для компенсации внутренних слабостей. Ситуационный анализ муниципального образования город Нефтеюганск показывает, что город характеризуется наличием как сильных сторон, способствующих развитию, так и слабых сторон, представляющих угрозу для выживания.

 

К числу внешних факторов, способствующих развитию города, можно отнести:

- выгодное географическое расположение города;

- наличие позитивных тенденций климата страны и инвестиционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа;

- финансовая помощь из ХМАО;

- безвозмездная помощь НК ЮКОС;

- система партнерских связей города.

 

Внешние факторы, являющиеся угрозой развития города:

- система межбюджетных отношений, при которой не только доходы, но и структура расходов контролируется округом;

- возможность значительного колебания цен на мировых нефтяных рынках;

- тенденция к снижению доходов округа.

 

Внутренние угрозы:

- в городе отсутствуют крупные высокодоходные промышленные производства, не связанные с добычей и обслуживанием нефтяных месторождений;

- отсутствие железнодорожного транспорта;

- водопроводные, канализационные и тепловые сети имеют высокий физический износ, что отрицательно сказывается на затратах предприятий сферы ЖКХ;

- наличие ветхого жилищного фонда, большая численность очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

 

Внутренние благоприятные возможности, способствующие развитию муниципального образования:

- город является одним из центров НК ЮКОС;

- развитая социальная инфраструктура: жилье, школы, детские дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения культуры, спорта;

- благоприятные условия для развития малого бизнеса: заинтересованность администрации, высокая покупательная способность постоянного и транзитного населения города;

- благоприятная демографическая ситуация;

- положительный опыт в области стратегического управления.

 

Определение миссии и целей организации, как один из процессов стратегического управления, состоит из трех подпроцессов. Первый состоит в формировании миссии, которая в концентрированной форме выражает смысл существования организации, ее предназначение. Миссия придает организации оригинальность, наполняет работу людей особым смыслом. Далее идет подпроцесс определения долгосрочных целей. И завершается эта часть стратегического управления подпроцессом установления краткосрочных целей.

Формирование миссии и установление целей приводят к тому, что становится ясным, для чего функционирует муниципальное образование и к чему оно стремится.

При выборе стратегии принимается решение по поводу того, как, какими средствами муниципальное образование будет добиваться достижения целей. Определение стратегии - это не составление плана действий. Сущность и понимание стратегии заключаются в том, что стратегия - это ориентир, направление развития, дорога из настоящего в будущее; это концептуальное видение, как и какие услуги предоставлять, какие условия для развития городского хозяйства, субъектов хозяйственной деятельности и т.д. создавать; это концепция развития организации, основанная на анализе среды управления; это готовность к будущим изменениям элементов внешней среды управления, это виды на будущее и будущие возможности;

Основная задача выполнения стратегии, как одного из управленческих процессов, состоит в том, чтобы создать необходимые предпосылки для успешной реализации стратегии. Выполнение стратегии - это проведение стратегических изменений в организации, переводящих ее в такое состояние, в котором организация будет готова к проведению стратегии в жизнь. Оценка и контроль в реализации стратегии сфокусированы на выяснении того, возможно ли в дальнейшем реализовать принятую стратегию и приведет ли ее реализация к достижению поставленных целей.

Положительный опыт органов местного самоуправления города Нефтеюганска является безусловно благоприятным фактором в определении направления развития территории, в видении целей и задач.

Период развития системы власти города Нефтеюганска конца 90-х годов характеризовался конфронтационностью и изоляционизмом по отношению ко всем внешним системам, определявшим жизнь города - ЮКОСу, региональной власти и т. д. Эта конфронтационность была вызвана тем, что прошлый период экономической жизни предполагал исчезновение города как социальной единицы. Городу угрожал переход к функциональному поселку или к поселению вахтовиков. В ходе ситуационного анализа была выработана стратегия установления активного взаимовыгодного партнерства со всеми хозяйственными и политическими субъектами, позволяющая сформировать неагрессивную среду взаимодействия и социального существования. Реализация этой стратегии преполагала выстраивание сложной сети отношений прежде всего с ЮКОСом, а также с администрацией ХМАО, федеральными органами власти, где основным вектором этих контактов должно быть выдавливание ЮКОСа в позицию обеспечения социального воспроизводства городской жизни. Не плоская идея - платить налоги, а дальше делай, что хочешь, а постановка вопроса о том, кто будет обеспечивать город в условиях развала государственной политики освоения Севера.

Реализация стратегии Нефтеюганск - первый город в России с философией партнерства позволила достичь определенных результатов. На сегодня по итогам рейтинга муниципальных образований ХМАО-Югра по четырем направлениям социально-экономического развития - качество жизни населения, экономика, финансы и малый бизнес город Нефтеюганск находится в пятерке лидеров.

 

На данный момент Нефтеюганск представляет собой город с развитой базой коммунального, торгового и культурного обслуживания. В городе около двух тысяч предприятий различных форм собственности. Базовым предприятием промышленности Нефтеюганска остается НК ЮКОС и ее головное предприятие ОАО "Юганскнефтегаз".

За первое полугодие 2003 года средними и крупными промышленными предприятиями города произведено товаров и услуг на 1368,8 млн. рублей.

Основными отраслями в экономике города по объему производимой продукции являются: строительство, розничная торговля и промышленность, которая, в свою очередь, представлена предприятиями, обслуживающими нефтепромыслы. Транспортная инфраструктура представлена воздушным, автомобильным и в летний период - водным транспортом. Растет количество частных предприятий, занятых в сфере торговли и бытовых услуг.

Исполнение бюджета города за первое полугодие 2003 года составило по доходам с учетом дотаций, субвенций и субсидий из округа 1680,6 млн. рублей, в том числе собственные доходы - 817,5 млн. рублей, по расходам - 1599,2 млн. рублей. Весь бюджет города на 2003 год утвержден в размере 3019,3 млн. рублей.

Социальная политика Нефтеюганска определяется поступлением финансовых средств в городской бюджет с обязательным финансированием защищенных статей бюджета - заработная плата, питание, медикаменты, пособия на детей и безработных, социальная поддержка населения.

Начисленная средняя заработная плата одного работающего по средним и крупным предприятиям в июне 2003 года достигла 14858 рублей. Задолженность по заработной плате работникам бюджетных учреждений и организаций отсутствует, и такое положение сохраняется на протяжении двух последних лет.

Уровень регистрируемой безработицы на конец первого полугодия 2003 года составил 1%. Демографическая ситуация на территории муниципального образования продолжает складываться благоприятно: рост численности населения увеличивается в основном за счет естественного прироста.

 

В рамках жилищной политики работают различные городские и окружные программы по долевому строительству, сносу ветхого и фенольного жилья, переселение и другие. В целом за первое полугодие 2003 года строительными предприятиями введено в эксплуатацию 9 жилых домов общей площадью 17,1 тыс. кв. м.

В системе образования города сегодня работают 18 общеобразовательных школ, 34 детских дошкольных учреждения, профессионально-технические училища, филиалы вузов страны.

Муниципальная сеть здравоохранения в городе представлена шестью амбулаторно-поликлиническими учреждениями с мощностью 1899 посещений в смену, городской больницей на 900 коек, тремя стоматологическими поликлиниками, станцией переливания крови, центром медицинской профилактики.

В области культуры для удовлетворения духовных потребностей населения, сохранения национальной культуры работает 21 учреждение культуры.

В условиях стабилизации социально-экономического развития города органы власти определяют смысл и миссию своей деятельности в сохранении достигнутого потенциала, в стремлении превратить город в город развития широкой сети услуг для своих жителей и населения округа, в центр управления, коммуникаций и финансов, торговли, досугово-развлекательной и спортивно-оздоровительной индустрии, культуры и образования.

 

Выбранная миссия ориентирует органы местного самоуправления на основные цели стратегического развития:

1. Устойчивое экономическое развитие, обеспечивающее город необходимыми ресурсами.

2. Создание благоприятной среды жизнедеятельности граждан.

3. Сохранение и развитие социально-экономического и культурного потенциала.

 

Реализация этих целей предполагает выполнение следующих задач:

- создание предпосылок для повышения финансовой устойчивости города, роста занятости, повышения налоговой базы за счет стабилизации действующих и создания новых предприятий в различных секторах экономики города: промышленный и перерабатывающий сектор, сфера услуг и торговля, малый и средний бизнес,

- дальнейшее развитие учреждений по оказанию социальных услуг населению в сфере образования, здравоохранения, культуры, торговли и бытового обслуживания,

- поиск резервов сокращения бюджетных расходов, в том числе за счет внедрения новых ресурсосберегающих технологий.

 

Одним из ключевых условий в реализации указанных целей является эффективная деятельность органов местного самоуправления.

Соотношение и взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления - один из принципиальных вопросов организации и деятельности местного самоуправления. Совместная деятельность органов представительной и исполнительной власти проявляется, прежде всего, в законодательном процессе, конструктивность которого напрямую зависит от степени взаимной заинтересованности сторон в сотрудничестве.

Развитие такой формы сотрудничества, как рабочая группа из представителей депутатского корпуса и исполнительных структур, способствовало бы на самых ранних этапах выявлению различных точек зрения и их совместному обсуждению, принятию оптимального варианта правоустанавливающих актов. Это позволило бы избежать несогласованности в действиях различных структур и служб администрации города, обеспечить последовательную работу органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления в реализации развития муниципального образования.

Важнейшим средством правовой муниципальной политики является Устав муниципального образования. В связи с чем, представителям исполнительных структур и депутатского корпуса города Нефтеюганска необходимо провести плодотворную совместную работу по доработке и уточнению устава города, в том числе по вопросам разграничения компетенции исполнительных и представительных органов, их конструктивного взаимодействия, определения статуса, прав и обязанностей горожанина.

Содержание управленческой деятельности органов местного самоуправления в экономической сфере имеет двойственную природу. Она включает как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами разных форм собственности, действующими на территории муниципального образования, так и регулирование хозяйственных отношений муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Рыночные механизмы поставили муниципальные предприятия в принципиально новые отношения с бюджетами. Это требует существенного повышения эффективности систем управления, в том числе - в сфере деятельности муниципальных предприятий, которую местные органы власти имеют возможность регулировать непосредственно.

Исполнительные структуры совместно с депутатским корпусом должны определить методы управления муниципальными предприятиями и муниципальным имуществом, переданного предприятиям. При этом в отношении муниципальных предприятий могут использоваться организационно-правовые, то есть командно-распорядительные методы воздействия в форме прямых указаний исполнительных структур, организационно-экономические методы, а также могут быть установлены представительными органами власти правила использования муниципального имущества.

В целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест, может быть создана аграрно-промышленная группа нефтеюганских городских предприятий и предприятий агропромышленного комплекса юга Тюменской области.

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение и реализация общественных интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является координация (регламентация) деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

 

Основными направлениями развития в данной области являются:

1. Создание центра развития предпринимательства (бизнес-инкубатора);

2. Внедрение в образовательных учреждениях программ, направленных на развитие молодежного предпринимательства;

3. Реализация в городе Нефтеюганске концепции по организации музейного комплекса "Музей реки Оби" с привлечением частных бизнес-структур;

4. Развитие сети общественного питания;

5. Развитие деревообрабатывающей промышленности. Так, хозяйствующие субъекты Юга Тюменской области расположены сотрудничать с городом Нефтеюганском в сфере деревообрабатывающей промышленности, производства пиломатериалов, лакокрасочных материалов, нетоксичных марок смол, заготовок для производства мебели и т.п.;

6. Создание фонда для финансирования инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства;

7. Резервирование для субъектов малого предпринимательства доли от заказов на производство и поставку продукции (услуг) для муниципальных нужд;

8. Предоставление субъектам малого предпринимательства оборудования, находящегося в муниципальной собственности и не используемого муниципальными предприятиями.

 

Взаимодействие органов исполнительной и представительной власти в сфере отношений по управлению муниципальным имуществом является наиболее актуальным, поскольку муниципальная собственность - экономическая и финансовая основа местного самоуправления, без нее невозможно осуществление органами местного самоуправления своих функций. На сегодняшний день нет единого методологического подхода к управлению муниципальным имуществом: принимаются отдельные, обособленные законопроекты об управлении участками недр, лесами, обособленными водными объектами и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, земельными ресурсами, объектами социального и историко-культурного назначения и др. Депутатскому корпусу и исполнительным структурам необходимо выработать единую политику в области реализации имущественных отношений муниципального образования.

Построение системы управления муниципальным имуществом должно строиться на основе разграничения компетенции между представительной и исполнительной властью муниципальных образований в области имущественно-земельных отношений.

Установление обязательных правил в этой сфере возможно только представительным органом местного самоуправления, как и принятие решений по конкретным, наиболее важным вопросам управления собственностью.

При приватизации недвижимого муниципального имущества путем проведения торгов возможно установление скидки с продажной цены на торгах для арендаторов недвижимости. Это создаст мощный финансовый стимул для разработки арендаторами эффективных механизмов кооперации (партнерства) между арендаторами в ожидании совместного участия в аукционе и дальнейшего экономического сотрудничества предпринимателей. Возможно также предусмотреть стимулы, поощряющие капиталовложения в модернизацию физического состояния объектов недвижимости в течение первого года после приватизации.

В целях расширения многообразия сфер предпринимательской деятельности и спектра предоставляемых услуг, стимулирования конкуренции следует избегать концентрации собственности среди небольшого круга предпринимателей. Создание широкого круга владельцев недвижимости окажет стимулирующее воздействие на распределение капитала в частном секторе экономики.

Для эффективного использования муниципальной собственности необходимо разработать концепцию правового зонирования городской территории, что позволит упорядочить использование земельных участков, объектов нежилого фонда и социально-культурного назначения. Известно, как болезненно воспринимают предпринимательские структуры изменения в сторону повышения ставок арендной платы за арендуемые нежилые помещения, земельные участки. Зачастую бизнес разрушается, как только возрастает расходная часть в силу невозможности демпфирования ценой товара или услуги. Поэтому нужно проделать тщательный, многофакторный анализ, учитывающий, к примеру, не только месторасположение объекта, но и его потребительские и эстетические характеристики, мониторинг потока потребителей и множество иных характеристик. Правовое зонирование города даст возможность предпринимателям располагать информацией о предсказуемых тенденциях изменения размеров арендных платежей, а значит строить перспективы бизнеса.

Потенциал развития муниципального образования определяет также состояние и возможности налогообложения. Местные налоговые платежи в удельном объеме доходов муниципального бюджета, к сожалению, составляют незначительную часть и не могут в достаточной мере обеспечить хотя бы основную часть расходов муниципалитета. Рассмотрение местных налогов как не основных источников доходов муниципальных бюджетов, а всего лишь выполняющих вспомогательную роль в формировании доходной базы к выделенным сверху отчислениям, никогда не приведет к подлинной самостоятельности местного самоуправления. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления должны разработать комплексный подход к осуществлению политики по установлению местных налогов и сборов, ставок налогообложения, льгот и других условий введения налогов и сборов, учитывающий тенденции развития территории.

Таким образом, взаимосвязанная работа представительных и исполнительных органов местного самоуправления может стать основой для налаживания партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением, организации защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования, эффективного использования местных ресурсов, формирования местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории.

 

 

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика