В.В. Путин: «Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями»

Борьба с коррупцией в России до сих пор неэффективна, сказал Президент В.Путин на первом заседании Совета по борьбе с коррупцией и призвал к реалистичным и точным мерам в борьбе с этим злом. Заседание Совета состоялось 12 января 2004 года в Кремле.

Президент России высказался за общественный контроль над властью и поручил Совету разработать проекты законов по этому вопросу. Одним из главных приоритетов в работе Совета глава государства назвал постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства. Как в уже действующих законах, так и на стадии их подготовки следует выявлять положения, ведущие к злоупотреблению и самой возможности коррупции.

В числе членов Совета по борьбе с коррупцией, принимавших участие в заседании: Председатель Правительства России М.М. Касьянов, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания России С.М. Миронов, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания России Б.В. Грызлов, Председатель Конституционного Суда России В.В. Зорькин, Председатель Верховного Суда России В.М. Лебедев, Председатель Высшего Арбитражного Суда России В.Ф. Яковлев.


Из выступления В.В. Путина на заседании Совета при Президенте по борьбе с коррупцией

- Мы сегодня проводим первое заседание Совета по борьбе с коррупцией. И я хотел бы более подробно остановиться на его задачах. С проблемой коррупции в той или иной степени сталкиваются очень многие страны мира. И в мире уже наработана определенная практика, наработан богатый опыт целенаправленной аникоррупционной политики. Действуют целые системы борьбы с этим злом. У нас в России под коррупцией в основном понимается взяточничество. Между тем, как социальное явление коррупция - гораздо более сложное образование, а ее последствия крайне негативно сказываются на самых разных сферах государственной и общественной жизни: от экономики до морали.

Очевидно, что коррупция тесно связана с различными формами злоупотребления властью, причем на всех ее уровнях: это и предоставление всякого рода преференций так называемым "приближенным" предпринимателям, и создание внеправовых преимуществ при получении государственных услуг, и многое-многое другое.

По сути, речь идет о действиях, приводящих к нарушению равенства прав и самой свободы экономической деятельности, к неисполнению государством обязанности по обеспечению добросовестной конкуренции. Как результат - нарушаются законные права граждан, сковывается нормальное развитие экономики, создаются серьезные барьеры на пути экономического роста.

В целом коррупция деморализует общество, разлагает власть и государственный аппарат. И особенно нетерпима она в судебной и правоохранительной практике, в судебных и правоохранительных органах, для которых борьба с этим злом является прямой функцией.

Считаю, что главная задача Совета как консультативного органа - это выявление причин и условий распространения коррупции и на этой базе - выработка системной антикоррупционной политики, политики, отраженной как в действующем законодательстве, так и в организации правоприменительной работы.

Еще раз хочу повторить: корни коррупции находятся в самих изъянах устройства экономической и административной жизни государства, подпитываются некачественным законодательством и распространяются при отсутствии эффективного контроля за деятельностью должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти.

Как вы знаете, власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные, достаточно жесткие, шаги, но прямо нужно сказать: большого эффекта они, к сожалению, не дали.

Масштабы этого явления будут сокращаться только по мере того, как в стране будут укрепляться право, институты демократии и цивилизованный рынок. А органы власти станут бороться не только с последствиями коррупции, но и с ее причинами.

В связи с этим хотел бы обозначить главные приоритеты - так, как они мне видятся, - в этой нашей совместной работе.

Во-первых, необходимо наладить постоянную и системную антикоррупционную экспертизу законодательства. Как в уже действующих законах, так и на стадии их подготовки следует выявлять положения, ведущие к злоупотреблениям и самой возможности коррупции. Надо избавить правовое поле от пустых деклараций, от норм двойного толкования и внутренних противоречий. В законах должны оставаться только ясные и реалистичные требования, а также прописаны четкие механизмы их применения.

Второе. Совету предстоит подключиться к работе по анализу деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. Хочу подчеркнуть: это не значит вмешательство в работу местных органов власти - я говорю об анализе их деятельности. Вы знаете: уже создана соответствующая комиссия, результаты которой должны повлиять не только на ход административной реформы - и должен еще раз сказать, напомнить, что мы с этим точно затянули, - но и на определение антикоррупционной составляющей государственной политики.

Исполнение любых административных процедур должно быть максимально прозрачным: органам власти надо навсегда расстаться с традициями решения государственных и муниципальных задач вне бюджетного и налогового законодательства. А бюджет и установленные законом внебюджетные фонды обязаны стать для власти единственной формой образования и распространения денежных средств.

Третье направление нашей деятельности - это оздоровление государственного и муниципального аппарата, жесткая регламентация прав и обязанностей чиновников и связанная с этим задача: создание работающего механизма разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе. Надо поставить чиновника в строгие процедурные рамки, а результаты его деятельности открыть для гражданского общества, для людей, по сути, для налогоплательщиков, оплачивающих из своего кармана услуги государственного аппарата.

Не нужно стесняться, мне кажется, повышать материальное благосостояние, повышать заработную плату чиновников, но их деятельность должна быть прозрачной, открытой и абсолютно понятной обществу.

Совету предстоит образовать рабочие комиссии из специалистов, знающих эту проблематику и имеющих высокий авторитет в профессиональной и общественной среде.

Совет должен обладать объективной информацией о масштабах коррупции, знать, в каких областях она наиболее укоренилась, оперировать в работе понятными правовыми критериями и оценками. Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия "коррупция" и понимать, что способствует ее распространению уже в сегодняшних, современных условиях.

И, наконец, последнее замечание. Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых корыстных интересах. И потому одна из задач Совета - это разработка эффективных форм общественного контроля над государственной и муниципальной властью.

Эту тему мы уже не раз поднимали, но эффективно работающих механизмов контроля пока не создано. Полагаю, Совет должен представить свои конкретные предложения в виде законодательных инициатив Правительства и Президента Российской Федерации.

В заключение добавлю, что период организационного становления Совета надо завершать в максимально короткие сроки, в том числе оперативно сформировать его экспертные и рабочие механизмы. Пустые разговоры, какая-то шумиха и "кампанейщина" в этой сфере абсолютно не нужны, их нужно оставить в прошлом. Напротив, нужны точные и реалистические меры - и в борьбе с проявлениями коррупции, и, главное, в ее предупреждении.


Выступая 30 января на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры России, В.В. Путин подчеркнул, что добиваться выполнения закона - основная задача прокурорского надзора. Тем более, когда речь идет о насущных проблемах и интересах граждан.

В частности В.В. Путин сказал:

- Еще одно важное направление - это борьба с коррупцией. Мало кто помнит сегодня, что усилиями Петра I прокуратура создавалась не в последнюю очередь для противодействия мздоимству. И сегодня для борьбы с коррупцией необходимо использовать все предоставленные прокурорам законные полномочия. В этой связи предполагается заслушивать и ежегодный доклад Генерального прокурора на Совете по борьбе с коррупцией.

Кстати, разговоры, сетования на отсутствие отдельного закона о противодействии коррупции не могут быть оправданием неэффективной работы в этой сфере. Законодательство здесь, особенно уголовное, достаточно развито и, я бы сказал, бескомпромиссно. Проблема, убежден, в другом: надо применять законы так, чтобы результаты следствия были профессионально обоснованными, а главное - выдерживали проверку в состязательном судебном процессе.

Учитывая, что здесь присутствуют руководители всех правоохранительных органов, еще раз подчеркну: в вопросах борьбы с коррупцией нам нужна системная и квалифицированная работа, а не отдельные громкие дела.

И, наконец, о самом важном - о защите прав и законных интересов граждан. Именно к вам привычно обращаются люди с жалобами на беззаконие. Основные проблемы здесь - нарушения трудового, жилищного, пенсионного, миграционного законодательства. И, как мне известно, в прошлом году прокуроры удовлетворили сотни тысяч таких обращений.

Мы с Генеральным прокурором много раз обращались к этой сфере деятельности прокуратуры. Это - огромная работа, которая прокурорами проведена в прошлом году.

Однако просил бы вас больше проявлять здесь и собственную активность. Нельзя молчать, когда не по объективным обстоятельствам, а из-за халатности чиновников многоэтажные дома неделями остаются без воды и света, люди мерзнут в своих квартирах. Такие факты встречаются сплошь и рядом, они у всех на виду, но надлежащий надзор за действиями чиновников все еще осуществляется редко.

В связи с этим вынужден повторить: закон - выше полномочий и административного ресурса любого должностного лица, а основная задача прокурорского надзора - это добиваться выполнения закона. Тем более, когда речь идет о насущных проблемах и интересах граждан.

http://www.kremlin.ru/

  • Территория власти


Яндекс.Метрика