Выпускники академии: эффективность служебной карьеры

Овчинников Г.П.

С целью рационального использования работников, получивших высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", и оптимизации учебных программ переподготовки, повышения квалификации кадров государственных и муниципальных органов власти Удмуртской Республики Удмуртским институтом государственной и муниципальной службы - филиалом Уральской академии государственной службы в г. Ижевске совместно с Управлением государственной службы и кадровой работы Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики были проведены социологические исследования, данные которых стали материалом для предлагаемой статьи.

 
 


От индивидуального вклада каждого государственного, муниципального служащего в итоге зависит и результативность работы государственных и муниципальных органов власти в целом. Определяющим фактором качества и эффективности их работы является профессионализм.

Принципиальные изменения общества, продолжающиеся преобразования, реформирование государственной и муниципальной службы с неизбежностью меняют задачи, функции государственного и муниципального управления, квалификационные требования к работникам. Все это требует постоянного обновления знаний, умений и навыков для ведения эффективной деятельности служащих.

Характеризуя современный уровень профессионализма чиновников, Президент России В.В. Путин в своих Посланиях Федеральному Собранию РФ 2002 и 2003 года подчеркивал, что "знание чиновниками современной науки управления - это всё еще очень большая редкость", что "профессиональные кадры - большая проблема и их критически не хватает". Поэтому вполне естественно, что повышение уровня профессионализма государственных и муниципальных служащих сегодня является одной из приоритетных задач в реформировании государственной и муниципальной службы России. Ведущим звеном в решении этой актуальнейшей проблемы является современная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Поэтому в процессе реализации кадровой политики руководство Удмуртской Республики уделяет серьезное и постоянное внимание этой проблеме. Организация учебы государственных и муниципальных служащих осуществляется на основе ежегодных постановлений Правительства Удмуртской Республики и решений комиссии Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики, принимаемых с учетом мнения руководителей государственных и муниципальных органов власти о направлении на обучение своих работников.


При организации процесса переподготовки и повышения квалификации кадров всегда возникают вопросы:

- чему учить;

- какой уровень знаний наиболее востребован (теоретический, прикладной, практический);

- в каких конкретно знаниях и умениях в большей степени нуждаются государственные и муниципальные служащие (политические, экономические, юридические, социальные, управленческие);

- в какой степени получаемые знания удовлетворяют их личные и служебные интересы и потребности;

- насколько полезна получаемая в процессе обучения информация для реализации должностных обязанностей?


Исходя из многоплановости роли государственных и муниципальных служащих, программы их обучения включают в себя циклы и экономических, и социальных, и правовых, и управленческих, и общенаучных учебных дисциплин. Учебные программы требуют систематической корректировки с учетом реально выполняемых функций государственных и муниципальных органов власти, должностных обязанностей работников государственной и муниципальной службы.

С целью рационального использования работников, получивших высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление", и оптимизации учебных программ переподготовки, повышения квалификации кадров государственных и муниципальных органов власти Удмуртской Республики Удмуртским институтом государственной и муниципальной службы - филиалом Уральской академии государственной службы в г. Ижевске (далее по тексту - УИГМС) совместно с Управлением государственной службы и кадровой работы Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики были проведены социологические исследования, данные которых стали материалом для предлагаемой статьи.

Всего за годы работы УИГМС государственные дипломы о высшем профессиональном образовании по специальности 06.10.00 "Государственное и муниципальное управление" получили 809 человек, в том числе 602 государственных и муниципальных служащих республики, около 8000 государственных и муниципальных служащих прошли профессиональную переподготовку по 500-часовой программе и повышение квалификации по среднесрочным (более 100 часов) и краткосрочным программам (72 часа).

В процессе исследования был опрошен 281 государственный и муниципальный служащий из выпускников УИГМС (в том числе 147 муниципальных служащих из всех районов и городов, 63 муниципальных служащих из администрации г.Ижевска и районов города, 71 государственный служащий), обучающихся за счет республиканского и муниципальных бюджетов. В опросе участвовали государственные и муниципальные служащие из всех государственных и муниципальных органов республики (которые направляли своих работников на учебу), всех форм обучения и всех годов выпуска.


 
 


Важным фактором, влияющим на качество и результативность обучения, являются мотивы поступления на учебу, получения высшего профессионального образования. Наибольшая эффективность влияния мотивов на качество обучения происходит при совпадении потребностей в обучении как со стороны работника, так и руководителя, совмещении личных и общественных интересов и потребностей.

По чьей инициативе вы поступили на учебу в УИГМС?


 
 


Проведенный анализ показал, что только 35,9% государственных и муниципальных служащих поступили учиться по предложению своего руководителя и всего 3,9 % на основании рекомендации аттестационной комиссии. При этом из 63 опрошенных муниципальных служащих Ижевска ни один не был направлен на учебу по решению аттестационной комиссии, в то же время 44,4% поступило на учебу по предложению руководителя, данный показатель выше, чем у других групп опрашиваемых. Исследование не предусматривало анализа работы аттестационных комиссий, руководителей по проблеме переподготовки и повышения квалификации кадров. Однако можно вполне обоснованно сделать предположение, что такое положение может возникнуть в результате следующих причин:

- очень высокий уровнь профессионализма и компетенции государственных и муниципальных служащих (что маловероятно);

- необъективность или некомпетентность аттестационных комиссий при оценке соответствия знаний и умений работника квалификационным требованиям по замещаемой должности; незаинтересованное отношение руководства к росту профессионализма работников;

- недоверие к системе высшего образования по качеству обучения; возможно, этот показатель вызван и другими причинами.


Более половины опрошенных государственных и муниципальных служащих - 52,4% поступили учиться в УИГМС по своей личной инициативе, а среди государственных служащих это почти 60%. Что говорит о высоком уровне понимания ими важности обновления знаний и умений в изменяющихся условиях жизни общества и государства, понимания того, что получить необходимую научно-методическую информацию для более качественного исполнения служебных обязанностей надежнее в системе высших учебных заведений РАГС.

В тоже время на вопрос "Кто оплачивал вашу учебу в УИГМС?" были получены следующие ответы:


 
 


Хотя более половины государственных и муниципальных служащих поступило учиться по своей инициативе, но сами оплачивали обучение только 6,8%, а из 60% государственных служащих, поступивших учиться по своей инициативе, только 4,2% платили за обучение сами. Более 90% опрошенных выпускников обучались за счет республиканского, муниципальных бюджетов или средств отдельных государственных и муниципальных органов.

Эти цифры говорят о том, что хотя и небольшой процент государственных и муниципальных служащих поступили учиться по предложению руководителей, аттестационных комиссий, но руководители государственных и муниципальных органов не только не выступали противниками обучения своих работников, а даже способствовали оплате их обучения, то есть проявили полную заинтересованность в их переподготовке, повышении квалификации.

Важным мотивом приобретения новых или более высоких знаний и умений является возможность карьерного роста, продвижение по службе.

Предполагали ли Вы повышение по службе в результате получения высшего образования по специальности "Государственное и муниципальное управление"?


 
 


Ответ показал, что 50,9% опрошенных предполагали в той или иной мере, что получение высшего профессионального образования по специальности "Государственное и муниципальное управление" послужит основанием для повышения их по службе, среди государственных служащих таких оказалось 62%, среди муниципальных служащих на 20% меньше. В реальности же за годы после окончания обучения только 35,9% государственных и муниципальных служащих были повышены в должности, однако 48% продолжают работать в той же должности, при этом около 29% находятся в резерве, остальные даже понижены в должности или уволились из государственных и муниципальных органов. Как показали опросы, надежды выпускников за счет получения высшего профессионального образования по профильной специальности продвинуться по служебной лестнице практически совпали с реальностью.

На вопрос "Способствовало ли обучение в УИГМС повышению по службе, карьерному росту?" получены следующие ответы:

 
 

Из сопоставления ответов на два взаимодополняющих друг друга вопроса видно, что 42,1% муниципальных служащих предполагали, что обучение послужит им основанием для продвижения по службе, в действительности же показатели оказались выше - 49% отметили, что учеба в УИГМС способствовала в той или иной мере их служебному росту. У государственных служащих надежды по окончанию учебы на профессиональный рост оправдались в меньшей степени, на 7% меньше, чем предполагали. Из этих ответов можно сделать вывод, что присутствует достаточно полное совпадение предположений государственных и муниципальных служащих о повышении по службе за счет получения профессионального высшего образования по специальности "Государственное и муниципальное управление" с реальным продвижением по службе по окончанию учебы.

Следует отметить при этом существенное различие в служебном росте окончивших УИГМС у государственных и у муниципальных служащих: высокий процент служебного роста отмечен у государственных служащих (почти 76%) и в три раза меньше (26,4%) у муниципальных служащих. Это, возможно, говорит о том, что в муниципальных органах власти больше возможностей для горизонтального профессионального роста, чем вертикального. При этом следует отметить, что среди обучающихся в УИГМС муниципальных служащих значительное количество - руководители муниципальных органов и их заместители, главы сельских администраций, что естественно предопределяет их более медленное продвижение по "карьерной лестнице"; определяющим для них становится за счет получения новых знаний и умений более качественное и эффективное исполнение обязанностей по замещаемым должностям. Среди обучающихся государственных служащих-руководителей - единицы, разумеется, возможностей в их служебном продвижении значительно больше.

Важным элементом, звеном в кадровой политике является формирование и использование кадрового резерва, переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, включенных в резерв. Однако реально, как показал опрос, весьма незначительное количество выпускников находилось в резерве в момент поступления на учебу. Но и после окончания обучения только 28,6% опрошенных выпускников государственных и муниципальных служащих находятся в том или ином резерве. Среди муниципальных служащих сельских районов таких всего 25%, лучше положение дел с включением в резерв выпускников УИГМС в администрации города Ижевска, где 41,3% выпускников находится в резерве. Естественно, возникает вопрос: разумны ли были вложения на обучение с получением высшего профессионального образования именно этих работников? С другой стороны, насколько учитывается при формировании резерва уровень профессиональной подготовки кадров, то есть насколько рационально происходит формирование резерва?

"Находитесь ли Вы в настоящее время в резерве на вышестоящую должность?"


 
 


Треть опрошенных свое решение о получении профильного высшего профессионального образования связывали с тем, что полученные знания и умения послужат им реальным ресурсом для более эффективного исполнения обязанностей по замещаемой должности.

На вопрос "Повлияло ли Ваше обучение в УИГМС на эффективность выполнения Ваших должностных обязанностей?" были даны следующие ответы:


 
 


Как видно, более половины опрошенных отметили, что у них после обучения, получения государственного диплома специалиста государственного и муниципального управления уверенности в работе стало значительно больше, а еще 32,0% отметили, что разбираться в проблемах, с которыми они сталкиваются ежедневно при реализации своих обязанностей, они стали несколько лучше. Таким образом, 85,0% выпускников УИГМС признают реальную полезность полученных в процессе обучения знаний и умений для более эффективного исполнения обязанностей по замещаемым должностям, а среди муниципальных служащих почти 90%, что служит, с одной стороны, подтверждением правильности принятого решения о переподготовке, с другой стороны, является положительной оценкой качества обучения в УИГМС.

Полученные ответы выпускников УИГМС на вопрос "Решения каких вопросов чаще всего вызывают у них трудности при выполнении должностных обязанностей?" имеют важное значение для корректировки учебных программ, введения специальных учебных дисциплин, практик, стажировок, тематики выпускных работ в направлении более полного приближения учебного процесса к реальной практике работы государственных и муниципальных служащих.


 
 


Из ответов видно, что на первое место - у 43,8% опрошенных выпускников УИГМС - вышли проблемы материально-технические, которые приходится решать им в процессе работы, при этом у муниципальных служащих они значительно выше чем у государственных служащих. На второе место - у 42,3% опрошенных - вышли проблемы, связанные с правовыми вопросами, у государственных служащих они имеют более существенное значение: почти 55% испытывают трудности именно при решении правовых вопросов. На третьем месте - как отметили 27,7% опрошенных - трудности, связанные прежде всего с решением экономических вопросов. Остальные проблемы вызывают трудности менее чем у 20% опрошенных государственных и муниципальных служащих.

"Какие учебные дисциплины, изучаемые в УИГМС, наиболее востребованы в сегодняшней Вашей работе по замещаемой должности?"


 
 


Сопоставляя ответы на два вопроса, видно, что присутствует некоторое несовпадение. По востребованности изучаемых учебных дисциплин в практической работе на первое место вышли дисциплины управленческого цикла, на второе - юридического и на третье - социально-психологического. Из анализа анкет можно сделать следующие выводы: с одной стороны, учебные дисциплины управленческого, социально-психологического блока были даны государственным и муниципальным служащим в процессе их обучения в более широком и качественном спектре, чем юридические и экономические учебные дисциплины; с другой стороны, это связано и с более серьезными изменениями в научно-методическом, информационном плане, прежде всего в юридических и экономических дисциплинах, на это влияет и достаточно высокая нестабильность нормативно-правовой базы, недостаточная практика в этих областях знаний.

Эти выводы можно подтвердить и ответом выпускников на следующий вопрос:

"С какой степенью полноты Вы получали информацию в процессе обучения в УИГМС по учебным дисциплинам?" (Все опрошенные выпускники - государственные и муниципальные служащие).


 
 


Как видно, наибольшая полнота информации была ими получена по учебным дисциплинам управленческого блока - 57,6%, социально-психологического - 53,%, общенаучного - 47,3% и меньше по юридическим и экономическим блокам. Вывод следует, что необходимо повысить качество учебных занятий по учебным дисциплинам этих блоков и, возможно, увеличить в учебных планах количество часов по ним.

При этом следует подчеркнуть, что абсолютное большинство выпускников положительно оценивает полноту полученной информации по все учебным дисциплинам. Так, на вопрос "Как Вы можете оценить уровень информационно-методического обеспечения обучения в УИГМС?" получены следующие ответы :

Таким образом, 52,3% опрошенных выпускников оценили уровень информационно-методического обеспечения учебного процесса как высокий или вполне удовлетворительный и только 9,2% оценили как низкий. Это дает основания говорить, что качество учебного процесса в УИГМС находится на вполне достаточном уровне. Если эти оценки перевести в пятибалльную шкалу оценок, то это будет 3,5 балла. Конечно, это немного, но учитывая, что оценивается процесс обучения по заочной форме, что у УИГМС отсутствует своя материально-техническая база, что недостаточно отработанна на сегодня научно-методическая и учебная литература по специальности "Государственное и муниципальное управление", можно сказать, что качество обучения в УИГМС сегодня на вполне удовлетворительном уровне.


 
 


Если отследить уровень качества полученных знаний по отдельным блокам учебных дисциплин с сегодняшних позиций выпускника, то видно, что более всего низкий уровень полученных знаний был отмечен по экономическим и юридическим дисциплинам.

"Как Вы можете оценить, с сегодняшней позиции, уровень качества полученных знаний в УИГМС по учебным дисциплинам?" (Все опрошенные выпускники - государственные и муниципальные служащие).


 
 



В процессе опроса выпускники высказали ряд предложений в адрес Управления государственной службы и кадровой работы по совершенствованию переподготовки и повышению квалификации кадров, наибольший процент получили следующие предложения:

- расширить привлечение руководящих работников государственных органов к проведению практических занятий;

- увеличить количество обучающихся за счет бюджета;

- больше внимания уделять кадровому резерву с учетом получивших профильное высшее образование;

- усилить спрос с ИФ УрАГС, УрАГС за качество учебного процесса.


Представляет определенный интерес то, что половина выпускников на вопрос "В процессе обучения Вы нуждались, Вам требовалась какая-либо дополнительная поддержка, помощь со стороны своего государственного ( муниципального) органа?" ответили положительно, а среди муниципальных служащих таких оказалось 55,5% опрошенных.

В адрес Удмуртского института государственной и муниципальной службы выпускники высказали в большинстве следующие предложения: увеличить количество часов по юридическим дисциплинам; расширить информационно-методическую базу, создать Интернет-класс; улучшить материально-техническую базу; больше приглашать преподавателей из УрАГС и преподавателей более высокого уровня; увеличить число практических занятий.

Принципиально важным являются ответы выпускников на вопрос "Если бы сегодня Вы вернулись во времена вашего поступления на учебу в УИГМС, Вы поступили бы так же?"


 
 


96,1% опрошенных ответили, что не изменили бы своего решения, поступили бы так же. Это еще раз подтверждает потребность государственных и муниципальных служащих в постоянном обновлении своих знаний и умений, в желании профессионального роста за счет не только практической работы, но и за счет обучения по специальности "Государственное и муниципальное управление"; с другой стороны, это говорит о положительном отношении к качеству учебного процесса, осуществляемого преподавателями УИГМС, к процессу общения с коллегами за учебным столом, процессу самостоятельной работы с научной, методической информацией по проблемам государственной и муниципальной службы.

  • Социология


Яндекс.Метрика