Больше административных полномочий — на региональный и муниципальный уровень, …

БОЛЬШЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ — НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

На заседании Государственного совета 1 июня 2004 г. Президент России В.В. Путин подчеркнул необходимость последовательной реализации положений закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Одним из главных условий эффективной работы данного закона является соответствие расходных обязательств регионов их доходным полномочиям. Как отметил Президент, требуется корректировка федерального и регионального законодательства и приведение его в соответствие с новыми принципами федеративных отношений и местного самоуправления, а также новыми финансово-экономическими условиями функционирования федеральных, региональных и местных властей. Субъектам Федерации предстоит в кратчайшие сроки существенно переработать свое законодательство, исходя из новых – значительно более широких – законодательных полномочий и с учетом собственных бюджетных возможностей.

Государством повсеместно должно быть прекращено осуществление избыточных административных функций, перечень которых сформировало Правительство. Часть функций должна быть передана на региональный и муниципальный уровень.


СОВЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ: АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ДОЛЖНА БЫТЬ ПОДХВАЧЕНА РЕГИОНАМИ

Президент России В.В. Путин принял 9 июля участие в заседании Совета законодателей. Совет законодателей – институт взаимодействия Совета Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов РФ – создан для обеспечения единого правового пространства России, координации и обмена опытом законотворческой деятельности. В его состав входят главы законодательных органов субъектов РФ.
В повестке дня очередного заседания – вопросы законодательного обеспечения разделения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти и финансового обеспечения тех мандатов, которые будут возложены на каждый уровень власти. В последний раз В.В. Путин принимал участие в заседании Совета законодателей в декабре прошлого года. В целом же президент регулярно встречается с руководством верхней палаты российского парламента. По его словам, он считает полезной такую работу, поскольку ему «интересно послушать, чем живут регионы с точки зрения законодателей».
Москва, 9 июля. ИТАР-ТАСС

Из выступления В.В. Путина на Совете законодателей:

– Очевидно, что у каждого уровня власти, у каждого уровня, избранного народом, должна быть своя четко очерченная зона ответственности и компетенции. И, разумеется, достаточные финансовые и иные ресурсы, необходимые для реализации полномочий на своем уровне.

Это не означает, что такие ресурсы в полном объеме будут предоставляться федеральной властью либо федеральным Правительством. Имеющиеся у регионов и органов местного самоуправления полномочия и ответственность, а также собственная экономическая база – это достаточно весомые факторы развития. И их, повторю, надо инициативно и грамотно использовать, в частности создавая благоприятные условия для работы предпринимателей, для раскрытия деловой и творческой инициативы граждан.

Законодатели хорошо знают, что далеко не все внутренние ресурсы развития сегодня эффективно используются, и будет очень полезно проанализировать ситуацию в регионах именно с этих позиций. Рассчитываю также, что Совет законодателей сформулирует свои замечания и предложения для создания работающих механизмов по оказанию гражданам социальных услуг – механизмов, которые в значительной мере должны опираться на экономические возможности регионов.

Хотел бы также заметить, что актуальность четкого разграничения полномочий существенно возросла и в связи с тем, что в стране началась административная реформа. Она уже активно идет на федеральном уровне и должна быть подхвачена регионами и муниципалитетами, реализована при этом, конечно же, грамотно и сбалансированно.

Первое, что следует сделать, – это провести глубокий анализ публичных функций, упразднив при этом избыточные, особенно те, что мешают экономической активности граждан, увеличивают коррупцию и способствуют росту необоснованных государственных расходов – я хочу это подчеркнуть, не любых, а именно необоснованных государственных расходов, попросту говоря, разбазаривания денег, от которого граждане не чувствуют никакой отдачи.

Еще раз подчеркну, работа в регионах в сфере разграничения полномочий, которую предстоит провести, и объемна, и ответственна. Она требует особого внимания и напряженных усилий. В нее уже вовлечены полпреды в регионах, им даны соответствующие поручения на этот счет – оказывать вам всяческое содействие: и региональным властям в целом, и законодателям, и руководителям регионов. Подключены их аппараты, и я бы вас очень просил работать с ними в тесном, конструктивном контакте. /…/

Об административной реформе, которая проводится в центре, и я надеюсь, что вы почувствовали хотя бы начало этой работы в регионах, имею в виду избыточное количество федеральных чиновников на местах. По имеющимся у меня данным, итогом этой работы явилось сокращение штатной численности федеральных территориальных органов на 42 тысячи человек и сокращение работников центральных аппаратов на 2103 человека. Хочу обратиться к вам с призывом активным образом работать по этому же направлению и дальше, имея в виду избыточные функции не только федеральных органов на местах, но и самих региональных органов власти и управления.

Наконец, самое последнее. Один из выступавших сослался на Цицерона, который сказал, что благо народа – это высший закон. Вы знаете, прикрываясь этим тезисом, можно творить любое беззаконие и любой произвол, как заблагорассудится властям. И в истории человечества, да и в истории нашей страны мы неоднократно сталкивались с таким толкованием этого тезиса. Именно для того, чтобы оградить общество от подобного негативного развития событий, Древний Рим выработал целый ряд других правил. И одно из них очень хорошо юристам известно. Звучит оно, если я не ошибаюсь, примерно так: «Суров закон, но это закон». И это значит, что высшее благо народа – это все-таки хороший, правильный, сбалансированный законодательный акт. И эта ответственность в значительной степени лежит на ваших плечах.

http://president.kremlin.ru


СОЗДАВАТЬ СТРОЙНУЮ, ПОНЯТНУЮ СИСТЕМУ УПРАВЛЕНИЯ

31 мая губернатор Тюменской области С.С. Собянин и руководитель аппарата Правительства РФ Д.Н. Козак дали в Кремле пресс-конференцию в связи с предстоящим 1 июня заседанием Государственного совета Российской Федерации. Впервые Госсовет рассматривает на одном заседании два вопроса: разграничение полномочий между Центром и регионами и вопрос реализации ФЗ №95 в части замены льгот денежными компенсациями.

Журналистов интересовала информация об итогах деятельности комиссий по федеративным и административным отношениям и относительно рабочей группы, сопредседателем которой является С.С. Собянин. Сергей Семенович пояснил, что рабочая группа проанализировала значительный блок полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и подготовила свои предложения по конкретным зонам ответственности, по оптимальному распределению функций между уровнями власти, исключающему их массовое дублирование и длительное согласование. Сегодня, чтобы получить необходимые документы согласования, подчеркнул губернатор Тюменской области, уходит зачастую по нескольку месяцев. Естественно, это препятствует развитию бизнеса и выстраиванию какой-либо долгосрочной перспективы взаимоотношений с властью. Масса необходимых разрешений, тысячи чиновников не позволяют работать эффективно. Поэтому предложено серьезно разграничить полномочия, исключить дублирование функций и сократить значительную часть высвободившихся чиновников.

Предлагаемые рабочей группой действия носят, по сути, революционный характер. За Федерацией предлагается оставить лишь принципиальные полномочия, а большую их часть передать на региональный уровень и уровень местного самоуправления, с соответствующим финансированием, – отметил Д.Н. Козак.

– Мы должны создать стройную, понятную систему управления государством, – сказал С.С. Собянин. – Иначе просто нельзя.

Сегодня, при принятии федеральных законов, которых ежедневно принимается несколько, зачастую отсутствует финансовая составляющая. То есть, возлагая те или иные полномочия на субъект Федерации, законодатель не прописывает механизм финансирования, из каких источников оно будет осуществляться. Новый закон, по мнению членов комиссии, позволит устранить саму суть проблемы: передавая полномочия на нижестоящий уровень, Федерация обязана будет передать и соответствующее финансирование. Таким образом, формируется эффективная система, исключающая принятие чисто популистских законов, которые ничем не обеспечиваются. Сразу отпадет вопрос невыполнения полномочий по льготам, сказал Д.Н. Козак. По его мнению, пришедшие в территорию деньги обязаны будут покрыть издержки в полном объеме.

По словам С.С. Собянина, перераспределение полномочий позволит сократить до 30% федерального чиновничьего аппарата, поскольку сегодня это количество уже превысило постсоветский уровень. О необходимости реорганизации говорят и такие, выглядящие курьезными факты: сегодня по одному из министерств 92% функционала находится в территориях, в Федерации – 8%. А чиновники распределены совершенно наоборот: в Федерации – 92%, контролирующих свою незначительную часть, а в территориях всего 8%,– рассказал С.С. Собянин.

– Предстоящее заседание Госсовета призвано «расшить» и законодательно изменить тупиковую ситуацию с распределением полномочий как в отношениях «Центр–регионы», так и в отношениях краев и областей с входящими в их состав автономными округами. Распределив полномочия, подкрепив их конкретным финансированием, мы создадим логичную и легко управляемую систему государственной власти, – подчеркнул С.С. Собянин.

Пресс-служба Губернатора Тюменской области


ТРЕХСТОРОННИЙ ДОГОВОР

Тюмень. 9 июля 2004 г. губернатор Тюменской области С.С. Собянин, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа–Югры А.В. Филиппенко и губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Ю.В. Неелов подписали договор между органами государственной власти. Как отметили губернаторы в совместном Заявлении, подписанный договор направлен на углубление сотрудничества и реализацию Федерального закона №95 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

По мнению С.С. Собянина, А.В. Филиппенко и Ю.В. Неелова, «…этот, во многом определяющий документ, должен вывести нас на новый уровень качества исполнения региональных и областных программ, совместных инвестиционных проектов, направленных на улучшение жизни людей». Согласно Договору, с 1 января 2005 года органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляют на своих территориях полномочия органов госвласти по предметам совместного ведения. Органы государственной власти Тюменской области реализуют на территории округов областные программы и мероприятия по вопросам социально-экономической интеграции региона. Органы госвласти Тюменской области на территории Тюменской области разрабатывают концепцию развития всего региона, а также: осуществляют строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию дорог регионального значения; организуют и поддерживают инвестиционные проекты областного значения; поддерживают развитие железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта; осуществляют меры по развитию профессионального образования; решают вопросы предупреждения ЧС регионального характера и ликвидации их последствий; осуществляют социальную поддержку и обслуживание отдельных категорий граждан в рамках областной Программы; осуществляют проекты в области охраны окружающей среды; обеспечивают охрану государственных природных заказников и памятников природы; осуществляют мероприятия по поддержке сельскохозяйственного производства, в части развития внутриобластной кооперации, единого рынка товаров и услуг; осуществляют проекты в области физкультуры и спорта; организуют оказание специализированной медицинской помощи в областных учреждениях. В этих целях в областном бюджете концентрируется необходимый финансовый ресурс.

Помимо этого перечня вопросов, стороны приняли решение продолжить практику принятия и реализации региональных программ. Таким образом, губернаторами был подписан наиболее компромиссный и устраивающий все стороны текст Договора.

Как подчеркнули губернаторы в совместном Заявлении, «уверены, что найденные нами решения не только сохранят кадровый и экономический потенциал, который все эти годы давал возможность нашему региону успешно развиваться, но и придадут новый импульс социально-экономическому развитию региона».

Пресс-служба Губернатора Тюменской области http://admtyumen.ru


ДЕВЯТЫЙ РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ

21 мая в Екатеринбурге открылся девятый Российский экономический форум. Наиболее важным мероприятием первого дня стало посещение участниками Евро-Азиатской научно-промышленной выставки, где они смогли ознакомиться с современным состоянием и перспективами развития отраслей промышленности и экономики России и стран СНГ. По мнению организаторов, Евро-Азиатская промышленная выставка дает возможность реально оценить преимущества использования современных технологий и методов ведения бизнеса, а также будет способствовать определению стратегии развития отраслей промышленности на пороге вступления России во Всемирную торговую организацию.

Именно эти вопросы обсуждались 22 мая на основной части форума – пленарном заседании и работе по секциям. Ведущая тема девятого Российского экономического форума – «Экономическое сотрудничество – фактор интеграции стран СНГ».

Открыл работу пленарного заседания девятого Российского экономического форума Э.Э. Россель. Губернатор Свердловской области и секретарь Национального экономического совета выступил с докладом, основной темой которого стала интенсификация экономической интеграции между странами СНГ на современном этапе развития.

Э.Э. Россель отметил: в Содружестве Независимых Государств в настоящее время многое делается для придания экономической интеграции интенсивного характера. К примеру, лишь в сфере инвестиций реализуется 21 межгосударственная программа, сформированы 210 инвестиционных проектов на сумму свыше 10 миллиардов долларов США. Промышленный спад недавнего прошлого сменился подъемом. Большую роль в этом процессе играет и Свердловская область, обладающая высокой привлекательностью для инвесторов, продолжающая поступательное развитие экономики.

Однако многое еще предстоит сделать, чтобы совместными усилиями вывести страны Содружества на качественно новый уровень производства, работы на мировых рынках, проведения совместной согласованной промышленной политики. Это, по мнению участников нынешнего Российского экономического форума, должно стать приоритетным направлением для государств СНГ.

Участники форума выработали ряд рекомендаций, касающихся промышленной политики наших стран, их научно-технического сотрудничества, устранения инфраструктурных ограничений, тормозящих переход на новые технологические уклады в экономике, рекомендаций в сфере межгосударственной политики на рынке труда, развития малого бизнеса, активизации экономического сотрудничества, расширения институтов гражданского общества. Форум определил основные направления сотрудничества в области полноправной интеграции стран СНГ в мировую экономику.

Девятый Российский экономический форум проблему сотрудничества со странами СНГ обсуждал уже второй раз – Седьмой форум тоже был посвящен этому. Те рекомендации, которые разработаны в ходе форума, будут представлены Президенту РФ, Правительству РФ, всем странам СНГ и субъектам Российской Федерации.

http://www.rossel.ru


НАВЫК РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

Оренбург. Губернатор Оренбург­ской области А.А. Чернышев провел 15 июня совещание по задачам органов власти, вытекающим из Послания Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию.

Цитируя Президента, губернатор подчеркнул, что речь идет о «задачах, затрагивающих каждую российскую семью», – достижении высокого уровня жизни и роста благосостояния граждан; обеспечении безопасности и становлении зрелой демократии и гражданского общества; укреплении позиций России в мире. В выступлении А.А. Чернышев отметил, что Оренбуржье – самодостаточная область, регион-донор, имеющий один из самых высоких показателей темпов роста промышленного и сельскохозяйственного производства, самый низкий уровень безработицы. У нас неуклонно снижается число людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, нарастают объёмы строительства жилья по программе «Сельский дом» и на основе ипотечного кредитования.

А.А. Чернышев представил механизмы, способные обеспечить интенсивный, качественный рост в различных отраслях экономики – промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Необходимые шаги намечены также в работе с собственностью, природными ресурсами, в малом бизнесе и предпринимательстве, на потребительском рынке и рынке труда. Большое внимание было уделено бюджетной политике. Губернатор подчеркнул необходимость постоянной работы администраций всех уровней по наполнению казны, увеличению налогового потенциала предприятий области. Как один из источников увеличения платежей в бюджет в виде налога на доходы физических лиц необходимо рассматривать работу по погашению задолженности по заработной плате работникам предприятий и организаций. По состоянию на 1 июня она составила более 600 млн. рублей.

В выступлении затронута также тема совершенствования структуры управления. Глава области считает, что главное в этой работе – четко определить показатели и критерии оценки каждого структурного подразделения администрации и на их основе ввести понятие ответственности за конечный результат. Главам муниципальных образований необходимо уделять серьезное внимание вопросам увеличения заработной платы, своевременности ее выплаты, а это создание условий для улучшения работы предприятий, активизация деятельности комиссии по стабилизации экономики и трехсторонней комиссии, с жестким контролем принятых решений.

Приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти является реформа местного самоуправления. В соответствии с переходными положениями Федерального закона до 1 января 2005 г. необходимо установить границы вновь образуемых муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. До 1 ноября 2005 г. предстоит провести выборы представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований. Позиция администрации области в вопросах установления границ сельских поселений схожа с мнением руководителей районов – не допускать большого перекраивания границ территорий сельсоветов, их объединения, не увлекаясь при этом увеличением числа сельсоветов (поссоветов). Нам необходимо выработать конкретные рекомендации по выстраиванию экономических взаимоотношений между всеми уровнями власти, по увеличению доходов местных бюджетов и довести эти рекомендации до руководителей местных органов власти, чтобы они владели навыками работы в условиях бюджетной самостоятельности с вступлением в силу Федерального закона в полном объеме.

– Я выражаю надежду, – сказал губернатор, – что в решении задач, поставленных Президентом в Послании Федеральному Собранию РФ, все ветви региональной власти, все руководители органов исполнительной власти, предприятий и организаций будут действовать слаженно и конкретно.

http://www.orb.ru


ПЕРВЫЙ ШАГ К БУДУЩЕМУ ПРИЗНАНИЮ

Екатеринбург. Э.Э. Россель 18 мая в резиденции Губернатора Свердловской области провел итоговую конференцию VIII Конкурса научно-исследовательских работ студентов вузов Свердловской области. Этот конкурс проводится на Среднем Урале с 1996 года. Его цель – повышение качества профессиональной подготовки молодых специалистов, содействие раскрытию способностей студентов, формирование потенциала для исследовательской, производственной, творческой и административной деятельности.

Сегодня в Свердловской области на дневных отделениях 20-ти государственных и 13-ти коммерческих вузов обучаются более 100 тысяч человек. Тысячи из них за эти годы предложили свои авторские исследования к участию в конкурсе научно-исследовательских работ студентов. Но за восемь прошедших лет только 640 человек были признаны его лауреатами и победителями. Причиной тому строгий отбор. В 2003 учебном г. на конкурс было представлено около трехсот работ: 50 работ по направлению «естественные науки», 141 работа – по направлению «гуманитарные науки», 73 работы – по направлению «технические работы». Из них звания победителей удостоился лишь 21 человек.

Губернатор области вручил студентам-победителям премии и памятные дипломы. Э.Э. Россель отметил, что наука во все времена являлась мощным ресурсом экономических преобразований, движущей силой технического прогресса. По научному и кадровому потенциалу Свердловская область занимает ведущее место в России. В сфере науки в области работает более 35 тысяч человек. Они трудятся в 18 институтах Уральского отделения РАН, более чем в 30 вузах и 100 отраслевых научно-исследовательских институтах, конструкторских и проектных организациях. Э.Э. Россель поблагодарил всех членов экспертного совета за большую работу по отбору и оценке студенческих работ. Губернатор подчеркнул, что сегодня наша страна, как никогда, нуждается в умных, инициативных и грамотных специалистах, способных свои знания и опыт привнести в экономическую, политическую и культурную жизнь. И победа в данном конкурсе – это первый шаг к будущему признанию и большим успехам.

http://www.rossel.ru

  • Территория власти


Яндекс.Метрика