Конституционное строительство России: вехи истории

Смыкалин А.С.

Конституционное строительство в советский период истории России (СССР) - особая веха в истории отечественного конституционализма. Думается, что все советские конституции представляют интерес как взаимосвязанный процесс советского конституционного строительства. Обозначим его основные тенденции.

 
 


ПЕРВАЯ КОНСТИТУЦИЯ ПОСТРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

30 марта 1918 года Пленум ЦК РКП (б) по инициативе В.И. Ленина рекомендовал ВЦИК образовать комиссию для подготовки проекта первой Конституции РСФСР, с тем чтобы представить его на утверждение V Всероссийского съезда Советов. Председателем комиссии был избран Я. Свердлов, а секретарем В. Аванесов.

Поскольку в состав комиссии входили не только большевики, но и представители других политических партий, принимавших участие в революции, в частности, левые эсеры, левые коммунисты, эсеры-"максималисты", то разгорелась острая идейно-теоретическая борьба. Она касалась коренных, принципиальных вопросов: о диктатуре пролетариата, демократическом централизме, пролетарском интернационализме, о будущей форме государственного устройства.

Все споры завершились принятием 10 июля 1918 года на V-м Всероссийском съезде Советов первой советской Конституции.

Она состояла из шести разделов:

1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

2. Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

3. Конструкция Советской власти;

4. Активное и пассивное избирательное право;

5. Бюджетное право;

6. О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.


Всего в Конституции было 17 глав, а в них 90 статей.

В первом разделе была юридически закреплена победа социалистической революции, отмечено, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам. В ст. 2 говорилось о новом государственном устройстве. РСФСР - это федерация советских национальных республик, созданная на основе свободного и добровольного союза.

Во втором разделе определялось, что верховная власть в РСФСР принадлежит Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами - ВЦИК. В соответствии с принципами советской федерации "Общие положения" Конституции устанавливали также основы советской автономии, отмечалось равноправие граждан, провозглашалась свобода совести, свобода собраний и союзов, а также право на полное, всестороннее и бесплатное образование.

Конкретно-исторические условия того периода не позволяли гарантировать право на труд, это право появится лишь в последующих конституциях. Зато в первой Конституции была отмечена обязанность всех граждан трудиться: "Не трудящийся да не ест!".

Конституция признала обязанностью граждан защиту Отечества, в связи с чем установила принцип всеобщей воинской повинности. Однако почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся, а нетрудовые элементы должны были исполнять иные военные обязанности.

Третий раздел посвящен вопросам организации и деятельности государственного аппарата, с низовых звеньев до Всероссийского съезда Советов. На основе анализа государственной практики первых месяцев Советской власти были определены основные задачи деятельности каждого звена государственного аппарата, установлен порядок взаимоотношений низовых звеньев с центром на основе принципа демократического централизма.

Важным был четвертый раздел, установивший новую избирательную систему. Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов (из расчета один депутат на 25 тысяч избирателей) и представителей губернских съездов Советов (по расчету один депутат на 125 тысяч жителей). Но здесь искусственно закреплялось преимущество рабочего класса как инициатора социалистической революции в России.

Имелись и другие ограничения. Не могли избирать и быть избранными: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома и некоторые другие категории.

Такого рода ограничение по субъектам охватывало незначительный процент населения. Основная масса населения России впервые получила право избирать и быть избранным в Советы с восемнадцатилетнего возраста независимо от вероисповедания, национальности, оседлости. Впервые в голосовании стали принимать участие женщины. Своеобразием отличалась и процедура голосования. Выборы были не прямые, а многостепенные и проводились открытым голосованием. Многостепенность или многоступенчатость выборов объяснялась с классовых позиций. Такой политический фильтр позволял сформировать послушный электорат и очистить государственный аппарат от буржуазных элементов.

Пятый раздел посвящен бюджетному праву. Отмечалось, что государственные доходы и расходы РСФСР объединяются в общегосударственном бюджете. Всероссийский съезд Советов или ВЦИК определяют, какие виды доходов и сборов входят в общегосударственный бюджет и какие поступают в распоряжение местных Советов.

Последний, шестой раздел Конституции утверждал новые символы государства - герб и флаг.

Значение Конституции РСФСР 1918 года состояло в том, что она послужила образцом для государственного строительства в других советских республиках. В 1919-1922 гг. были приняты конституции в Белоруссии, на Украине, в Азербайджане, Грузии, Армении.

Была ли Конституция 1918 года демократичной или нет? Это предмет спора ученых до сих пор.


КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 Г.

Принятие новой Конституции СССР 1924 года было вызвано прежде всего созданием в декабре 1922 года нового союзного государства, закреплением новых федеративных отношений и изменением системы высших органов власти и управления. В декабре 1922 РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация (ЗСФСР) объединились в Союз Советских Социалистических Республик (СССР). В сентябре 1924 года в него вошли Хорезмская и Бухарская республики.

Конституция СССР состояла из двух разделов, 11 глав, 72 статей. Однако она не содержала общих положений о принципах общественного и государственного строя, целях и задачах государства диктатуры пролетариата, правах и обязанностях граждан, основах избирательной системы. Все эти вопросы нашли место в Конституциях союзных республик. В РСФСР такая Конституция была принята в 1925 году. Конституция СССР 1924 года отрицала принцип разделения властей и закрепляла неравноправие различных социальных групп в избирательных правах, отдавая предпочтение рабочему классу.


"СТАЛИНСКАЯ" КОНСТИТУЦИЯ 1936 Г.

Согласно Конституции СССР 1936 года, экономическую основу государства составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия производства. Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Первая являлась высшей формой собственности. Конституция 1936 года признавала и личную собственность, без права извлечения доходов. Допускалось мелкое частное хозяйство единоличников и кустарей, исключающее применение наемного труда. В реальной жизни существовала и собственность общественных организаций - например, ВКП (б), РКСМ, ДОСААФ и др. Но о них, возможно по идеологическим соображениям, в Конституции 1936 года ничего не говорилось. Учитывая незначительный круг разрешенных объектов личной собственности, можно отметить, что Конституция носила скорее закрепительный, нежели чем разрешительный характер.

Долгие годы в литературе говорили о сталинской Конституции 1936 года как об апофеозе расцвета подлинной демократии. Формально Конституция действительно обладала значительным демократическим потенциалом. Построение основ социализма, изменение социально-классовой структуры общества (рабочий класс, крестьянство и народная интеллигенция) свидетельствовали о реальных изменениях в жизни советского общества. Советская политическая система могла и гарантировала основные социальные завоевания революции: право на труд, образование, пенсионное обеспечение и т.п. Были приведены в соответствие с международными стандартами набор политических прав и свобод советских граждан. В этой Конституции впервые в советское время наметилось разделение ветвей власти путем более точного разграничения полномочий законодательной и исполнительной властей. Одновременно провозглашалась независимость суда и прокуратуры. Однако демократические принципы в реальности прикрывали царивший в конце 30-х годов произвол. Советская система управления стала прежде всего партийной системой.


КОНСТИТУЦИЯ "ЭПОХИ РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА"

Стабилизация основных государственно-политических институтов власти и управления в СССР, достигнутая к середине 1970-х годов, выразилась в принятии в 1977 году четвертой, "брежневской" Конституции СССР, которая должна была закрепить этап "развитого социализма" советского общества. В ней с формально-юридической точки зрения закреплялось множество основных норм демократии. Советы депутатов трудящихся переименовались в Советы народных депутатов, чем подчеркивалась социальная однородность советского общества. Ст. 6 Конституции СССР 1977 года узаконила монопольное положение КПСС, отведя ей роль ведущей силы в политической организации общества. В статье указывалось, что "КПСС - ядро политической системы советского общества". Таким образом, подтверждалась легитимность власти партийной бюрократии.

Но процессы, происходящие в обществе, показывали, что народ уже не верит властям. Социалистические идеи уже не пользовались популярностью в массах, а партийная номенклатура ничего не могла предложить взамен. Авторитет КПСС не просто таял на глазах, но и вызывал раздражение у простых людей. Началось движение за отмену ст. 6 Конституции СССР.

Многое изменилось за десятилетия, отделяющие нас от 1918 года. Уже нет советского социалистического государства, мы живем в новой демократической России, но обращение к фактам истории служит залогом успешного продвижения по новому пути.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика