Новая роль государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа в системе государственной службы России

Филипенко А.В.

На рубеже 80-90-х гг. в России произошли кардинальные изменения экономических и общественно-политических отношений. Новые правовые, экономические, социальные отношения не могли не затронуть организацию государственного управления. Важнейшей частью государственного управления является институт государственной службы, призванный обеспечивать исполнение полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности. Приведение государственной службы в соответствие с формирующейся системой государственного управления и требованиями гражданского общества становится ключевой задачей провозглашенной реформы государственной службы.
В Федеральной программе "Реформирование государственной службы в Российской Федерации (2003-2005 гг.)" поставлена задача превратить государственную службу в профессиональную, служащую интересам гражданского общества, определены приоритеты реформы. Впервые указано на необходимость внедрения современных технологий управления.

 А.В. Филипенко
 


Федеральная программа ориентирует органы государственной власти на кардинальное повышение эффективности и качества государственных услуг как основу укрепления института государства в гражданском обществе.

Важной целью реформы государственной службы является обеспечение рационального использования государственных ресурсов для улучшения положения государственных служащих, повышение привлекательности профессии государственного служащего.

Процессы, проходящие сегодня в стране, разворачиваются в новом социальном измерении. Центром внимания государственного управления становятся достойный уровень жизни граждан, высокое качество государственных услуг, создание условий для устойчивого экономического роста.

Управление экономическим потенциалом территории должно заключаться не в наращиваемых объемах добычи нефти и т.п., а в том, в какое качество жизни "переходит добытая и проданная нефть, иная продукция, выпускаемая предприятиями, расположенными на территории субъекта Федерации". Соответственно и государственное управление, государственная служба должны быть нацелены на будущее России, сохранение ее самобытности, национальной гордости, национальных ценностей, обычаев, традиций.

Все это предопределяет и необходимость формирования новой роли государственной службы округа в государственном управлении.


СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЮГРЫ

Каково состояние государственной службы в настоящее время?

Приступая к реализации положений программы на уровне субъекта Федерации, важно проанализировать и оценить реальное состояние государственной службы в регионе на общероссийском фоне, что, кстати, нами и было сделано.


В Указе Президента отмечены тревожные моменты в характеристике государственной службы Российской Федерации, в частности:

-оплата труда государственных служащих в среднем в 3-7 раз меньше, чем оплата труда специалистов, замещающих соотносимые должности в хозяйственных организациях;

-растет дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях;

-сохраняется преобладание государственных служащих с непрофильным образованием, при этом нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий;

-в государственном аппарате на руководящих должностях преобладают мужчины, тогда как женщины преобладают на исполнительных должностях;

-незначительна прослойка государственных служащих с большим стажем, а значит и опытом в государственном управлении.


Анализ кадрового состава округа за последние годы свидетельствует о том, что ежегодно увеличивается количество государственных должностей государственной службы. За 2002 г. их число возросло на 184 единицы. На основе проведенной ревизии функций идет реорганизация департаментов, комитетов, управлений, отделов автономного округа. По состоянию на 1 января 2003 г. количество вакансий составило 8,6%.

Анализ позволяет сделать вывод о достаточно высоком образовательном уровне государственных служащих Югры. 94% от фактической численности государственных служащих имеют высшее образование, 30 государственных служащих имеют ученые степени. Вызывает беспокойство низкая численность государственных служащих, имеющих базовое высшее образование по специальностям государственного управления. Таких всего 64 человека, или 4,8%.

В течение трех лет целенаправленно ведется работа по повышению квалификации кадров. Анализ свидетельствует о том, что в 2002 г. по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации было обучено 267 государственных служащих, или 20,1% от общей численности государственных служащих, замещавших эти должности. За 3 года прошли переподготовку и повысили квалификацию 58,5% госслужащих.

В исполнительных органах власти округа наиболее многочисленными являются две возрастные категории государственных служащих - от 25 до 35 лет и от 35 до 45 лет. Это говорит о том, что наибольшее количество государственных служащих, основная часть управленцев округа, находится в самом продуктивном профессиональном возрасте. Это говорит о высоком потенциале государственной службы Югры в отношении карьерного роста и повышения квалификации.

Статистические данные за последние три года свидетельствуют, что в среде служащих на государственных должностях в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа соблюдаются общероссийские тенденции: высокий уровень представительства мужчин на высших государственных должностях и низкий - на старших и младших государственных должностях категории "В".

Анализ данных позволяет отметить существенное преобладание государственных служащих русской национальности на государственной службе в округе. Снижение числа лиц коренных национальностей населения в составе государственных служащих вызывает беспокойство.

Обобщая данные по стажу работы государственных служащих в органах власти и управления, можно отметить, что за последние три года ведущую роль занимают служащие со стажем работы в органах власти и управления от 10 до 15 и от 15 до 20 лет, в отдельных категориях - свыше 25 лет. Отмечается рост государственных служащих со стажем работы в органах власти и управления от 5 до 10 лет. Приток специалистов с минимальным управленческим опытом ограничен. Это может быть объяснено повышением наших требований к замещению некоторых государственных должностей.

На фоне общероссийской ситуации основной состав государственных служащих автономного округа выглядит как достаточно квалифицированный, профессиональный, что позволяет надеяться на успешное проведение реформы.

На наш взгляд, одной из главных проблем проведения реформы является формирование видения новой роли государственной службы государственными служащими. Эта новая роль заключается не в том, что государственная служба рассматривается, как это принято сегодня, частью аппарата государственной власти, а в том, что она должна стать механизмом, гибко реагирующим на потребности общества в государственных услугах, а также обеспечивающим накопление и развитие потенциала госуправления.


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

Одной из главных задач органов государственного управления округа, как это нам представляется, является создание необходимых и достаточных условий для формирования достойного уровня жизни населения, комфортности среды проживания посредством реализации потенциала личности, бизнеса, эффективного использования потенциала территории. Государственные полномочия должны быть обращены на пользу людям.

Государственная служба не исполняет государственные полномочия непосредственно, она призвана обеспечить их исполнение, как это зафиксировано в соответствующих законах. Государственная служба не принимает и не исполняет государственные решения, она призвана готовить варианты решений для "лиц, их принимающих", в соответствии с действующим законодательством, она претворяет принятые решения в жизнь, организует и контролирует их исполнение с точки зрения того, как изменяется жизнь людей в результате тех или иных государственных решений. Государственная служба "генерирует сигналы" на своевременное изменение принятых решений в связи с изменением внешних обстоятельств. Таким образом, от состояния государственной службы напрямую зависит эффективность управления регионом.

Это требует от нас серьезного переосмысления роли государственной службы в организации управления территорией для достижения кардинальных изменений в решающих сферах жизнедеятельности личности, семьи, бизнеса, чтобы не только двойное увеличение ВВП стало реальностью, но и адекватное увеличение благополучия человека. В этом я вижу и свою роль как Губернатора.

Соответственно, реформа должна предполагать "вложения" не в государственную службу и в государственного служащего, а в изменения, которые должны произойти в государственной службе и государственном служащем, чтобы государственная служба реально обеспечивала реализацию полномочий государственных органов и достижение поставленных целей.

Государственная служба в новом ее качестве должна стать "самоизменяющейся, самонастраиваемой", способной к обучению в действии в соответствии с изменяющейся обстановкой. Она должна перейти от привычных должностных инструкций к должностным регламентам, которые устанавливают порядок исполнения обязанностей государственного служащего, а не перечень функций. Государственный служащий должен отвечать не только за исполнение возложенных функций, но и за достижение поставленных целей.

На формирование этой новой роли государственной службы, профессиональной, независимой, подотчетной и основанной исключительно на личных качествах, обладающей признаками сильной государственной службы, и направлена реформа в Ханты-Мансийском автономном округе.


Основные положениях проводимой нами работы:

1. Роли и функции государственной службы. Ревизия функций государственной службы округа позволит оптимизировать число должностей государственной службы, исключить возможность дублирования, параллелизма и неопределенности функций, предложить соответствующую организационную структуру органов управления.

2. В сфере кадровой политики. Главными ее инструментами мы считаем изменения, которые должны произойти в подготовке и переподготовке кадров, совершенствовании оплаты труда государственных служащих, разработке мер по преодолению сопротивления, которое сопровождает всякую реформу.

В частности, стратегическими задачами подготовки и переподготовки государственных служащих в соответствии с требованиями, предъявляемыми нами к реформе, можно назвать:

- подготовку кадров стратегов-аналитиков, способных разработать видение будущего и обеспечить управление по слабым сигналам внешнего окружения;

- создание команд "быстрого реагирования", обеспечивающих разрешение проблемных ситуаций, возникающих в процессе управления территорией;

- готовность к внедрению современных технологий управления;

- повышение потенциала государственной службы за счет формирования соответствующего поведения служащего на основе должностного регламента, что предполагает разработку и внедрение такой системы управления, которая будет способна обеспечить исполнение полномочий государственных органов власти по достижению поставленных целей в заданном периоде времени вне зависимости от событий, происходящих в среде управления;

- оценка государственного служащего посредством диагностики результатов как следствие его деятельности. Это позволит избежать дефицита профессиональных кадров за счет опережающей подготовки специалистов необходимой квалификации;

- формирование элиты корпуса государственных служащих с корпоративной культурой и ценностями.

При этом следует подчеркнуть, что новая роль государственной службы не означает отказа от услуг действующих государственных служащих. Безусловно, мы их видим в новом качестве с опорой на новые знания, умения и навыки, овладевшими современными технологиями государственного управления.

3. Мотивация и вознаграждение государственного служащего. Ни у кого не вызывает сомнений необходимость введения новых подходов и принципов оплаты труда государственного служащего, делающих ее сопоставимой с оплатой труда в частном секторе. Вознаграждение государственных служащих должно приобрести стимулирующий характер и поставлено в зависимость не от должности, а от статуса, уровня квалификации и результативности. Через систему оплаты труда необходимо создать условия для повышения уровня ответственности государственных служащих за достижение позитивных результатов - повышение качества жизни людей.


ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ ЗАДАЧИ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ОКРУГА

Принятый нами План мероприятий по реализации основных направлений реформирования государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа предполагает совершенствование:

- нормативно-правовой базы системы государственной службы округа;

- организации государственной службы в системе государственного управления округом;

- кадровой политики во всех ее проявлениях;

- организационного, материально-технического и финансового обеспечения государственной службы.


Реализация вышеперечисленных мероприятий позволит обеспечить нужные для общего успеха реформы результаты, а именно:

1. Сформировать гибкую и эффективную систему управления, способную обеспечить адаптацию государственных органов к быстро меняющейся внешней среде и предоставляющую им большую свободу действий, чем они имеют сегодня. Функции, выполняемые государственной службой, не должны носить стандартный, не обновляемый характер.

2. Ввести механизмы оценки выполнения функций и полномочий в измеряемых показателях. Предоставление большей самостоятельности потребует новых систем отчетности и контроля, ориентированных на достижение поставленных целей. Это позволит повысить ответственность за эффективное использование ограниченных ресурсов бюджета при осуществлении государственными органами своих полномочий.

3. Обеспечить профессионализацию государственной службы за счет сопряжения статусного и карьерного роста с эффективно действующими системами подготовки и переподготовки государственных служащих, непрерывным обучением и творческим их развитием, ориентированных на ценности государственности.


Изложенные выше цели реформы, ее план, отдельные элементы, а также возможные последующие действия предлагаются не как указания для будущей программы реформы государственной службы в Ханты-Мансийском автономном округе, а скорее как рабочий документ, предназначенный для обсуждения и выявления ключевых факторов успеха реформы. Существующие проблемы представляются достаточно серьезными, сдерживающие факторы - весьма существенными, а сама цель представляется довольно сложной для достижения.

Однако все сказанное как раз и должно послужить тому, чтобы еще раз показать насущную необходимость проведения реформы, которая обеспечит формирование новой роли государственной службы, что существенно изменит взаимодействие всех сторон, заинтересованных в результативном функционировании органов государственного управления округом.

Обновленная в результате реформы государственная служба будет призвана обеспечить исполнение полномочий государственных органов власти в создании условий, способствующих наращиванию и реализации потенциала личности, семьи, бизнеса, удовлетворении потребности в справедливости, свободе и иных демократических ценностях, овладевших нашими умами на стыке 80-90-х годов.

Поставленная Президентом России задача проведения крупномасштабной реформы государственной службы невозможна без продуманных, взвешенных, последовательных действий органов государственной власти в субъектах Федерации.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика