Административные нарушения при финансировании выборов

Дзюба О.Н.

Выборы - от губернаторов до депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России - следуют одни за другими. И нарушения (что греха таить) имеются. Вот состоялись выборы, и у кандидата (победившего или проигравшего) наступает пора составления финансовых отчетов. Немало нарушений, связанных с использованием денежных средств, вскрывается по ходу избирательной кампании, подчас при сдаче финансовых отчетов обнаруживаются неверные траты… Иной кандидат удивлен этими обстоятельствами… А какова ответственность при таких нарушениях? Как наказывается выявленное нарушение?
На эти вопросы отвечает старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Уральской академии государственной службы О.Н. Дзюба.


В учебной и научной литературе для обозначения рассматриваемого вопроса используются различные термины: "финансирование избирательной кампании"1, "политическое финансирование"2, "финансирование предвыборной агитации"3. Наиболее удачным термином можно считать "финансирование избирательной кампании", так как финансирование не ограничивается стадией предвыборной агитации, и средства, используемые при проведении выборов или референдумов, идут не только на создание избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков, но и на организацию выборов, референдумов, финансовое обеспечение избирательных комиссий.

Финансирование выборов можно разграничить на три вида: финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов; финансирование избирательных комиссий; избирательные фонды, порядок их создания и расходования средств этих фондов.

В Кодексе административных правонарушений РФ предусмотрены составы ст.ст. 5.17-5.21, напрямую связанные с финансированием выборов.

Ответственность за непредоставление кандидатом, лицом, являющимся зарегистрированным кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах выделенных средств (пожертвований) в избирательный фонд, фонд участия в референдуме и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений, либо предоставление недостоверных отчета, сведений, предусмотрена статьей 5.17 КоАП РФ.

Объективная сторона анализируемого правонарушения проявляется в бездействии кандидата, зарегистрированного кандидата, лица, избранного депутатом или на выборную должность, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума, должностным лицом кредитной организации, выразившемся в непредоставлении в установленный законом срок и по установленной форме в избирательную комиссию сведений о размерах поступлений (пожертвований) в избирательные фонды и об их источниках, а также отчета о всех произведенных затратах на проведение выборов.


Кроме того, по сравнению со ст. 40.17 КоАП РСФСР, норма статьи 5.17 КоАП РФ не только увеличивает круг субъектов, которые будут нести административную ответственность за данное правонарушение (лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, должностное лицо кредитной организации), но и существенно увеличивает нижний предел штрафа - от 5 минимальных размеров оплаты труда по ст. 40.17 КоАП РСФСР до 20 МРОТ по ст. 5.17 КоАП РФ.

К примеру, в Избирательном кодексе Свердловской области, как и в избирательном законодательстве большинства субъектов Федерации, закреплено, что перечисленные выше субъекты избирательного процесса должны предоставить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах, источниках создания своего фонда, а также о всех произведенных затратах в течение 30 дней после опубликования общих итогов выборов. Кроме того, в ряде субъектов Федерации (к примеру, в Тюменской области) закреплено положение о промежуточных отчетах.

Ответственность за использование денежных средств помимо собственного избирательного фонда, фонда для участия в референдуме, либо превышение установленных законом предельных сумм расходования денежных средств из избирательного фонда, фонда для участия в референдуме, либо расходование денежных средств избирательного фонда, фонда для участия в референдуме на не предусмотренные законом цели кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума при финансировании избирательной кампании или проведения референдума предусмотрена статьей 5.18 КоАП РФ.

Особое внимание в избирательном законодательстве уделено регулированию источников создания избирательных фондов кандидатов в депутаты или на выборную должность либо избирательным объединением (избирательным блоком).

Наряду с определением размера пожертвований федеральным законом установлен перечень лиц, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в фонды референдума.


В настоящее время запрет на принятие денежных средств от лиц, пожертвования от которых запрещены законом, четко не фиксируется в ст. 5.18 КоАП РФ, и, думается, в качестве объективного подхода все-таки необходимо рассматривать непринятие владельцем избирательного фонда мер по возвращению части денежных средств, поступивших с превышением установленных размеров, или всей суммы в случае ее поступления от ненадлежащих жертвователей.

Ответственность за использование незаконной материальной поддержки кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума устанавливается статьей 5.19 КоАП РФ.

Объективную сторону рассматриваемого проступка составляют действия (бездействие) кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, использующих, помимо средств избирательного фонда и фонда для участия в референдуме, материальную поддержку, а также анонимную материальную поддержку. Кроме того, средством совершения данного правонарушения является незаконная (в т.ч. анонимная) материальная поддержка. В прежней редакции данной нормы незаконная материальная поддержка ограничивалась понятием "пожертвование". Норма содержит также признак "другого лица" - граждан, юридических лиц, их филиалов, представительств и иных подразделений юридических лиц.

С принятием новой редакции анализируемой статьи вне пределов административной ответственности остались деяния по запрещенному избирательным законом принятию пожертвований не только от лиц без гражданства, граждан РФ, не достигших 18-летнего возраста, органов государственной власти и органов местного самоуправления, воинских частей, военных учреждений и организаций, правоохранительных органов, благотворительных организаций и религиозных объединений и учрежденных ими организаций, юридических лиц, зарегистрированных менее чем за год до дня голосования, но и от других лиц и организаций, которым такая деятельность прямо запрещена законом (пункт 6 статьи 58 Федерального закона).

Под правовое воздействие также не попадают аналогичные деяния, совершенные лицом, который являлся кандидатом либо избран на иную выборную должность.


Ответственность за финансирование избирательной кампании, проведения референдума помимо избирательных фондов, фондов для участия в референдуме и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки устанавливается нормой статьи 5.20 КоАП РФ.

Объективной стороной данного противоправного деяния выступает действие в виде оказания финансовой или материальной поддержки избирательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума помимо их избирательных фондов, фондов для участия в референдуме либо связанные с проведением выборов, референдума бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение юридическими лицами работ, оказание услуг, либо реализация товаров.

Субъектами данного правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица, оказывающие финансовую или материальную поддержку путем бесплатного или по необоснованно заниженным расценкам выполнения работ, оказания услуг, либо реализации товаров (п. 5 ст. 59 ФЗ "Об основных гарантиях...").

Субъективной стороной деяния будет являться вина в форме умысла. Это может быть оплата услуг сборщиков подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов) либо заниженный гонорар за изготовление видеоклипа, подготовку статьи или оформление уличной или другого вида рекламы.

Ответственность за несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативным группам по проведению референдума наступает на основании ст.5.21 КоАП РФ.


Финансирование референдума Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, финансирование иных референдумов соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации не предусмотрено иное. Действие Федерального закона "Об основных гарантиях..." распространяется только на финансирование референдума в части финансирования организации и деятельности комиссий референдума. Расходы избирательных комиссий, комиссий референдума предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете.

В случае, если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств избирательной комиссии, комиссии референдума, на которую федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования возложено руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующих выборов, референдума, данные расходы оплачиваются за счет кредитов банков, которые предоставляются этой избирательной комиссии, комиссии референдума на конкурсной основе.

При этом допустимый объем средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Полученные кредиты, включая начисляемые на них проценты, покрываются в зависимости от уровня выборов, референдума из соответствующего бюджета Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления, для которых эти кредиты являются долговым обязательством и должны быть возвращены в срок, не превышающий двух лет, если соответствующим законом (нормативным правовым актом) не предусмотрен более короткий срок.

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, комиссиям референдума по подготовке и проведению выборов, референдума, а также контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме, для проверки финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума создаются контрольно-ревизионные службы при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации с привлечением специалистов из государственных и иных органов и учреждений. Создание контрольно-ревизионных служб при иных избирательных комиссиях, комиссиях референдума регулируется федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.


1Маклаков В.В. Народное голосование (выборы, отзыв, референдум) // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х т. М.: БЕК, 1995. Т. 2. С. 47.

2Зяблюк Н. Г. Американские выборы: финансовый аспект [Как финансируются федеральные избирательные кампании] // США: экономика, политика, идеология. 1998. №7. С. 55-72.

3Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник ЦИК РФ. 1998. №1. С. 121.

  • Вопросы и ответы


Яндекс.Метрика