Опыт и проблемы реформирования государственной службы в Свердловской области

Сейфер Г.А.

16 мая 2003 г. в своем ежегодном Послании к Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что, "несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод! Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей". К сказанному на таком высоком уровне добавить нечего, но отметить необходимо, что такая оценка возникла не сегодня, и вообще преобразование госслужбы - это в каком-то смысле процесс перманентный. Другое дело, что возникают некие всплески, когда необходимо привести все атрибуты государственной службы в соответствие с теми реалиями дня, теми общественными устоями, которые сложились в обществе, в государстве. И вот сейчас как раз наступил такой этап. Этап осмысления того, что было сделано за последние десять лет после появления на карте Российской Федерации как отдельного государства и возникновения особых новых отношений, отличных от прежних, в нашей стране.

 Г.А. Сейфер
 


В связи с этим и была задумана идея привести государственную службу в соответствие с новейшими реалиями. Прошло десять лет, и мы можем и должны подвести промежуточные итоги. В чем же они? Главный итог состоит в самом факте возникновения новой, отличной от советской, госслужбы, построенной на иных принципах, а также необходимости приведения в порядок накопленного определенного нормативного массива, который находится в разрозненном состоянии.

Все мы понимаем, что качество госслужбы нас едва ли сегодня может устроить. Аппарат чиновничества большой, не всегда работоспособный и подвержен массе недостатков. Отсюда и появление сначала осенью 2001 г. Концепции, а 19 ноября 2002 г. - Указа Президента РФ о реформировании государственной службы с принятием программы, рассчитанной на 2003-2005 гг., а 27 мая 2003 г. - Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации".

Справедливости ради необходимо отметить, что в Свердловской области уже сложились основы "новой" государственной службы. У нас принят и действует Областной закон от 18 октября 1995 г. №26-ОЗ "О государственной службе Свердловской области".

В 1992-2002 гг. осуществлялись подготовка и принятие нормативных правовых актов в сфере государственной службы. Принято более двадцати законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих государственную службу Свердловской области, и ряд новых положений сегодняшнего дня уже просматривались в этих документах.

Общая численность государственных служащих Свердловской области в органах государственной власти на начало 2003 г. составила 5340 человек. В исполнительных органах государственной власти численность государственных должностей государственной службы Свердловской области на 1 января 2003 г. составила 4937, а на 1 января 2002 г. составляла 5074; таким образом, численность государственных должностей государственной службы в исполнительных органах государственной власти Свердловской области уменьшилась на 3%.

На начало 2003 г. доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составила 62%. Из них 38,2% государственных служащих имели высшее экономическое и управленческое образование, 14,8% - юридическое образование, 23% - высшее техническое образование.

По сравнению с 1999 г. количество государственных служащих, имеющих высшее образование, увеличилось на 11%. Процент государственных служащих областных органов государственной власти Свердловской области, имеющих высшее образование, составляет 86,2.

Сменяемость по итогам 2002 г. составила 8,7%, а по итогам 2001 г. - 25,3%, что дает нам право надеяться на то, что когда-нибудь кадровая чехарда, вызываемая так называемой сменой команд, закончится и у нас.

В целях обеспечения равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе принят Областной закон от 19.03.98 №17-ОЗ "О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Свердловской области", который на основе законодательства Российской Федерации и Свердловской области регулирует отношения, связанные с организацией и проведением конкурса на замещение вакантной должности государственной службы Свердловской области. В 2003 г. на конкурсной основе был принят 131 человек, что составляет одну четвертую часть от общего числа принятых на государственную службу.


Важным звеном системы государственного управления в сфере кадровой политики является реализация законодательства о государственной службе Свердловской области и предоставление социальных гарантий государственным служащим Свердловской области. Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства на реализацию гарантий государственным служащим, предусмотренных Областным законом "О государственной службе Свердловской области". Основными из них являются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение государственным служащим должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание государственных служащих и членов их семей, в том числе после выхода на пенсию;

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

9) предоставление жилой площади в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Свердловской области; и ряд других гарантий.


Вместе с тем при реализации федерального законодательства о государственной службе не решены многие проблемы, и есть уверенность в том, что некоторые из них в связи с принятием и выполнением новых документов удастся решить.

Губернатор и Правительство Свердловской области внимательно относятся к труду государственных и муниципальных служащих. Нельзя недооценивать влияние и мотивацию морального характера. Важно общественное признание заслуг госслужащих. За истекший год представлено к награждению государственными наградами и награждено Президентом Российской Федерации 17 государственных и муниципальных служащих Свердловской области, что составляет по области около 0,4% от количества населения при средней цифре награжденных 0,1%.

В организации государственной службы в Российской Федерации и в Свердловской области еще имеются и значительные недостатки. Каковы же основные из них?

Прежде всего, отсутствует кодификация действующего законодательства о государственной службе. В Российской Федерации должно быть единое правовое регулирование служебных трудовых отношений государственных служащих на всех уровнях государственной власти - федеральном и региональном.

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и план первоочередных мероприятий на 2001-2002 гг. по ее реализации предусматривали принятие двух нормативных правовых актов: "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" уже принят 27 мая 2003 г. Он устанавливает полномочия правового регулирования государственной службы, которые на федеральном уровне находятся в ведении Российской Федерации, на региональном уровне - в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Правовое положение федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, порядок разрешения служебных споров, должны регулироваться федеральными законами. Таким образом, по сути едиными для двух уровней государственной власти, должны быть приняты такие федеральные законы, как "О государственных органах Российской Федерации", "О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности категории "А", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О денежном содержании государственных гражданских служащих Российской Федерации", "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Российской Федерации" и другие.

На сегодняшний день несовершенен механизм контроля за соблюдением государственными служащими ограничений, предусмотренных федеральным и областным законодательствами. В частности, недостаточна организация проверки сведений, сообщаемых гражданином о себе при поступлении на государственную службу, а также проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу.

Несмотря на то, что на федеральном уровне Указ Президента Российской Федерации от 01.06.98 №641, а на региональном уровне - указ Губернатора Свердловской области от 09.04.2001 №251-УГ устанавливают порядок организации проверки достоверности сведений, сообщаемых гражданином о себе при назначении на государственную службу, не в полной мере отработан механизм получения необходимых сведений из правоохранительных органов, подтверждающих факты несоблюдения государственными служащими ограничений.

Негативно сказывается на практике отсутствие как на федеральном, так и на региональном уровне ведомства государственной службы, ответственного за проведение единой государственной политики, осуществляющего координацию деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих на основе единства системы управления государственной службой.

Программа реформирования государственной службы в Свердловской области нами совместно с учеными Уральской академии государственной службы, Уральской государственной юридической академии подготовлена, принята и уже работает. По мере ее реализации, с учетом пожеланий и замечаний, высказанных в ходе проверки нас контрольным управлением Президента Российской Федерации (осенью 2003 года), многие проблемы реформирования государственной службы будут нами решены уже в ближайшее время, так как этого требует от нас Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика