Будущее гражданской государственной службы

Южаков В.Н.

В весеннюю сессию Государственной Думе четвертого созыва предстоит рассмотреть во втором чтении и, вероятно, принять Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Подготовленный в развитие Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", законопроект призван максимально полно урегулировать вопросы организации одного из видов государственной службы - гражданской службы.

 
 


Будем ли мы в дальнейшем именовать чиновника, занятого на государственной гражданской службе, коротко, по-новому: гражданский служащий, по-прежнему: государственный служащий или полностью: государственный гражданский служащий, - это от предстоящего рассмотрения законопроекта, скорее всего, уже не зависит. Законопроект допускает любое из этих наименований. А вот то, как будет развиваться правовая база государственной гражданской службы, сама государственная гражданская служба, да и как в целом будет в дальнейшем складываться судьба очередной российской попытки реформирования государственной службы, - зависит от изменений, которые претерпит законопроект при его подготовке к рассмотрению во втором чтении и при самом рассмотрении в зале заседаний Государственной Думы.

В зале заседаний, как известно, тоже иногда происходят неожиданности. В том числе и с законопроектами по государственной службе. При обсуждении во втором чтении законопроекта (тогда еще законопроекта) о системе государственной службы, например, было принято прозвучавшее уже в зале заседаний предложение об исключении из перечня принципов государственной службы принципа внепартийности.

Комитет по делам Федерации и региональной политике (головной комитет по рассмотрению этого законопроекта в Государственной Думе) в своем заключении на законопроект при рассмотрении его в первом чтении не только обратил внимание на важность законопроекта, но и указал на необходимость доработки ко второму чтению целого ряда вопросов.

"Рассмотрев законопроект, Комитет по делам Федерации и региональной политике считает, что он, в основном, концептуально, хотя и с различной степенью конкретизации, решает проблемы, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Однако далеко не все вопросы, связанные с организацией государственной гражданской службы, урегулированы законопроектом в равной мере. Наблюдается очевидная диспропорция: детально проработаны традиционные вопросы текущей организации гражданской службы, и вместе с тем лишь в общих чертах обозначены вопросы, связанные с целями и ключевыми аспектами реформирования государственной службы. Требуют детальной проработки механизм ответственности государственных гражданских служащих перед гражданами, перед обществом в целом, процедура оценки эффективности деятельности государственного органа, порядок формирования конкурсных комиссий. Необходимо конкретизировать содержание обязанности гражданских служащих по соблюдению и защите прав, свобод и законных интересов граждан.


Необходимо дополнить текст законопроекта:

-главой об условиях и порядке наступления ответственности гражданских служащих и, в том числе, отдельно руководителей за нарушение принципов, обязанностей, запретов, ограничений и требований, служебной дисциплины, должностных обязанностей и регламента;

-статьей об обязательных для гражданского служащего действиях по соблюдению и защите прав и законных интересов граждан и организаций;

-статьей об оценке эффективности и результативности деятельности гражданских служащих.


Необходимо также ограничить возможности замещения вакантных должностей без проведения конкурса: сделать перечень ситуаций, когда это возможно, закрытым, не допускающим толкования по усмотрению руководителя, назначающего на должность. Необходимо конкретизировать процедуры проведения конкурса, гарантирующие реализацию права равного доступа к государственной службе и его объективность. В том числе и процедуры отбора независимых экспертов для конкурсных комиссий.

Необходимо установить прямой запрет на замещение должности в ситуации конфликта интересов, связанного с правом или обязанностью гражданского служащего принимать (готовить) юридически значимые решения и совершать юридически значимые деяния в отношении заинтересованных лиц, и включить в законопроект обязательность представления гражданским служащим декларации о конфликте интересов.

Необходимо также устранить нормы, расширяющие права гражданских служащих на осуществление иной оплачиваемой деятельности, на участие в управлении коммерческими организациями, на совмещение с депутатской деятельностью в органах местного самоуправления, пересмотреть нормы, расширяющие дополнительные социальные гарантии гражданским служащим безотносительно к результатам их службы…".

От решения, по крайней мере, некоторых из этих вопросов, на мой взгляд, будут зависеть возможности дальнейшего реформирования государственной гражданской службы.

Прежде всего, это относится к обязательности конкурса на замещение вакантных должностей. Содержащийся в законопроекте перечень ситуаций, когда конкурс не проводится, по сути является открытым. Он позволяет всегда найти способ, как назначить на должность, не объявляя конкурса. Конкурс, например, можно не проводить при заключении срочного служебного контракта. Срочный служебный контракт заключается, в том числе, при замещении отдельных должностей гражданской службы категории "руководители". Перечня "отдельных должностей" законопроект не содержит. К "руководителям" же законопроект относит руководителей всех структурных подразделений государственных органов. Конечно же, обязательность конкурса не решает проблемы его эффективности. Это отдельный вопрос. Однако если сохранится формула "конкурс как правило", значит конкурс так и останется исключением из правила и механизм его эффективного использования не будет налажен. Для будущего государственной гражданской службы это будет означать, что карьера чиновника - а значит и мотивы, которыми он руководствуется при принятии решения, - по-прежнему будут в значительной степени зависеть не от уровня профессионализма исполнения им своих служебных обязанностей, не от результативности его служебной деятельности, а от его отношений с руководителем, от его преданности, лояльности, которые, как известно, далеко не всегда совпадают с требованиями профессионализма. Тем самым, законом будет закреплен как приоритетный прежний, хорошо всем известный принцип служебных взаимоотношений - личная преданность. Ситуации, когда конкурс не проводится или может не проводиться, конечно, есть. Но их не может быть много, и их перечень в законе должен быть исчерпывающим и закрытым.

Представляется полезным, чтобы до рассмотрения законопроекта во втором чтении все поступившие поправки к законопроекту могли быть обсуждены не только в формате заседания комитета или комитетов Государственной Думы, но и публично, в формате парламентских или общественных слушаний, "круглых столов" с заинтересованными участниками.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика