Государственное регулирование профессиональной переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих

Титков А.Ф.

В Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" отмечается, что размещение государственного заказа в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнительного профессионального образования, осуществляется государственными заказчиками на конкурсной основе в период формирования заявок на государственный заказ.
Как руководителю института повышения квалификации, который вот уже почти шесть лет получает пусть небольшое, но устойчивое бюджетное финансирование, мне, казалось бы, нет необходимости приветствовать это новшество. Но как раз наоборот! Введение размещения государственного заказа на конкурсной основе создаст условия, когда образовательным учреждениям, которые считают, что они могут обеспечить реализацию программ дополнительного образования (хотя объективно у них нет такой возможности), в ходе конкурса это будет показано достаточно объективно.Несомненно, конкурсное размещение госзаказа - это наиболее эффективный путь использования средств федерального бюджета.

 
 

Федеральная программа "Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг.)" особое внимание уделяет совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

При этом обучение рассматривается как составная часть профессионального развития, для реализации которого необходимо решить такие задачи, как совершенствование система непрерывного профессионального образования государственных служащих, стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений.

С началом реформ в Российской Федерации исчезла система подготовки и повышения квалификации кадров органов государственной власти, обеспечивавшая непрерывное повышение профессионального уровня работников. С 1991-го по 1996 г. каждое министерство и ведомство осуществляло обучение своих сотрудников на основе старых связей, сложившихся в советский период.

Отсутствие единой государственной политики в сфере повышения квалификации государственных служащих, появление новых кадров, не имеющих знаний и навыков работы в сфере государственного управления, стало негативно сказываться на развитии реформ в государстве.

7 февраля 1995 г. Президентом РФ был подписан Указ № 103 о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Указом устанавливалось, что подготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих … осуществляются на основе государственного заказа за счет средств федерального бюджета.

В этом Указе было рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ ежегодно формировать заказ на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих субъекта РФ и служащих органов местного самоуправления и размещать его на договорной основе в региональных учебных заведениях РАГС. Указом предусматривалось, что переподготовка и повышение квалификации государственных служащих субъектов РФ и служащих органов местного самоуправления осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В развитие Указа № 103 было принято постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов". В этом постановлении определяется, что к дополнительным образовательным программам относятся: повышение квалификации, профессиональная подготовка и переподготовка.

6 сентября 1995 г. был подписан Указ № 900 "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации ФЗ "Об основах государственной службы РФ"".

Во исполнение этого Указа был утвержден государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и переподготовки) федеральных государственных служащих (приказ Госкомвуза № 1700 от 25.12.95).


Госстандарт ДПО стал основой формирования системы дополнительного профессионального образования не только федеральных государственных служащих, но и всей системы переподготовки и повышения квалификации работников, занятых в управлении. В тот же день, 25.12.95, Госкомвуз принимает Постановление об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов. 18 июня 1997 г. Минобразования приказом № 1221 утверждает Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ.

Таким образом, основная нормативная база для организации и проведения повышения квалификации и профессиональной переподготовки федеральных государственных служащих была создана.

В масштабах России на реализацию Указов потребовалось более двух лет. 3 сентября 1997 г. был подписан Указ Президента РФ № 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих", в котором были развиты и конкретизированы положения Указа № 103 и обозначены учебные заведения, которые должны заниматься переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих, а также указаны конкретные сроки.

В Указе на Администрацию Президента возлагалась обязанность утверждать ежегодно план подготовки государственных служащих федеральной государственной службы. Головными организациями по обеспечению выполнения положений Указа были определены Российская академия государственной службы при Президенте РФ с подведомственными ей региональными академиями и Академия народного хозяйства.

Таким образом, к 1998 г. была восстановлена система госзаказа на повышение квалификации и профессиональную переподготовку кадров государственных служащих.

Как показало время, для выполнения требований Указа № 983 была выбрана весьма громоздкая схема организации работы по формированию госзаказа: численность госслужащих с разбивкой по министерствам и ведомствам, которым необходимо пройти повышение квалификации в следующем календарном году, утверждалась в Администрации Президента в феврале-марте. На основе утвержденной численности министерства и ведомства формировали пофамильные списки госслужащих территориальных органов, которых планировалось направить на повышение квалификации. После чего министерства направляли списки в РАГС, а РАГС распределяла по региональным академиям.

В Уральской академии государственной службы организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки федеральных государственных служащих возложена на Институт профессиональной переподготовки и повышения квалификации. И в 1998 г. у нас появились первые слушатели, проходившие обучение на курсах повышения квалификации по системе госзаказа. Сложность состояла в том, что в организациях были фактически утрачены навыки формирования контингента для направления на повышение квалификации (сменился персонал, изменились приоритеты, отсутствовала финансовая база).

На повышение квалификации в 1998 г. были рекомендованы только 282 человека. Разброс по направлениям был очень широк. Сказывалось отсутствие целенаправленного интереса организаций в области повышения квалификации персонала. В 1999 г. число заявок возросло до 705, но в 2000 г. составило 649. Более показательно изменение количества реально прошедших повышение квалификации: 46,3%, 60,7%, 67,2%.


Важнейшей проблемой для организаций, направлявших своих служащих на повышение квалификации, была нехватка, а то и вообще отсутствие средств на командировочные расходы.

На первом этапе работы по реализации Указа № 983 (1998-2000) обозначилась еще одна проблема - территориальные органы федеральной власти не имели информации о направлениях повышения квалификации и реализуемой в региональных академиях тематике курсов повышения квалификации. Организации, формируя контингент для направления на повышение квалификации формулировали примерное направление произвольно, исходя из узко конкретных потребностей того или иного подразделения, руководитель которого направлялся на повышение квалификации. Это приводило к значительным трудностям при формировании учебных групп. Было сложно набрать 20-25 человек хотя бы по схожим направлениям повышения квалификации.

В 2000 г. была предпринята попытка решить накопившиеся проблемы в организации и регулировании повышения квалификации федеральных государственных служащих, в том числе и утвердить основные направления повышения квалификации. РАГС собрала с региональных академий перечень реализуемых программ повышения квалификации и разослала по министерствам и ведомствам для целенаправленного комплектования контингента слушателей. Это позволило в 2001-2003 гг. более эффективно организовать профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих.

Приказом Минобразования от 01.08.2000 № 2370 был утвержден Государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) федеральных государственных служащих. Этот документ давал ответы на многие вопросы, накопившиеся за предыдущий период. Кроме того, госстандарт в качестве приложения содержал перечень направлений дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих: управленческое (государственное строительство и управление, государственное и муниципальное управление и др.); организационно-экономическое; планово-финансовое; информационно-аналитическое; инновационное; правовое; экологическое; маркетинговое; языковое.

Включение конкретных программ в тот или иной блок вызывало вопросы, но поскольку в приложении была использована демократическая формула "и др.", то у организаторов учебы оставалось большое поле для маневра.

На основе направлений, сформулированных в приложении, мы на Ученом совете Ураслькой академии государственной службы определили основные программы, которые были предложены нашим постоянным партнерам. К сожалению, такая работа не была проведена головными организациями с территориальными органами, и мы продолжали получать заявки, которые никак не вписывались в направления, определенные госстандартом. Но как бы то ни было процесс формирования контингента приобрел более упорядоченный характер.


Следующим шагом в деле государственного регулирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих стало принятие Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти". В этом Положении дано определение государственного заказа, отмечается, что основой формирования государственного заказа являются заявки федеральных органов исполнительной власти на финансирование за счет средств федерального бюджета профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, сформированные в соответствии с расчетом потребности в обучении кадров на календарный год. Тем самым в значительной степени решается проблема финансирования командировок на учебу.

В положении четко определены порядок расчета государственного заказа, обязательный перечень сведений для расчета; Министерству труда поручена разработка экономических нормативов для определения стоимости обучения государственных служащих.

Принципиально новым является положение о том, что размещение государственного заказа в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнительного профессионального образования, осуществляется государственными заказчиками на конкурсной основе в период формирования заявок на государственный заказ.

Как руководителю института повышения квалификации, который вот уже почти шесть лет получает пусть небольшое, но устойчивое бюджетное финансирование, мне, казалось бы, нет необходимости приветствовать это новшество. Но как раз наоборот! Введение размещения государственного заказа на конкурсной основе создаст условия, когда образовательным учреждениям, которые считают, что они могут обеспечить реализацию программ дополнительного образования (хотя объективно у них нет такой возможности), в ходе конкурса это будет показано достаточно объективно.

Несомненно, конкурсное размещение госзаказа - это наиболее эффективный путь использования средств федерального бюджета.

Положение определяет порядок формирования государственного заказа на очередной календарный год. И здесь установлены весьма жесткие сроки. До 31 марта заявки подаются в Министерство труда, которое до 1 июня вносит предложения в Правительство РФ.


Опыт работы нашего института показал, что в новых условиях стало несколько меньше проблем, связанных с отказом направить на учебу из-за отсутствия финансирования.

Но обострилась другая проблема, косвенно связанная с финансированием. В связи с тем, что в первой половине января, как правило, денег нет, то нет и слушателей - группы по 10-12 человек. Зато в ноябре-декабре наплыв слушателей - потоки по 50-60 человек. Понятно, что работать с такими потоками не то что сложно, но и малопродуктивно. Такие большие потоки надо делить на группы, а это обостряет проблему учебных аудиторий.

Говоря о документах, регламентирующих работу по профессиональной переподготовке и повышению квалификации, необходимо отметить следующее.

Для нас является несомненным, что государственный образовательный стандарт дополнительного профессионального образования сыграл положительную роль в повышении эффективности организации работы с федеральными государственными служащими. Однако мы были крайне удивлены, достаточно случайно узнав, что стандарт нельзя применять, поскольку он не зарегистрирован в Министерстве юстиции. С точки зрения закона все понятно, но непонятно, почему Минобразования издало приказ об отмене приказа об утверждении стандарта только в 2002 г.

В порядок формирования государственного заказа на 2004 г. внесено, по нашему мнению, существенное изменение. РАГС запросил у нас график проведения курсов повышения квалификации на 2004 г. Раньше мы составляли график после получения заявок, учитывая пожелания потенциальных слушателей. Теперь, вероятно, контингент будет формироваться под наши графики (нас предупредили, что никакие изменения графика не допускаются). Такой порядок может упорядочить численность слушателей, а может привести к формированию потоков большой численности, что не желательно с точки зрения эффективности учебы.

И несколько слов об организации повышения квалификации государственных служащих субъектов РФ и служащих муниципальных органов власти.


20 марта 2003 г. на заседании рабочей группы по разработке программы реформирования государственной службы Свердловской области по вопросу подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих принято решение о внесении в проект программы по реформированию государственной службы Свердловской области следующие предложения:

1. Для осуществления общих подходов в разработке данной проблемы следует учитывать и реформирование муниципальной службы. Для этого предлагается принять единую "Программу реформирования государственной и муниципальной службы Свердловской области (2003-2005 гг.)".

2. Оптимизировать структуру обучающихся служащих, что позволит рационально расходовать средства, выделяемые на обучение из областного бюджета, используя для этого следующую схему:

- за счет средств федерального бюджета для получения первого высшего образования в первую очередь направлять муниципальных служащих;

- за счет средств областного бюджета для получения второго высшего образования прежде всего направлять государственных служащих, включенных в кадровый резерв на выдвижение;

- для прохождения профессиональной переподготовки за счет средств областного бюджета направлять государственных служащих, обучение которых необходимо для развития и совершенствования работы конкретных исполнительных органов государственной власти.

3. Внедрить маркетинговый подход в работе с вузами и институтами повышения квалификации. Суть подхода заключается в следующем:

- по поручению правительства Свердловской области Управлению профессиональной переподготовки кадров и методической работы выступать в роли заказчиков и экспертов образовательных программ с учетом отраслевой специфики государственной и муниципальной службы;

- для осуществления подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих проводить конкурсный отбор образовательных учреждений в соответствии с направлением деятельности служащих;

- осуществлять мониторинг качества обучения;

- обеспечивать информированность государственных и муниципальных служащих Свердловской области об образовательных услугах по профессиональному образованию.

4. В целях совершенствования научного и методического обеспечения государственной и муниципальной службы:

- размещать заказ на проведение научно-исследовательской работы по проблемам кадрового аудита исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

- создать научно-методический Совет при правительстве Свердловской области в целях изучения и распространения опыта работы в органах государственной власти и местного самоуправления Свердловской области;

- создать информационно-методический центр при Управлении профессиональной подготовки кадров и методической работы.

5. Осуществлять подготовку руководителей и специалистов кадровых служб исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области по проблемам кадрового менеджмента и маркетинга в образовании.

6. Развивать и внедрять гибкие формы обучения.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика