Цель реформы – вырастить новое поколение российских чиновников

Рязанов Н.И.

С принятием Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" стали понятны направления реформирования и дальнейшего развития государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действующей ранее административной системы управления. Современному гражданскому обществу нужна мобильная и компетентная бюрократия. Административная реформа и реформа государственной службы определили основные направления происходящих перемен.
В сущности, мы впервые в истории новой России приступаем к созданию гражданской государственной службы, в которой лица, занимающие политические должности, могли бы эффективно проводить инновационную, национально ориентированную государственную политику через высококвалифицированный аппарат "карьерных" чиновников. Проект Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенный Президентом в Государственную Думу ФС РФ, - это документ, которого долго ждали не только сотрудники органов государственного управления, но и активная часть гражданского общества, которой не безразлична судьба России.

 Н.И. Рязанов
 


За годы, прошедшие с принятия Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", в Челябинской области проведена большая и системная работа по его реализации. Приняты областные законы "О государственной службе Челябинской области", "О Реестре государственных должностей государственной службы Челябинской области". Разработано и реализуется более 50 нормативных актов по вопросам функционирования государственной службы области. Еще в 1997 г. образовано Управление государственной службы, основными функциями которого являются: координация деятельности органов государственной власти области по вопросам прохождения государственной службы, разработка нормативных актов по вопросам государственной службы, анализ состояния кадрового потенциала государственных служащих и формирование, размещение и исполнение государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих области.

Осознавая роль человеческого фактора в процессах реформирования, Правительство Челябинской области проводит большую системную работу в сфере подготовки кадров для органов управления и формирования высококвалифицированного аппарата государственных и муниципальных служащих области. Ежегодно на эти цели в бюджете области предусматриваются денежные средства. Если в 1997 г. это было 400 000 руб., то в 2003-м уже - 7 600 000 руб. Говоря о повышении эффективности системы подготовки кадров, в первую очередь следует ориентироваться на учет современных требований к управленческому труду.

Применительно к текущему моменту, требование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих становится особенно актуальным. Недостаточность профессионализма и компетентности государственных служащих современного государственного аппарата признана официально. Значительная часть государственных служащих не имеет ни соответствующих профессиональных знаний, ни опыта работы в органах государственного управления; не только по своим профессиональным, но и по личностным качествам они не соответствуют занимаемым должностям, являются специалистами "широкого профиля" либо технических областей знаний и не обладают соответствующей философской, социально-экономической, правовой, социально-психологической и другой необходимой подготовкой; высока степень неприятия любых происходящих изменений.

Для успешного выполнения своих функций, на мой взгляд, государственные служащие Челябинской области должны иметь глубокие профессиональные знания, владеть стратегическим мышлением и тактическими навыками, демократическим стилем работы, безукоризненно соблюдать государственную дисциплину, иметь выработанный иммунитет к коррупции и злоупотреблению властью. Стратегические ошибки, разгул коррупции достаточно убедительно показали, к чему приводит профессиональная некомпетентность и податливость в системе государственной службы во всех ветвях власти. Государственная служба, выполняющая ответственные функции в системе общественного разделения труда и требующая высокой квалификации, непрерывного ее обновления и пополнения, должна быть отделена от текущих колебаний политической конъюнктуры, отличаться устойчивостью и защищенностью, ибо именно эта служба проводит в жизнь государственную политику. И дело не просто в добрых пожеланиях и моральных требованиях - без профессионализации государственной службы государство просто не сможет эффективно выполнять свои функции.

В условиях нового законодательства, регулирующего трудовые правоотношения, особую актуальность приобретает целостная система профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в рамках государственного заказа на обучение государственных и муниципальных служащих. От создания активно функционирующей, изменяющейся и, в тоже время, накопительной системы обучения государственных и муниципальных служащих зависит уровень профессионализма государственного аппарата. Работа по созданию именно такой мобильной и гибкой системы, начатая Правительством Челябинской области еще в 1998 г., с внушительным ускорением и разнообразием применения форм развивается в настоящее время. Анализ состояния государственной службы Челябинской области, выполненный Управлением государственной службы Правительства Челябинской области, показывает, что основное ядро аппарата чиновников (47%) - это управленцы в возрасте от 30 до 50 лет, 17% от общего числа государственных служащих области - молодежь в возрасте до 30 лет, и оставшиеся 36% приходятся на возраст старше 50 лет. Большую часть управленческого аппарата, как и на уровне федерации, составляют женщины - более 72%. В отличие от "печальной" федеральной статистики, все руководители областных управленческих структур (100%) имеют высшее образование. Общая картина образовательного уровня государственных служащих Челябинской области такова: около 80% имеют высшее образование, в том числе 1% служащих имеет ученую степень, 11% от общего числа государственных служащих - среднее профессиональное образование, около 9% служащих вообще не имеют профессионального образования.

Наибольший удельный вес приходится на лиц, имеющих гуманитарное и социально-экономическое образование - 54%, техническое образование - 22%, сельскохозяйственное - 10%, педагогическое - 9%, по группе естественных наук и математики - 3%, по группе медицинских специальностей - 2%. Поэтому ключевая проблема в создании качественного аппарата областных чиновников - это профессиональная переподготовка на основе базового высшего образования и систематическое повышение квалификации через различные формы: курсы, семинары, стажировки и т.д. По результатам проведенного анкетирования государственных служащих стало очевидным, что большинство государственных служащих отметили недостаток управленческих, юридических и экономических знаний.


Руководствуясь результатами анализа, нам удалось перейти на качественно новую ступень в процессе организации подготовки квалифицированных кадров для органов государственной власти Челябинской области. Изменены подходы в организации, регулировании, контроле обучения государственных служащих области. Приоритетными направлениями в системе государственного заказа на обучение государственных и муниципальных служащих уже с 2002 г. стали профессиональная переподготовка и повышение квалификации. Еще до принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации в нашей области были разработаны и успешно реализованы 500-часовые программы переподготовки по специальностям "Государственное и муниципальное управление" и "Управление финансами", что позволило практически отказаться от направления государственных служащих на учебу для получения второго высшего образования. В рамках государственного стандарта проводится работа по корректировке образовательных программ с целью их "привязки", адаптации к целям и задачам, стоящим перед органами государственной власти на современном этапе, их адресной направленности. Систематически и целенаправленно развиваются такие формы обучения, как:

-профессиональная переподготовка государственных и муниципальных служащих путем реализации 500-часовых программ;

-повышение квалификации в рамках краткосрочных (72 часа) и среднесрочных (более 100 часов) программ;

-семинары различной направленности и продолжительности.


И если существующие программы профессиональной переподготовки направлены на перепрофилирование имеющегося базового образования по специализации занимаемых должностей государственной (муниципальной) службы: государственное и муниципальное управление, управление финансами, управление социальными процессами в регионе, то программы повышения квалификации переориентированы на освоение современных методов повышения эффективности управления в государственном аппарате на основе задач и приоритетов, стоящих перед государственными органами. Мы не стоим в стороне от поддержки тех глав, которые одержали победу на выборах и доказали свою состоятельность. С этой точки зрения актуален адресный подход и оперативность в реализации программ, например:

-прошли выборы в муниципальных образованиях области - организовано обучение глав муниципальных образований области;

-принято новое бюджетное законодательство - организовано обучение заместителей губернатора области;

-принято новое законодательство о труде - организовано обучение кадровых служб;

-значительные изменения в законодательстве - организовано обучение правовых управлений Правительства области и Законодательного собрания области.


Как видно из подходов органов власти, в области профессионального обучения выстраивается подготовка не только по специализации всего спектра направлений деятельности государственных органов, но и по категориям должностей (по функциональной вертикали управленческого аппарата) с соблюдением принципов последовательности в системе подготовки кадров.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствуют жесткие рамки и стандарты на продолжительность реализации различных программ профессионального обучения. Сложившаяся система требований к программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих позволяет предъявлять к вузам, реализующим государственный заказ, запрос на высокий образовательный и профессиональный уровень. Многолетняя планомерная работа позволила достичь соглашения с вузами по обучению независимо от организации общего учебного процесса (в том числе в летнее время). Благодаря этому появилась возможность формирования и реализации госзаказа на профессиональную подготовку государственных (муниципальных) служащих по мере комплектования групп.

Начиная с 1998 г., в рамках государственного заказа на обучение государственных и муниципальных служащих за счет средств областного бюджета было профинансировано обучение 1312 государственных и муниципальных служащих, из них 787 - государственных и 525 - муниципальных служащих. Причем с каждым годом растет количество государственных и муниципальных служащих, направляемых как на курсы повышения квалификации, так и на прохождение переподготовки.

Так, если в 2001 г. за счет средств областного бюджета повысили квалификацию 18 государственных и муниципальных служащих, то в 2002 г. - 110, а за 10 месяцев 2003 г. уже 145 государственных и муниципальных служащих. Направлено на переподготовку в 2001 г. - 43, в 2002 г. - 64, а за 10 месяцев 2003 г. - 77 государственных и муниципальных служащих. Всего за период 2001-2003 гг. было организовано обучение девяти групп по программам повышения квалификации и семи - по программам переподготовки (по специализациям: "государственное и муниципальное управление", "управление финансами", "управление социальными процессами"). На сегодняшний день из 1470 государственных служащих Челябинской области прошли переподготовку и повышение квалификации более 60%.


Стимулом для обновления знаний и повышения профессионального уровня стало решение Правительства области о присвоении очередных квалификационных разрядов только после прохождения курсов повышения квалификации либо переподготовки. Важно вовлечь государственных и муниципальных служащих в процесс повышения собственного образовательного уровня. Постоянное реформирование системы государственного управления диктует необходимость повышения способности кадрового состава государственных органов к адаптации, мобильности и заинтересованности в приобретении новых знаний и умений.

Можно с уверенностью сказать, что весь комплекс мер, принятых в последние годы в сфере профессиональной подготовки государственных (муниципальных) служащих области, направлен на обеспечение эффективности целевого использования бюджетных средств и создание действительно полноценного, мобильного, высокопрофессионального управленческого аппарата в системе государственного управления, отвечающего нынешним условиям развития в условиях реформирования государственной службы. Усилия Правительства области в данном направлении обусловлены еще и тем, что административная реформа влечет за собой изменение и перераспределение функций органов государственной власти, местного самоуправления и сопровождается изменением организационной структуры.

От готовности государственных служащих правильно воспринимать и адекватно реагировать на изменения зависит работоспособность государственных органов и глубина проработки принимаемых управленческих решений. Наша задача - сделать государственных служащих союзниками и проводниками реформ, направить весь их интеллектуальный потенциал и силы в русло позитивных преобразований.

В Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" говорится о необходимости создания стабильного государственного аппарата и стабильной государственной службы. Одна из задач, стоящих перед Правительством области, - это создание действенной системы работы с резервом кадров для замещения вакантных государственных должностей государственной службы Челябинской области. В ходе реализации Перечня мероприятий Правительства Челябинской области на 2003 г. по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2002 №1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" предусмотрена планомерная работа по формированию и подготовке резерва кадров, что позволит нам организовать подбор и целенаправленную спланированную подготовку будущих руководителей; обеспечить потребность Правительства области в специалистах, обладающих необходимыми качествами и прошедших соответствующую теоретическую и практическую подготовку в составе кадрового резерва; сократить период адаптации вновь назначенных руководителей на государственные должности государственной службы Челябинской области. Работа с кадровым резервом требует индивидуального подхода к программам обучения, разработке условий и порядка прохождения стажировок, оценке результатов обучения. Перед кадровыми службами государственных органов стоят задачи по управлению развитием профессиональных качеств государственных служащих; обеспечению обновления и плановой ротации кадрового состава государственных органов; формированию на конкурсной основе кадрового резерва для замещения государственных должностей государственной службы и обеспечению его эффективного использования.

Безусловно, мы не ставим целью подменить систему конкурсного замещения вакантных должностей государственной службы, осознавая всю важность этой процедуры. Участие специалистов, включенных в кадровый резерв, в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы, наоборот, должно послужить дополнительным стимулом для "карьерных" государственных служащих.

Проект Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, предполагает регулирование ряда основных положений прохождения государственной гражданской службы федеральными нормативными правовыми актами. В этой связи актуально по возможности ускорить разработку и принятие этих документов.

Более того, мы хотим принять участие в разработке и обсуждении нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. В качестве рекомендаций можно предложить дальнейшую унификацию законодательства о федеральной государственной гражданской службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации, распространить действие Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Подобная политика будет способствовать укреплению вертикали власти и реализации государственной политики на всем пространстве Российской Федерации. Целесообразно, на мой взгляд, создание федерального органа исполнительной власти по вопросам государственной службы Российской Федерации, который бы стал координатором и "локомотивом" реформы государственной службы.

Правительство нашей области четко выстраивает перспективу в этом направлении. Впереди большая работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, развитию форм и методов обучения, использованию в образовательном процессе современных информационных технологий, на очереди - конкурсное размещение государственного заказа на обучение государственных и муниципальных служащих, дальнейшее расширение спектра специализаций программ повышения квалификации и переподготовки, внедрение программ входного тестирования при поступлении на государственную службу, конкурсное формирование кадрового резерва. Проведение политики Президента и Правительства Российской Федерации по удвоению ВВП и улучшению благосостояния российских граждан реально возможно через высококвалифицированный, подготовленный к решению самых сложных задач кадровый корпус государственных служащих.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика