Права на недвижимое имущество: что не подлежит разглашению?

Алексеева О.Г. , Семенов Я.И.

Есть ряд проблем в системе государственной регистрации недвижимости, связанных с конфиденциальным характером этих сведений. О них свидетельствуют как многочисленные научные исследования, судебная практика, так и изменения, вносимые в действующее законодательство о регистрации. Все это представляется нормальным, так как аналогов закона о государственной регистрации прав на недвижимость в России еще не было.

 
 

"Закрытая" информация предоставляется только исчерпывающему кругу лиц, названных в законе. Правом требования предоставления "закрытой" информации обладают также отдельные государственные органы (например, суды, правоохранительные органы, налоговые органы), руководители органов местного самоуправления и руководители органов государственной власти субъектов РФ.

Такое положение закона представляется вполне обоснованным, так как вызвано необходимостью защиты интересов правообладателя: желает человек или нет, чтобы широкому кругу лиц стало известно о том, сколько у него в собственности квартир - это его личное дело.

Не надо также забывать о том, что интересам правообладателя посредством разглашения закрытой информации может быть нанесен значительный вред как в сфере его имущественных, так и личных неимущественных интересов.

Можно ли отнести данные сведения к конфиденциальной информации? На этот вопрос попытались ответить авторы статьи.


С ОТМЕНОЙ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в настоящее время является одним из наиболее обновляющихся и развивающихся правовых институтов. Это объясняется его новизной и особой значимостью для состояния современного российского общества. Деление всех объектов материального мира на движимое и недвижимое имущество известно правовым системам многих стран. Но в советское время указанная классификация была забыта с 1922 г., так как в примечании к ст. 21 ГК РСФСР отмечалось, что "с отменой частной собственности деление имущества на движимое и недвижимое упразднено". В тот период, с одной стороны, такая позиция была вполне объяснима, так как существовали многочисленные ограничения на количество, стоимость, а в некоторых случаях и предельный размер вещей, которые могли находиться в собственности физического лица. Так, ГК РСФСР 1964 г. устанавливал, что в собственности гражданина и членов его семьи может находиться не более одного жилого дома, размер которого не мог превышать 60 кв. м. Государственная монополия устанавливалась на землю и иные природные ресурсы. С другой стороны, деление вещей на движимые и недвижимые основывалось на естественных свойствах этих вещей. "Игнорировать его невозможно, с равным успехом можно было отменить деление суток на день и ночь"1.

С переходом России к рыночным отношениям указанные ограничения были сняты, в гражданский оборот были введены земельные участки, здания, сооружения, жилые помещения, иные объекты недвижимости. Были приняты нормативные акты, в частности, Закон РСФСР "О собственности", который признал право собственности на жилое помещение за членами жилищных кооперативов, полностью выплатившими паевой взнос, а также Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", который установил такое важное основание приобретения права собственности для граждан как приватизация жилого помещения.

Однако у этих позитивных изменений была и "другая сторона медали". На рынке недвижимости (в основном это касалось жилых помещений) появились криминальные тенденции, одна и та же квартира несколько раз продавалась различным покупателям, процветал подлог документов. Люди, продающие свои квартиры, в лучшем случае, просто оказывались на улице. Эти и ряд других факторов определили то, что законодателем для недвижимого имущества был установлен специальный правовой режим. ГК РФ 1994 г., в ст. 131 установил, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в специальном органе - учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Достаточно долгое время данное положение закона носило декларативный характер, так как отсутствовал специальный закон, детально регламентирующий процедуру государственной регистрации. И только в 1997 г. был принят ФЗ № 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Был предусмотрен поэтапный переход на новую систему государственной регистрации, субъектам РФ давался срок до 1 января 2000 г. для создания учреждений юстиции по государственной регистрации и для проведения организационных мероприятий. Необходимо также отметить, чтобы указанный закон эффективно "заработал", понадобилось принять ряд подзаконных нормативных актов. К таким актам относятся:

Постановление Правительства РФ от 18.02.98 № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

Постановление Правительства РФ от 06.03.98 № 228 "Об утверждении Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

Постановление Правительства РФ от 26.02.98 № 248 "Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах";

Постановление Правительства РФ от 12.02.98 № 237 "Об установлении централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах".

Указанные нормативные акты, а также ряд других и составляют законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Россия использовала мировой опыт развития систем регистрации прав на недвижимость, что является гарантией прав и охраны интересов личности и государства. Вместе с тем, система регистрации прав на недвижимость в нашей стране создавалась заново. Приходилось учитывать как накопленный в других странах опыт в данной сфере, достигнутые оптимальные результаты, так и ошибки, которые были допущены в странах с развитыми системами регистрации прав на недвижимость.

На сегодняшний день с уверенностью можно сказать, что данная система сложилась. Во всех субъектах РФ созданы соответствующие учреждения, определены регистрационные округа, назначены главные регистраторы прав, началось формирование Единого государственного реестра (ЕГРП). Как отметил П.В. Крашенинников, "все это, в конечном счете, позволит сделать рынок недвижимости прозрачным, во многом подрубить корни преступности и мошенничества в сфере оборота недвижимого имущества".

Хочется отметить, что целью настоящей статьи не является рассмотрение, исследование всех проблем, которые возникают и могут возникнуть при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Нам хотелось бы обратить внимание на те проблемы, которые на настоящий момент не исследованы в юридической литературе.


ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ НЕДВИЖИМОСТИ: ГЛАСНОСТЬ КАК ПРИНЦИП

Одним из важнейших принципов государственной регистрации недвижимости, закрепленных в ст. 7 ФЗ №122, является принцип открытости сведений о государственной регистрации. Данный принцип также именуют принципом гласности2. Этот принцип вытекает из самой сущности государственной регистрации, которая представляет собой акт, имеющий юридическое значение.

С принятием данного акта закон связывает определенные юридические последствия - возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на недвижимость. Таким образом, государственной регистрации законодатель придал правоустанавливающее значение, это акт признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимость. Кроме этого, данный акт является единственным доказательством существования зарегистрированного права; проводится на всей территории России по установленной системе записей о правах на каждый объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Таким образом, государственная регистрация носит открытый характер как с точки зрения самой процедуры ее проведения, так и с точки зрения возможности получить информацию о сведениях, которые содержатся в Едином государственном реестре. "Один из обязательных элементов системы государственной регистрации составляет ее публичность, а смысл последней - в открытом характере регистрации"3.

Принцип гласности (или публичности) заключается также в том, что важнейшей задачей учреждения юстиции по государственной регистрации является формирование и ведение Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Именно в Едином реестре должны быть сделаны записи о любом объекте недвижимости, расположенном на территории России, о зарегистрированных правах на данный объект, обременениях (ограничениях), переходе или прекращении прав. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, обязан предоставлять информацию любому лицу, которое обратилось с соответствующим заявлением. При этом информация должна предоставляться в любом учреждении юстиции, осуществляющем государственную регистрацию, независимо от места совершения указанных регистрационных действий.

В настоящее время работа по созданию ЕГРП только началась. Это объясняется тем, что закон признает ранее возникшие права на недвижимое имущество, которые возникли до принятия и введения в действие указанного закона и были зарегистрированы по ранее действующим правилам. Регистрация ранее возникших прав осуществляется только по заявлению правообладателя и по его желанию. Необходимо отметить, что законодатель инициирует работу по созданию ЕГРП.

Изменениями, внесенными в ФЗ № 122 от 9 июня 2003 г. установлены три случая, когда регистрация ранее возникшего права является обязательной. Это ситуации: 1) когда требуется произвести регистрацию перехода ранее возникшего права, 2) регистрацию обременения (ограничения) ранее возникшего права, 3) регистрацию сделки с объектом недвижимости, совершенной после введения в действия ФЗ № 122. Если правообладатель в указанных случаях не подает заявление в учреждение юстиции на регистрацию ранее возникшего у него права, то это является основанием для отказа в совершении государственной регистрации указанных действий с объектом недвижимого имущества. Но при этом, несмотря на указанные изменения, говорить о полноте информации, содержащейся в ЕГРП на сегодняшний день, не приходится. Наверное, именно это обстоятельство и не порождает в правоприменительной практике на сегодняшний день ряд проблем, которые могут, по нашему мнению, возникнуть в будущем.


ИНФОРМАЦИЯ ОТКРЫТАЯ И ЗАКРЫТАЯ

Ст. 7 ФЗ № 122 подразделяет всю информацию об объектах недвижимого имущества на "открытую", то есть ту, которая может быть предоставлена любому лицу, и "закрытую", которая предоставляется только тем лицам, которые названы в законе. К "открытой" информации относится следующая: а) описание объекта недвижимости; б) зарегистрированные права на него; в) ограничения (обременения) прав на объект недвижимости. Уже указанные изменения, внесенные в ФЗ № 122 от 9 июня 2003 г., отнесли к открытым сведениям также сведения о судебных спорах (правопритязаниях) на объект недвижимости.

Это новое правило, введенное законодателем, объясняется следующими обстоятельствами. Как уже отмечалось, рынок недвижимости, в основном жилья, был достаточно криминализирован, поэтому в судах на рассмотрении и в настоящее время находится достаточное количество дел, когда обманутые люди требуют защитить их нарушенные права.

Не надо также забывать и о том, что до 1993 г. законодательство о приватизации жилищного фонда давало возможность исключать несовершеннолетних детей, проживающих в жилом помещении, из числа лиц, участвующих в приватизации. "Недобросовестные" родители, действуя от имени своего несовершеннолетнего ребенка, писали от его имени отказ на участие в приватизации. Позже квартиры продавались, и дети просто оказывались без жилого помещения.

Эта ситуация впервые нашла свое отражение в Пленуме Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8, который установил, что на то, чтобы исключить несовершеннолетнего ребенка из числа лиц, участвующих в приватизации, требуется согласие органа опеки и попечительства4. Впоследствии в закон о приватизации жилищного фонда были внесены изменения, согласно которым несовершеннолетние лица должны участвовать в приватизации жилого помещения в обязательном порядке5.

Однако за период вступления в действие закона о приватизации с 1991 г. до 1993 г. права и законные интересы многих несовершеннолетних лиц были нарушены. И в настоящее время эти лица, ставшие полностью дееспособными, требуют вернуть им жилое помещение. Но за указанный период с большинством жилых помещений сделки купли-продажи, мены были совершены неоднократно, а ответчиками в судах по искам данного рода выступали граждане - добросовестные приобретатели, то есть лица, которые не знали и не должны были знать о нарушении прав другого лица. Им просто "посчастливилось" проживать в жилом помещении на момент предъявления соответствующего иска.

Как следовало разрешить споры такого рода? В настоящее время данный вопрос решается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. № 6-П, которое направлено на защиту прав добросовестного приобретателя. Вместе с тем Конституционный Суд РФ отметил, что "приобретатель не может быть признан добросовестным, если к моменту совершения возмездной сделки в отношении спорного имущества имелись притязания третьих лиц, о которых ему было известно, и если такие притязания впоследствии признаны в установленном порядке правомерными". Возникает вопрос, как лицо, которое желает приобрести в собственность квартиру, может узнать об этих притязаниях.

Таким образом, сейчас любое лицо, приобретая жилое помещение, другой объект недвижимости может затребовать в учреждении юстиции информацию об интересующем объекте недвижимого имущества в виде выписки из ЕГРП, в которую в обязательном порядке должны быть включены сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

Порядок получения информации в учреждении юстиции по государственной регистрации об объекте недвижимости детально урегулирован в ст. 7 закона и довольно прост. Лицо, желающее получить информацию, подает в регистрирующий орган письменное заявление об этом. При этом заявитель обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность, например, паспорт, удостоверение личности офицера и т.д. Если за сведениями обращается юридическое лицо, то необходимо предъявление документа, подтверждающего, что данная организация прошла государственную регистрацию. Кроме того, представитель организации должен представить документ, подтверждающий его полномочия. Это могут быть учредительные документы, приказ о назначении на должность, доверенность и иные документы.

Безусловно, что лицо, обратившееся за информацией от имени организации также должно предъявить документ, удостоверяющий ее личность. По общему правилу информация в виде выписки из ЕГРП предоставляется за установленную законом плату. Учреждение юстиции должно в течение пяти рабочих дней либо представить запрошенную заявителем информацию, либо дать в письменном виде мотивированный отказ в этом.


ЧТО ЗНАЧИТ КОНФИДЕНЦИАЛЬНО?

Однако в ЕГРП содержатся не только указанные сведения, но и ряд других, которые закон относит к "закрытой" информации. Это обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, сведения о содержании правоустанавливающих документов, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объект недвижимости.

"Закрытая" информация предоставляется только исчерпывающему кругу лиц, названных в законе. Прежде всего, это сам правообладатель. Кроме него "закрытая" информация может быть предоставлена лицам, имеющим доверенность от правообладателя, которая оформлена в соответствии с действующим законодательством и лицам, имеющим право на наследование имущество правообладателя по завещанию или по закону. Несмотря на то, что в законе нет прямого указания на это, предполагается, что в последнем случае наследники должны доказать свое право наследовать имущество умершего правообладателя путем предоставления в учреждение юстиции соответствующих документов.

Правом требования предоставления "закрытой" информации обладают также отдельные государственные органы (например, суды, правоохранительные органы, налоговые органы), руководители органов местного самоуправления и руководители органов государственной власти субъектов РФ. Такое положение закона представляется вполне обоснованным, так как вызвано необходимостью защиты интересов правообладателя: желает человек или нет, чтобы широкому кругу лиц стало известно о том, сколько у него в собственности квартир - это его личное дело. Не надо также забывать о том, что интересам правообладателя посредством разглашения "закрытой" информации может быть нанесен значительный вред как в сфере его имущественных, так и личных неимущественных интересов.

Можно ли отнести данные сведения к конфиденциальной информации? Для того чтобы разобраться в данном вопросе, представляется необходимым обратиться к ФЗ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации". В соответствии с указанным законом под информацией в широком смысле этого слова понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. При этом закон выделяет понятие "конфиденциальная информация", то есть документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Можно ли отнести указанные сведения, содержащиеся в едином государственном реестре прав, к конфиденциальной информации? Ответ на этот вопрос представляется положительным в связи с тем, что закон устанавливает, как уже было отмечено, исчерпывающий перечень лиц, которые их могут получить.

Стремясь обеспечить интересы правообладателя, закон обязывает орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость, вести учет обращений за регистрацией прав. Кроме этого, указанная статья закона предусматривает ответственность за использование сведений, содержащихся в ЕГРП, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателя. Учреждения юстиции по государственной регистрации прав также самостоятельно принимают меры по сохранению конфиденциальной информации, содержащейся в Едином реестре прав, в тайне. Тем не менее, хочется задаться следующим вопросом: насколько эффективны данные меры в случае, если "закрытая" информация будет разглашена? Кто будет нести ответственность за вред, причиненный правообладателю в этом случае? Постараемся дать на это ответ.

Прежде всего, представляется необходимым рассмотреть вопрос о правовом положении органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость. В соответствии с Примерным положением об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288, учреждение юстиции является государственным органом, обеспечивающим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа, созданного субъектом РФ. ГК РФ в данном случае устанавливает специальные правила ответственности. В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекты РФ или казны муниципального образования.

При этом в соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", предъявление гражданами или юридическими лицами исковых требований непосредственно к государственным органам и органам местного самоуправления, действиями (бездействием) которых причинен вред, не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления либо к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд с соблюдением норм действующего процессуального законодательства, регулирующего вопросы замены ненадлежащей стороны, привлекает в качестве надлежащего ответчика по делу соответственно Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование.

Непосредственно к участию в деле привлекаются те государственные органы, органы местного самоуправления, которые согласно ст. 1071 ГК РФ уполномочены представлять Российскую Федерацию, субъект РФ по таким делам. Согласно ст. 1071 ГК РФ финансовые органы выступают от имени казны лишь в случае, если эта обязанность в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Однако специальный режим финансового обеспечения учреждений юстиции по государственной регистрации прав диктует иной порядок ответственности указанных органов.

Сущность указанного режима заключается в том, что основным источником создания системы государственной регистрации прав прежде всего является плата, вносимая за осуществление государственной регистрации и за предоставление информации о зарегистрированных правах. Закон также не исключает финансирование системы государственной регистрации за счет бюджетных средств и иных, не запрещенных законом источников. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 февраля 1998 г. № 237 учреждения юстиции по государственной регистрации прав должны перечислять централизуемую долю средств в размере 5 % на счет Министерства юстиции РФ. Остальные денежные средства используются на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав.

Как справедливо отмечает К.Б. Ярошенко, к числу таких гарантий следует отнести и установленную имущественную ответственность учреждений юстиции по государственной регистрации прав за причиненный вред6. При этом следует еще отметить то, что кроме денежных средств у учреждения юстиции имеется и иное имущество. Но остальное имущество закрепляется за указанным учреждением на праве оперативного управления и является собственностью субъекта РФ. Таким образом, за вред, причиненный при государственной регистрации, само учреждение юстиции отвечает только денежными средствами, остальное имущество объектом взыскания быть не может.

Однако учреждение юстиции по государственной регистрации прав является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма которой - учреждение. Поэтому, если при осуществлении государственной регистрации причинен вред, должна применяться ст. 120 ГК РФ, в соответствии с которой, если денежных средств учреждения не хватает для полного возмещения вреда, к дополнительной (субсидиарной) ответственности должен привлекаться собственник этого учреждения. В данном случае это субъект РФ, на территории которого и образовано учреждение юстиции по государственной регистрации прав и в собственности которого находится имущество учреждения юстиции.

Таким образом, средства, недостающие для полного возмещения вреда, причиненного в данной сфере, должны взыскиваться за счет казны соответствующего субъекта РФ. Казалось бы, никаких проблем возникнуть не должно. Убытки, причиненные правообладателю, какими бы огромными они ни были, в случае недостаточности средств у учреждения юстиции подлежат возмещению за счет государственной собственности (в данном случае за счет собственности субъекта РФ). Но следует внимательно проанализировать ст. 31 ФЗ № 122, дающую исчерпывающий перечень действий, за которые учреждение юстиции несет ответственность:

а) за своевременность и точность записей о правах на недвижимое имущество и сделках с ним в ЕГРП;

б) за полноту и подлинность выдаваемой информации о правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

в) за необоснованный отказ (то есть не соответствующий основаниям, указанным в законе) в государственной регистрации прав;

г) за уклонение от регистрации прав.

Указанная статья называет еще одного субъекта ответственности за вред, причиненный при государственной регистрации (это организации по учету соответствующих объектов недвижимости), за точность данных и своевременность их предоставления, а также устанавливает, что лица, виновные в умышленном или неосторожном искажении либо утрате информации о правах на недвижимость, а также сделках с недвижимостью, зарегистрированных в установленном порядке, несут ответственность за материальный ущерб.


КТО ЖЕ БУДЕТ НЕСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ?

Как мы видим, разглашение "закрытой" информации в текст данной статьи не включается. Отсюда можно сделать вывод о том, что в случае, если работник учреждения юстиции по государственной регистрации прав сообщил неуправомоченным лицам указанные сведения, ни само учреждение юстиции, ни субъект РФ, на территории которого это учреждение создано, никакой имущественной ответственности нести не будут. Правильность сделанного нами вывода подтверждается и ст. 7 ФЗ № 122, которая гласит, что "использование средств, содержащихся в ЕГРП способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации". При этом есть одно "но": закон не определяет, кто же будет эту ответственность нести.

Попытаемся разобраться в данном вопросе. Прежде всего, за указанные действия возможна ответственность различных видов, как гражданско-правовая, так и уголовно-правовая. Наступление уголовной ответственности возможно, если разглашение сведений образует состав преступления. Обратимся к статусу регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистратор прав на недвижимое имущество и сделок с ним назначается на должность и освобождается от нее федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

В настоящее время согласно постановлению Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. № 1397 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество является Министерство юстиции РФ7. Для государственного регистратора законом установлены специальные квалификационные требования и особый порядок назначения на должность. Именно государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации заявленного права или сделки, об отказе в государственной регистрации или ее приостановлении, подписывает свидетельство о государственной регистрации прав и совершает специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, подписывает внесенные в ЕГРП записи о правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

Говоря об уголовной ответственности указанных лиц необходимо обратиться к главе 30 Уголовного кодекса РФ, которая называется: "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления".

Именно в примечании к ст. 285 УК РФ дается понятие должностного лица. "Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации". Является ли государственный регистратор прав должностным лицом? Представляется, что ответ на этот вопрос будет положительным.

Однако привлечение указанных лиц к уголовной ответственности даст правообладателю, чьи законные интересы нарушены, разве что моральное удовлетворение. Как закон решает вопрос об убытках, которые возникли у правообладателя в связи с разглашением "закрытой" информации?

Государственные регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним несут гражданско-правовую ответственность на общих основаниях, установленных в ст. 1064 ГК РФ. Для этого необходимо одновременное наличие следующих условий:

1) вред, причиненный правообладателю. Это могут быть утрата имущества, расходы для восстановления своего нарушенного права и т.д.

2) неправомерное поведение. В данном случае, как уже отмечалось, это сообщение конфиденциальных сведений неуправомоченному лицу.

3) причинно-следственная связь между неправомерным поведением и возникшим у правообладателя ущербом. Иными словами, ущерб возник из-за того, что "закрытые" сведения были разглашены.

4) вина (в форме умысла или неосторожности). В гражданском праве вина нарушителя презюмируется, то есть лицо, нарушившее права другого лица, считается виновным. Именно на нарушителя возлагается бремя доказывания отсутствия своей вины. При этом форма и степень вины причинителя вреда на размер возмещения вреда никак не влияют. Независимо от того, умышленно или неосторожно были совершены действия, нарушившие права и законные интересы лица, вред возмещается в полном объеме.

Закон исходит из того, что правообладателю посредством разглашения и использования "закрытой" информации может быть причинен только ущерб. Представляется, что это не совсем справедливо, ведь разглашение указанных сведений может нанести вред и личным неимущественным правам лица. Например, разглашение сведений о содержании правоустанавливающих документов широкому кругу лиц, например, о том, за какую цену гражданин приобрел квартиру, можно отнести к его личной тайне. Однако за это ответственность не предусматривается.

Еще одно обстоятельство. Ст. 7 указанного закона употребляет термин "ущерб". Следует ли из этого, что правообладателю будут возмещаться только те расходы, которые он понес в связи с неправомерным разглашением "закрытой" информации? Очевидно, что ответ на этот вопрос будет положительным. Этот вывод следует из ст.15 ГК РФ, которая раскрывает понятие "убытки". В соответствии с указанной статьей убытки состоят из двух частей: реального ущерба и упущенной выгоды. Законодатель, используя термин "ущерб", а не "убытки" в целом дает основание предположить, что в данном случае упущенная выгода правообладателя возмещению не подлежит. Вряд ли такой подход является справедливым и обоснованным, так как правообладатель в связи с разглашением сведений, содержащихся в ЕГРП, может понести не только реальный ущерб. Например, "закрытая информация", содержащаяся в реестре, была использована таким образом, что упала рыночная стоимость квартиры, следовательно, правообладатель не получил ожидаемых им доходов, которые могли бы быть получены.


КТО ЕЩЕ ИМЕЕТ ДОСТУП К СВЕДЕНИЯМ?

Кроме государственных регистраторов прав в учреждениях юстиции по государственной регистрации прав работают и другие лица, которые имеют доступ к сведениям, содержащимся в ЕГРП. Это специалисты, лица, выполняющие технические функции, например, внесение тех же данных в компьютерный реестр и т.д. Данные работники учреждения юстиции по государственной регистрации прав не являются ни государственными служащими, ни должностными лицами. Тем не менее, совершить указанные неправомерные действия могут и они. Уголовная ответственность для указанной категории лиц исключается, так как действующим УК РФ не предусмотрена. Следовательно, остается только гражданско-правовая ответственность.

Какой же можно предложить выход из данной ситуации? Наиболее правильным было бы внести соответствующие изменения в закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и возложить ответственность за разглашение "закрытой" информации на само учреждение юстиции по государственной регистрации.


1 См.: Гонгало Б. М. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., 1999. С. 11.

2 См.: Крашенинников П.В. Выступление на семинаре-совещании "Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1998. №1. С. 53.

3 См.: Брагинский М.И. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". М., 1998. С. 21.

4 См.: Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РФ. М.: Юридическая литература, 1994.

5 О внесении изменений и дополнений в Закон РФ от 04.07.1991 " О приватизации жилищного фонда в РФ": Федеральный закон от 11.08.1994 г. №26 // СЗ РФ. 1994. №16. Ст.1863.

6 См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., 1999. С. 227.

7 СЗ РФ. 1997. №45. Ст. 5195.

  • Управление


Яндекс.Метрика