Без стратегии развития России реформы неэффективны

Чичканов В.П.

Повышение качества жизни народа - самое главное, основное. Есть такой показатель: индекс развития страны. Этим показателем оперирует Организация Объединенных Наций для выведения своеобразного рейтинга развитости стран мира. Он включает в себя три составляющих. Первый показатель - это внутренний валовой продукт, произведенный на душу населения. Второй показатель - это уровень образования населения. И третий показатель - это продолжительность жизни. Вот три интегральных показателя, на базе которых рассчитывается индекс развития государства.
Мы можем достигнуть высоких темпов развития экономики, но если будут снижаться уровень и качество образования населения, если сокращение населения России будет происходить нынешними темпами, то нужного качества жизни мы достигнем не скоро. Реформа государственной службы, начинающаяся административная реформа - не самоцель, а реальный способ повышения качества жизни населения России.

 
 


Совсем недавно общественность, особенно юридическая, отмечала 10-летие Конституции Российской Федерации. Главным достижением, на наш взгляд, является то, что Конституция РФ 1993 года показала свою жизнеспособность. Взаимодействие исполнительной, законодательной и судебной власти наполнилось соответствующим содержанием, отражающим реалии современного российского общества. Проводимый Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным курс широкомасштабных реформ, сопровождаемый бережным отношением к Конституции, встретил такую поддержку у граждан, которой, пожалуй, не могли бы похвастаться многие великие реформаторы прошлого.

России на преодоление трудностей, связанных с реформированием общественного строя, потребовалось гораздо меньше времени, нежели демократиям Запада. Французская история, к примеру, насчитывала пять попыток построения республики, из которых удачной признается лишь последняя, связанная с именем генерала Де Голля. Американская демократия смогла принять устойчивые формы только после кровопролитной войны Севера и Юга. Демократии в Германии и Италии стали возможны после военного разгрома тоталитарных режимов. Только в самое последнее время намечается стабилизация в странах Восточной Европы. То есть Конституция РФ 1993 года, при известных ее несовершенствах, являет собой наиболее удачный, на наш взгляд, опыт государственного строительства в российской истории.

Благодаря Конституции, мы имеем органы представительной власти, которые эффективно сотрудничают с властью исполнительной в сфере своей компетенции. Хотя в первое время проблем с реализацией конституционных законов было более чем достаточно. Вспомните многочисленные противоречия между законами, которые были приняты Федерацией и субъектами Федерации. Сейчас упорядочивание единого правового пространства практически завершается, конституционная основа России выдержала экзамен на прочность.

Впрочем, это совсем не означает, что все проблемы решены. Для себя я обозначил десять барьеров на пути решения проблем, которые поставил в 2003 году в Послании Федеральному Собранию Президент В.В. Путин. Красной цифрой прошла задача, связанная с удвоением валового внутреннего продукта за ближайшие десять лет. Ведущие экономисты, министерства и правительство в целом ищут сейчас способы решения поставленной задачи.

Прошедшие выборы в Государственную Думу, те дискуссии, которые шли в средствах массовой информации, в других аудиториях, тоже дали много пищи для размышлений. Главное, конечно, не только в удвоении внутреннего валового продукта, но и в том, какими методами мы решим эту задачу. Когда у председателя одного колхоза спросили: "Сможете ли вы удвоить надои молока?", то он сказал: "Да, смогу, но не жидко ли будет?"

Повышение качества жизни народа - самое главное, основное. Есть такой показатель: индекс развития страны. Этим показателем оперирует Организация Объединенных Наций для выведения своеобразного рейтинга развитости стран мира. Он включает в себя три составляющих. Первый показатель - это внутренний валовой продукт, произведенный на душу населения. По этому показателю мы стоим где-то в четвертом десятке стран. На первом месте, кстати, Норвегия: 36 тысяч долларов на душу населения, на втором месте Соединенные Штаты Америки, затем идут Германия, Япония и так далее.

Второй показатель - это уровень образования населения. Это действительно очень важный показатель. В качестве примера можно привести хотя бы Ханты-Мансийский автономный округ, где в исполнительных органах людей с неполным средним и средним образованием очень мало. В основном во властных структурах автономного округа работают люди с высшим образованием и даже со вторым высшим образованием. Немало кандидатов и докторов наук. Да и население округа отличается от других регионов высоким уровнем образования - несомненно, это один из факторов экономического благополучия Югры.

И третий показатель - это продолжительность жизни.


Вот три интегральных показателя, на базе которых рассчитывается индекс развития государства. Мы можем достигнуть высоких темпов развития экономики, но если будут снижаться уровень и качество образования населения, если сокращение населения России будет происходить нынешними темпами, то нужного качества жизни мы достигнем не скоро. Реформа государственной службы, начинающаяся административная реформа - не самоцель, а реальный способ повышения качества жизни населения России.

Но есть еще одно существенное препятствие на пути всех наших реформ - это отсутствие единой стратегии развития страны на длительную перспективу. Я имею в виду период до 2015-2020 гг. Удивительно, но факт: мы знаем, что будет делать Европа, мы знаем, что будет делать Америка, мы знаем, что будет делать Китай, но мы не знаем, что мы сами будем делать. Как-то, присутствуя на одном из семинаров, я услышал потрясающую фразу одного из заместителей министра экономического развития и торговли РФ. Он сказал, что дальше среднесрочной перспективы смотреть просто непрофессионально. Думаю, что это одна из тех главных проблем, не решив которую, невозможно вести речь об эффективной реформе государственного управления. Да и всех других реформ.

Нам нужна стратегия социально-экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Она должна базироваться на стратегии развития субъектов Федерации. При этом долгосрочная стратегия должна быть независимой от сроков президентских выборов, она должна быть независимой от сроков выборов в Государственную Думу. Стратегия - это траектория, по которой мы должны продвигаться к новому качеству жизни народа. Разработка любой стратегии с учетом специфики дает возможность наметить траекторию реального развития. Без предсказуемости будущего нельзя разрабатывать крупномасштабные проекты.

Сегодня мы нередко говорим, что у нас нет таких крупных проектов, которые были раньше. Нужда в них есть. Есть нужда в проекте Северного морского пути. Есть нужда в проекте развития производительных сил Севера и т.д. Но мы пока мало разрабатываем эти проекты на практике, потому что не знаем, что будет не только послезавтра, но даже завтра. И, естественно, отсутствие стратегии накладывает отпечаток и на те дела, которыми занимаются исполнительные органы власти.

Одной из острейших проблем нашего общества является борьба с бедностью. Не случайно это положение стало ключевым в большинстве последних выступлений Президента В.В. Путина. Есть такой показатель, который называется децильным коэффициентом. Это соотношение в доходах 10-процентного слоя самых бедных к 10-процентному слою самых богатых. В Европе он примерно 1:5-7, в Соединенных Штатах Америки уже лет сорок он держится на уровне 1:8-10. У нас в восьмидесятые годы он был 1:3-5. А сегодня в России этот коэффициент 1:30-40. При этом статистика дает иной официальный показатель - 1:16. Кто умеет считать, тот видит, что это совершенно не соответствует действительности. Можно спорить о цифрах, но в любом варианте названный показатель говорит о крупной социальной напряженности в российском обществе. Снижение разрыва в доходах, а значит и уровня социальной напряженности - не только цель реформы государственного управления, но и реальный критерий деятельности органов власти, а значит и всех государственных служащих.

Следующая проблема - это роль государства в экономике. Если речь идет о базовых ценностях, то государство действительно должно иметь большой круг обязанностей. И никто, кроме государства, некоторые проблемы на себя взять не может. Никакой самый отъявленный либерал сегодня уже не скажет, например, что инфраструктура будет развиваться сама при помощи только частных инвесторов. Действительно, проблема упирается в инвестиции. Если проблема привлечения инвестиций не решается, то нет и развития. Это мы видим по ситуации в стране. Да, в 2002 г. объем инвестиций в нашей стране составил 57 млрд. долларов, в 2003 году он выходит на уровень 68 млрд. долларов. Рост - почти на 13%, но это все крайне мало по сравнению с теми масштабами, которыми живет Россия. Жизненно важно активизировать инвестиционную деятельность самого государства.

По большому счету выясняется, что, за исключением добывающих отраслей, в стране некуда вкладывать серьезные деньги, как бы это ни выглядело парадоксально. Для серьезных инвестиций не созданы соответствующие условия. Опыт Ханты-Мансийского автономного округа по созданию таких условий заслуживает не просто изучения, а тиражирования. В экономике чудес не бывает. Все экономические прорывы - это результат тщательного планирования и энергичных последующих действий.

Можно привести две интересные, на мой взгляд, цифры: доля топливного комплекса в нашей стране составляет в валовом внутреннем продукте 20%, а инвестиции в ТЭК составляют 70% от общих инвестиций в стране. Доля машиностроения в валовом внутреннем продукте составляет порядка 30%, а инвестиции - 5%. Полная диспропорция. Где работают самые крупные менеджеры страны, в каких акционерных обществах? Конечно, не в машиностроении или в пищевой отрасли… Нет! Большинство крупных собственников и менеджеров работают в топливно-энергетическом секторе. Идет острейшая борьба за то, чтобы попасть в Совет директоров РАО ЕЭС, "Газпрома", других крупных корпораций, где еще есть доля государства.


И еще одна проблема, на которой хотелось бы остановиться. Это проблема ответственности власти. В советский период была ответственность административная, ответственность партийная, ответственность уголовная. Да, были перегибы, нередко жуткие. Но людям было к кому пойти, к кому стукнуться в дверь, кому пожаловаться. И самое интересное, действительно меры принимались, претензии к власти выслушивались. Не дай бог, если исключат из партии, - это был конец всей жизненной карьере чиновника. Уже не говорю об административной ответственности: снимут с работы, понизят в должности, лишат привилегий и так далее.

Какая сегодня ответственность у государственных служащих? Есть, разумеется, административная, но она уникальная. Можно перечислить массу примеров, когда чиновника вроде надо бы снять с должности, а его повышают. Крайне малочисленны примеры привлечения к уголовной ответственности за должностные нарушения, коррупцию. Таким образом, одна из главных проблем сегодня - ответственность власти, ибо государство не обеспечивает незыблемых прав собственности, прав личности.

Второе (как следствие первого) - произвол монополий, на который государство смотрит сквозь пальцы. Отсюда необоснованно повышаются тарифы, растут цены и т.д. Государство сегодня банкрот по социальным обязательствам перед обществом. Хочу назвать конкретную цифру: уровень социальных затрат в бюджете 2004 года совершенно не соответствует потребностям страны. Например, проектируемый прирост бюджетных ассигнований на культуру и на науку в размере 13,4% не обеспечивает даже половины установленного законом уровня повышения заработной платы бюджетникам. Важно не то, что власти что-то делают неправильно, а то, что вообще не делают. Это пример безответственности власти перед народом.

Не решены многие проблемы, связанные с налоговой политикой государства. О ней много пишется, много говорится. Нужно быть реалистом и понимать, что страна рано или поздно вернется к прогрессивному подоходному налогу. Очевидно, что единая ставка в 13% - это временная мера. Массовой легализации доходов так и не произошло, хотя на это и надеялись, когда перешли на эту ставку. А вот расслоение по доходам между разными слоями населения только увеличилось, и всем это хорошо известно.

Еще одна позиция - децентрализация функций. Это особенно важно в отношениях между центром и регионами. Ведь есть законы рынка, они хорошо прописаны. Товары, услуги, капитал, рабочая сила - куда идет движение? Туда, где выгодно. Но в этом движении мы сегодня видим жуткий перекос. Для отдельно взятого региона, того же Ханты-Мансийского автономного округа, он не так заметен, но для страны - очень.

Если взять основной капитал, - 80% его находится в Москве. А если взять размещение производительных сил, всего того, что дает жизнь экономике страны, то они сконцентрированы, в основном, в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Сложилось кричащее противоречие, разрешение которого требует безусловного вмешательства государства.

Или такая проблема, как информированность населения. Сегодня около 10% населения страны знает, что такое ценные бумаги, знает, что такое рынок, знает, что такое недвижимость, а 90% - понятия не имеет об этом. Люди хорошо знают, что такое "МММ", они хорошо знают, что такое "Чара", и т.д. Без информированности населения о том, как жить в рыночной экономике, о ее правилах, трудно рассчитывать на активное участие населения в экономических реформах.

И, наконец, проблема политической элиты. Запад больше всего поражает в нашей элите ее цинизм. В странах развитой демократии и экономики принято считать, что элита - это люди, которые живут интересами общества, работают на него, ощущают ответственность за свой народ и желают сделать его жизнь лучше.

У нас же к политической элите относят многих высокопоставленных чиновников, которые превратили свои должности в доходное место, работают из личной корысти, а не служат обществу. Интересы нашей элиты в очень большой степени лежат вовне интересов страны. У них вне страны деньги и активы, вне страны репутация, вне страны учатся дети, вне страны рожают жены. Речь идет о том, чтобы найти механизмы переориентации политической элиты на служение обществу. На этом пути надо искать способы реализации и реформы государственной службы, и административной реформы. Без решения названных и не названных мною проблем трудно прогнозировать результат всех затеваемых нами реформ.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика