Эффективное государственное управление в современных условиях

Абдрахимов Г.Р.

В целях реализации Закона о государственной службе было принято более двадцати подзаконных актов, которые определили классификацию должностей государственной службы, упорядочили процедуры проведения конкурсов и тестирования при приеме на государственную службу, наложения дисциплинарных взысканий, аттестации, принятия присяги, премирования, учета стажа государственной службы, формирования кадрового резерва административной государственной службы, направления на обучение, передачи имущества в доверительное управление, разработки и утверждения квалификационных требований, а также многие другие вопросы прохождения государственной службы.
Все это подтверждает, что в Казахстане формируется институт специального законодательства о государственной службе.

 
 

В Стратегии развития Казахстана до 2030 г. повышение эффективности работы государственного аппарата выделено в отдельный приоритет - "Профессиональное правительство".

Становление современной государственной службы Республики Казахстан связано с принятием Закона "О государственной службе" от 23 июля 1999 г., главной целью которого является реализация конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе, ее профессионализация и законность, а также продвижение государственных служащих по службе на принципах меритократии (системы заслуг).

К самым значимым нововведениям законодательства о государственной службе следует отнести:

1) разделение государственных должностей на политические и административные. Это гарантирует правовую защиту административных служащих при смене политических назначенцев, обеспечивая тем самым их политическую нейтральность и стабильность карьеры, что в итоге положительно влияет на профессионализм административной государственной службы;

2) поступление на государственную службу на открытой конкурсной основе. Это обеспечивает реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и позволяет в равных и конкурентных условиях отобрать для государственной службы наиболее подготовленных специалистов;

3) установление квалификационных требований к каждой административной должности. Это служит эффективным инструментом, гарантирующим назначение на должности граждан, соответствующих по образованию и опыту работы, и является своеобразным стандартом качества государственной службы;

4) проведение компьютерного тестирования на знание законодательства (схема 1). Это ограничивает доступ к государственной службе некомпетентных людей и способствует изучению гражданами основных законов в сфере административного права.


 
 

5) законодательное закрепление института уполномоченного органа, осуществляющего реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы.

В целях реализации Закона о государственной службе было принято более двадцати подзаконных актов, которые определили классификацию должностей государственной службы, упорядочили процедуры проведения конкурсов и тестирования при приеме на государственную службу, наложения дисциплинарных взысканий, аттестации, принятия присяги, премирования, учета стажа государственной службы, формирования кадрового резерва административной государственной службы, направления на обучение, передачи имущества в доверительное управление, разработки и утверждения квалификационных требований, а также многие другие вопросы прохождения государственной службы. Это подтверждает, что в Казахстане формируется институт специального законодательства о государственной службе.

На схеме 2 представлена действующая модель казахстанской государственной службы. Как видно, граждане поступают на государственную службу на конкурсной основе при условии соответствия квалификационным требованиям.


 
 

При этом часть кандидатов, участвовавших в конкурсе и показавших хорошие знания и навыки по рекомендации конкурсной комиссии, зачисляются в кадровый резерв административной государственной службы, откуда в течение года могут быть приняты на госслужбу уже без конкурса, но также при условии соответствия квалификационным требованиям.

Хотел бы отметить, что в кадровый резерв административной государственной службы на занятие вышестоящей должности включаются также госслужащие, рекомендованные аттестационными комиссиями по результатам аттестации.

Внутри системы государственной службы административные госслужащие могут продвигаться на другие должности как по горизонтали, так и по вертикали без проведения конкурса в порядке перевода. При этом опять же они должны соответствовать установленным квалификационным требованиям. Чтобы заблаговременно предотвращать случаи патронажа или же злоупотреблений со стороны руководителей государственных органов, каждое назначение в порядке перевода осуществляется с согласия административного служащего и Агентства по делам государственной службы.

Вместе с тем руководители государственных органов вправе провести конкурс даже среди госслужащих, опубликовав соответствующее объявление в СМИ.

Как отмечалось, государственная служба в Казахстане делится на политическую и административную. Для того чтобы обеспечить доступ к политической службе наиболее талантливых управленцев и менеджеров, Агентством разработан и внесен в Администрацию Президента проект Указа Главы государства "Об утверждении Положения о кадровом резерве государственной службы", в котором выделен раздел о формировании кадрового резерва политической государственной службы.

Предполагается, что отбор кандидатов для зачисления в кадровый резерв политической государственной службы будет осуществляться Комиссией по отбору кандидатов, состав которой определяется Президентом Республики Казахстан.

Источником кадрового резерва политической государственной службы (схема 3), в соответствии с проектом, являются административные государственные служащие, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, занимающие должности не ниже заместителей директоров Департаментов, руководители областных территориальных органов, также руководители, директора и заместители директоров департаментов национальных компаний, руководители крупных частных компаний и организаций.


 
 

Отбор кандидатов для зачисления в кадровый резерв политической государственной службы предполагает ряд последовательных этапов. Первый этап - это прохождение кандидатами тестирования на знание законодательства Республики Казахстан, а также невербальных и вербальных тестов на определение уровня логического мышления, организаторских навыков и способности принимать решения. Второй этап - проведение Комиссией собеседования с кандидатом по вопросам внутренней и внешней политики, проводимой в Казахстане. В результате Комиссия путем голосования выносит решение о зачислении кандидата в резерв.

Проектом урегулировано, что пребывание граждан в кадровом резерве политической государственной службы длится до трех лет, в течение которых они могут быть назначены на политическую государственную должность. Кроме того, лица, зачисленные в кадровый резерв, могут быть направлены на обучение за рубеж.

Агентством при поддержке Всемирного Банка создана Республиканская информационная система управления кадрами, не имеющая аналогов в СНГ, основным назначением которой является проведение оперативного мониторинга кадров государственной службы и кадрового резерва, выпускников государственных программ подготовки и переподготовки кадров, результатов тестирования, конкурсов и аттестации, создание электронной библиотеки нормативных правовых актов и др.

Созданная информационная система управления кадрами позволяет получить информацию:

- о количестве объявленных конкурсов;

- о численности граждан, принявших участие в конкурсах, и их победителях;

- о штатной численности государственных служащих, в том числе политических и административных, в разрезе центральных государственных органов и регионов;

- о количественном и качественном составе государственных служащих (уровень образования, возраст, стаж работы, национальность, гендерный состав и др.) в разрезе госорганов и регионов;

- персональные сведения по этим же показателям и многое другое.

Более подробно узнать о ее возможностях можно из схемы 4.

 
 


Наряду с совершенствованием законодательства Агентство полномочно осуществлять контроль за соблюдением законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией.

Начиная с 2000 г., Агентством и его территориальными Управлениями проведено 10082 проверки деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией, в ходе которых выявлено 28769 нарушений законодательства.

По рекомендациям Агентства и его территориальных Управлений государственными органами принято 7037 решений, в том числе отменено 1668 незаконных приказов. Привлечено к дисциплинарной ответственности 1044 государственных служащих.

В прошлом году Агентство приступило к формированию нового института жалоб на действия государственных служащих, нарушивших Правила служебной этики. Всем государственным органам было поручено разместить текст Правил служебной этики в доступном для граждан месте, установить телефоны доверия с опубликованием номеров в СМИ, завести Книги контроля служебной этики.

За 2002 г. и в первом полугодии 2003 г. в государственные органы поступило 545 обращений по вопросам нарушений Правил служебной этики государственными служащими, в том числе 256 письменных обращений, поступивших в общем порядке, 95 устных обращений на телефоны доверия, 26 обращений в Книгу контроля этики государственных служащих.

Привлечено к дисциплинарной ответственности 354 государственных служащих.

Проводится целенаправленная работа по привлечению СМИ и населения в данный процесс.

Ежеквартально Агентство публикует в центральной прессе факты нарушения законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией, Правил служебной этики, рассмотрения обращений граждан и др., с указанием фамилий и должностей тех госслужащих, к которым были применены дисциплинарные взыскания. Цель этой меры - проведение среди населения агитации и пропаганды по усилению гражданской позиции по защите своих прав, создание условий для постоянного и открытого обсуждения этой темы в обществе.

Следует отметить, что в соответствии с Правилами премирования, государственные служащие, привлеченные к дисциплинарной ответственности, в течение 6 месяцев со дня наложения взыскания не могут быть премированы.

Агентством был изучен международный опыт борьбы с коррупционными правонарушениями и повышения качества государственных услуг.

Среди мер, способствующих снижению коррупции, наиболее важными являются:

- установление стандартов качества предоставления государственных услуг;

- принятие Кодекса этики чиновников;

- ужесточение мер контроля и наказания за нарушение Кодекса этики и стандартов предоставления услуг, вплоть до увольнения с должности без права возвращения на государственную службу;

- активное вовлечение населения и СМИ в этот процесс;

- высокая заработная плата госслужащих.

Мы считаем, что эти меры должны быть взяты за основу в борьбе с коррупцией.

Поэтому одна из очередных стратегических задач для Казахстана - это улучшение качества государственных услуг.

Мы уверены, что в государственном секторе, как и в частном, следует рассматривать граждан как потребителей услуг, клиентов государственной службы, требующих качественного обслуживания. И если частные компании в условиях жесткой конкуренции вынуждены улучшать качество своих услуг, то в государственном секторе услуги оказываются на монопольной основе. Поэтому необходимо устанавливать стандарты качества предоставления государственных услуг и осуществлять контроль за их соблюдением. Такая необходимость вызвана тем, что неэффективная система предоставления государственных услуг является мощным тормозом экономического и социального развития государства.


 
 

Если привести конкретный пример из реальной жизни, то, как видно на схеме 5, начинающий предприниматель должен потратить массу времени и существенные финансовые средства для того, чтобы только открыть и зарегистрировать свое предприятие малого бизнеса. Для того чтобы получить участок на застройку, например, продовольственного магазина, он должен получить разрешение Департамента архитектуры, что отнимает в лучшем случае 10 дней, а то и месяцы. И по традиции, предприниматель должен дать "на лапу", чтобы ускорить данный процесс. И далее по списку, на каждую инстанцию он должен потратить время и деньги.

Внедрение же новых стандартов предоставления государственных услуг будет направлено именно на устранение подобных бюрократических препон. В данном случае, наряду с другими вариантами решения проблемы, возможно внедрение принципа "одного окна" для предпринимателей. Это подразумевает, что предприниматель собирает все необходимые документы и сдает в один уполномоченный орган (в данном случае, акимат), который, взаимодействуя с другими инстанциями, за максимально короткий срок выдает документы предпринимателю.

Исходя из того, что повышение качества государственных услуг является стратегической задачей, поставленной Президентом страны, в настоящее время постановлением Правительства создана Межведомственная комиссия по разработке стандартов государственных услуг, рабочим органом которой является Агентство.

Также руководством Администрации Президента и Правительства одобрены предложения Агентства о введении в центральных государственных органах должности руководителя аппарата, в непосредственные функциональные обязанности которого как раз войдут вопросы разработки и контроля стандартов предоставления государственных услуг, реализации Правил служебной этики, деятельности дисциплинарных комиссий и иные вопросы по организации работы с персоналом.

Законодательство о государственной службе закрепляет за государственными служащими право на переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

В 1998 г. создана Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан. Есть существенные перемены к лучшему после создания такой структуры. Хотел бы отметить, что в целях реализации поручения Главы государства "Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год" проводится работа по укреплению материально-технической и научно-методической базы Академии, включая строительство нового комплекса. Соответствующая бюджетная заявка (4,5 млрд. тенге на три года) была представлена Агентством на рассмотрение бюджетной комиссии. Вопрос финансирования находится на стадии рассмотрения.

В 2000-2001 гг. были созданы региональные центры обучения государственных служащих (далее - РЦО) во всех областях Казахстана. РЦО являются организациями, осуществляющими повышение квалификации работников местных государственных органов.

В рамках реализации инициативы Президента Республики Н.А. Назарбаева по аналогии с Объединенным Венским институтом создан Евразийский центр обучения государственных служащих в Астане, который призван решить проблему нехватки квалифицированных преподавателей, разработки современных учебных программ и методов обучения, рассчитанных на различные категории государственных служащих и ориентированных на потребности государственных органов.

Европейская комиссия выделила безвозмездный грант размером в 1,5 млн. евро на два года для организации деятельности центра. Победителем тендера по данному проекту стал Британский совет в Казахстане.


Деятельность Центра в дальнейшем будет развиваться по следующим направлениям:

1) Первая программа - это организация курсов по системе "обучение обучающих".

В настоящее время объявлен конкурс в центральных СМИ, по результатам которого в Казахстане будут отобраны около 20 преподавателей в сфере административных наук и направлены на специальные курсы в Германию, Англию, Голландию и Ирландию. По завершении курсов преподаватели вернутся в Астану вместе с иностранными профессорами для организации учебных курсов в Астане для преподавателей региональных центров обучения госслужащих. Далее, после завершения курсов в Астане, преподаватели областных центров будут обучать преподавателей районов и госслужащих на местах.

Таким образом, планируется оперативно обеспечить все региональные центры обучения госслужащих квалифицированными преподавателями и современными курсами.

2) Вторая программа предусматривает приглашение ведущих профессоров Европы для проведения обучающих семинаров для госслужащих высшего и среднего звена Казахстана, Центральной Азии, Кавказа и прилегающих областей России.

3) Из выделенных средств 150 тыс. евро будут направлены на оснащение Центра компьютерами, специальной техникой и оборудованием.

За несколько последних лет проведена работа по совершенствованию и повышению оплаты труда государственных служащих. По предложению Агентства введена прогрессивная система премирования работников за качественный труд за счет экономии административных расходов по смете. Благодаря этой системе у руководителей государственных органов появилась возможность экономно использовать бюджет и направлять сэкономленные средства на премирование работников, установление персональных надбавок и доплат, оказание материальной помощи. В настоящее время более 30% доходов госслужащих составляют премии.

Прорабатываются вопросы обеспечения государственных служащих и членов их семей медицинским обслуживанием.

Начиная с 1 января 2004 г., планируется закрепление в Медицинском центре Управления делами Президента Республики Казахстан всех государственных служащих центральных аппаратов государственных органов. Соответствующий проект постановления Правительства находится на стадии согласования.

Даны соответствующие поручения акимам областей о выделении средств и закреплении государственных служащих местных и территориальных государственных органов и членов их семей в соответствующих медицинских учреждениях.

В 2001-2002 гг. обеспечено жильем 311 государственных служащих, передислоцированных в Астану в 1998-1999 гг. В бюджете этого года предусмотрено 750 млн. тенге для обеспечения жильем оставшейся части передислоцированных работников.

Но мы знаем, что кроме передислоцированных работников необходимо решать жилищные проблемы остальных госслужащих. Для этого в настоящее время создана рабочая группа для выработки предложений по обеспечению жильем государственных служащих, в том числе на условиях ипотечного кредитования с долевым участием государства. Наиболее оптимальной, на наш взгляд, является схема, когда государство принимает долевое участие в строительстве жилья и оплачивает 50% его стоимости (схема 6). Остальную часть должен оплачивать государственный служащий, получивший жилье. При этом государственному служащему можно предоставить право единовременного выкупа жилья либо оформления ипотечного кредита. Для финансирования данного проекта в бюджете на следующий год по предложению Агентства предусмотрен 1 млрд. тенге.


 
 

Учитывая законодательный принцип единства системы государственной службы и в соответствии с поручением Главы государства, предполагается совершенствование законодательства о порядке прохождения службы в правоохранительных органах на основе позитивного опыта реформирования административной государственной службы.

Мы считаем, что основные принципы Закона "О государственной службе", такие как разделение должностей на политические и административные, конкурсная система отбора кадров, тестирование на знание законодательства и установление квалификационных требований, должны быть внедрены и в законодательство о правоохранительных органах. При этом данные государственные органы имеют свое специальное законодательство, которое должно действовать в части, не противоречащей Закону о госслужбе. В качестве положительного примера можно привести Законы "О дипломатической службе" и "О Национальном банке Республики Казахстан", разработанные с учетом норм Закона "О государственной службе", но в то же время отражающие специфику деятельности МИДа и Национального банка. В этой связи в настоящее время создается рабочая группа для выработки соответствующих предложений.

18 сентября 2003 г. исполнилось пять лет с момента образования Указом Президента Республики Казахстан Агентства по делам государственной службы и Академии государственной службы при Президенте РК. По мнению многих ученых и международных экспертов, благодаря политической воле нашего Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева Казахстан добился высоких результатов в сфере реформирования государственной службы.

Как известно, реформа государственной службы - процесс долгий и сложный. В Казахстане на первом этапе реформы за короткий период удалось достичь прозрачности и демократизации государственной службы и одновременно укомплектовать штаты государственных органов молодыми кадрами, особенно в новой столице. На следующем этапе реформы необходимо улучшить систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, усилить их социальную защиту и принять меры по повышению качества и эффективности работы государственных органов, в том числе и по борьбе с коррупцией.

Нынешняя модель государственной службы соответствует оптимальным западным стандартам и имеет достаточную нормативную базу для того, чтобы начать работу по ее дальнейшему совершенствованию и модернизации в соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 г. и соответствующими Программами Правительства.

  • Зарубежный опыт


Яндекс.Метрика