Пенсионное обеспечение федеральных гражданских государственных служащих

Гарипов Р.С. , Истомина Е.А.

В настоящее время в России полным ходом идет реформа пенсионного обеспечения: меняется тип пенсионной системы, существенные изменения претерпевает качественный и количественный состав прав граждан, полномочий органов, предоставляющих обеспечение, и т.д. Одновременно чрезвычайно динамично развивается российская государственная служба.
Читатели журнала "ЧиновникЪ" просили подробнее рассказать об особенностях пенсионного обеспечения федеральных гражданских государственных служащих.

 
 


Ныне действующий Федеральный закон №119 "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.1 закрепляет основные положения, касающиеся государственной службы - понятия государственной должности, государственной службы, государственного служащего, категории государственной службы и др. Он определяет правовое положение государственного служащего. В соответствии с законом на государственного служащего как на лицо, несущее перед обществом особые обязательства, налагаются повышенные ограничения и обязанности. Государственный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; быть депутатом законодательных (представительных) органов; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; принимать участие в забастовках. Такие ограничения компенсируются как социальной значимостью, престижностью работы на государственной службе, так и повышенными мерами социальной защиты чиновника. Закон закрепляет право государственного служащего на отдых, на медицинское страхование, кроме того, на пенсионное обеспечение как одну из фундаментальных гарантий государственных служащих. Ставя себя в подчиненное положение по отношению к общественным интересам, государственные служащие ожидают от государства оценки своих заслуг не только в период выполнения своей работы, но и по окончании ее.

По словам видного французского специалиста в области государственной службы С.Салона, "когда к окончанию своей карьеры государственный служащий достигает определенного уровня на социальной лестнице, выражающегося, в том числе, в соответствующем уровне его заработка, по окончании своей трудовой деятельности он должен продолжать получать доход, который позволит ему сохранить этот ранг"2.

Федеральный закон "Об основах государственной службы в РФ" закрепляет в статьях 9, 15 и 19 право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы: "Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты указанной пенсии определяются федеральным законом". До вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ3, "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ4, "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ5 вопросы пенсионного обеспечения федеральных гражданских государственных служащих главным образом регулировались Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. №854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы"6.

Данный указ регулировал отношения, связанные с порядком назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих. Регулирование отношений по обеспечению пенсиями за выслугу лет в подзаконном нормативном правовом акте вызывало нарекания со стороны специалистов. Справедливо указывалось, что закон, являясь по своей природе нормативным правовым актом более высокого порядка, дает более существенные гарантии в сфере пенсионного обеспечения. Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом7. С введением в действие нового пенсионного законодательства такой недостаток был устранен. Данный Указ сохраняет свое действие в части, не противоречащей закону, и, таким образом, выполняет свою функцию.

В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по пенсионному обеспечению федеральных государственных служащих, является Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. №166. Статья 2 закона определяет круг субъектов пенсионного обеспечения. Право на пенсию за выслугу лет имеют федеральные государственные служащие, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" - должности категории "Б" или "В", включенные в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Право на пенсию за выслугу лет возникает у государственного служащего при наличии двух условий. Во-первых, обязательно наличие стажа государственной службы не менее 15 лет. Во-вторых, служащий должен быть уволен с федеральной государственной службы по следующим основаниям: в случае ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных госслужащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами - вне зависимости от замещения должностей федеральной государственной службы непосредственно перед увольнением; при увольнении с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; по достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы; вследствие обнаружившегося несоответствия замещаемой должности федеральной государственной службы по состоянию здоровья, препятствующему продолжению государственной службы, либо при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Здесь законодатель предусмотрел дополнительное условие - замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ", и выплачивается одновременно с ней. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" воспроизводит правило, общее для назначения и выплаты всех пенсий за выслугу лет, - она назначается после оставления службы, а также не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию.

В соответствии с законом под стажем государственной службы понимается суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет. При исчислении стажа применяется Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. №12338. Согласно указанному Положению при исчислении стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии, учитываются время замещения должностей федеральной службы, государственных должностей государственной службы субъектов РФ, муниципальных должностей муниципальной службы, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, время работы в государственных органах, органах государственной власти субъектов РФ, в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР и некоторые иные периоды службы (работы). В нем предусматривается, что приведенные периоды службы (работы), дающие право на ежемесячную доплату к пенсии, суммируются.

Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего. Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ". Данный размер ограничен и не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Соответственно, когда речь идет о праве на пенсию за выслугу лет государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим, источником выступают средства субъектов РФ и средств органов местного самоуправления. Регулирование пенсионного обеспечения указанных категорий чиновников происходит на основании законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления.

В настоящее время в Госдуме находится на рассмотрении проект Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенный Президентом РФ. В нем также закреплено право на пенсионное обеспечение государственного служащего с учетом стажа государственной службы. В проекте закона уточняется, что пенсионное обеспечение производится в соответствии с федеральным законом. Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих за выслугу лет сохраняется до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и членов их семей. То есть можно сделать вывод о том, что в перспективе пенсия за выслугу лет государственных служащих будет переименована в государственную пенсию. Однако представляется, что пенсия федеральным гражданским государственным служащим в несколько раз выше, чем трудовые пенсии по старости, никак не приближает российское общество к идеалу правового социального государства.


1 Об основах государственной службы Российской Федерации: ФЗ от 31 июля 1995 года №119-ФЗ // СЗ РФ. 1995. 331. Ст. 2990; 1999. №8. Ст. 974; 2000. №46 Ст. 4537.

2 Salon S. Le regime des pensions des fonctionnaires // Cаhiers de la Fonction publique et de l Administration. 1997. №4. P.3.

3 О трудовых пенсиях в РФ: ФЗ от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ // СЗ РФ. 2001.№52. Ст.1920.

4 О государственном пенсионном обеспечении в РФ: ФЗ от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №51. Ст.4831.

5 Об обязательном пенсионном страховании в РФ: ФЗ от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №51. Ст.4832.

6 О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. №854 // СЗ РФ. 1995. №34. Ст. 3442; 1999. №5. Ст.3089; 2000. №51.Ст.4984.

7 Об этом см. подр.: Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М.: Кодекс. 2002. С. 266-269.

8 Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. №1233 // СЗ РФ. 1999. № 347.Ст.5698. 2002. №10. Ст.1002.

  • Вопросы и ответы


Яндекс.Метрика