Российский север: социальное прогнозирование

Кузьмин А.И., Оруджиева А.Г., Чепайкин А.П. Перспективы развития муниципального образования в условиях российского Севера. Опыт социального прогнозирования. Екатеринбург, УрАГС. 2004.

 
 

Заинтересованность российского общества в устойчивом и стабильном развитии, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует растущую потребность в разработке эффективных социальных прогнозов. Современные представления о сущности социального прогнозирования доказывают, что ни один серьезный прогноз, направленный на «конструирование» предполагаемого будущего, невозможен без обнаружения и системного анализа «болевых точек» и «точек роста», характеризующих настоящее.

Увеличивающийся поток публикаций и монографий на тему социального прогнозирования и планирования требует, по мнению авторов данной книги, систематизации главного звена в системе знаний о будущем и альтернативах развития локальных социумов — совокупности теоретических принципов, лежащих в основе теории и практики прогонозирования перспектив развития муниципальных образований.

Принятый в 1995 г. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» был призван усилить прогностическое значение решений, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях. Впервые была законодательно закреплена общественная необходимость разработки долгосрочных макроэкономических прогнозов развития территорий, прогнозов научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической ситуации, социальной структуры, систем образования, здравоохранения и социального обеспечения, выраженных в качественных и количественных показателях.

Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (2003 г.) подтвердил значимость прогнозов на муниципальном уровне и заметно дифференцировал структуру муниципального образования как объекта социального прогнозирования. Таким образом, к началу нового тысячелетия социальное прогнозирование как вид профессиональной деятельности получило в России серьезную институциональную основу и поддержку. На уровне местного самоуправления это привело к тому, что муниципальные образования, имеющие самостоятельный бюджет, закрепили функции прогнозирования и планирования созданием соответствующих отделов (департаментов) в структурах администрации и аналогичных комиссий в представительных органах.

С другой стороны, возник целый ряд серьезных проблем, связанных с тем, что социальные прогнозы все чаще становятся средством давления на властные и административные структуры различных уровней с целью решения тех или иных локальных или корпоративных проблем, защиты (лоббирования) чьих-либо групповых и частных интересов. Не менее значимой и проблемной становится роль социального прогнозирования в формировании общественного мнения, в том числе манипулировании поведением населения (в частности, во время политических выборов, чрезвычайных ситуаций, публичных мероприятий и т.п.).

Авторы монографии поставили перед собой сложные и достаточно нетривиальные задачи — не просто обобщить имеющиеся теоретические подходы к социальному прогнозированию, применив их к специфическим проблемам муниципального образования, но и продемонстрировать возможности наиболее перспективных из этих подходов в реальном социальном прогнозе. Иными словами, представить специалистам сферы социального прогнозирования «действующую модель» определения перспектив и альтернатив развития сложнейшего социального объекта, каковым является любое муниципальное образование. Обобщение теоретических идей и концепций, предпринятое в данной работе, позволило реализовать в ней особый комплекс прикладных социологических методов исследования — как традиционного (анкетный и экспертный опросы), так и инновационного характера (многомерный анализ социологической информации, авторский метод «кейс-стади»). В процессе прогнозирования альтернатив развития муниципального образования были использованы формализованные и интуитивные методы,

Основу комплексного социологического исследования составили результаты следующих проектов, осуществленных при участии авторов коллективом кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы:

1. «Социальное прогнозирование в муниципальном образовании» (научный руководитель — профессор, доктор социологических наук В.Г. Попов). Исследование проводилось в 2001–2002 гг. в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа.

2. «Социальные проблемы и потребности населения г. Мегиона» (научные руководители — профессор, доктор социологических наук В.Г. Попов, профессор, доктор социологических наук А.И. Кузьмин). Исследование проведено в октябре 2003 г.

3. «Социальные качества муниципального образования в настоящем и будущем (опыт применения комплексных оценок методом «кейс-стади»)». Научный руководитель — профессор, доктор социологических наук А.И. Кузьмин.

Результаты выполненного проекта, как это следует из предлагаемой читателю книги, убедительно доказали необходимость применения формализованных и интуитивных методов социального прогнозирования в целях выявления вероятных перспектив и определения альтернативных вариантов развития столь сложного локального социального объекта как муниципальное образование. Исследование подтвердило эффективность сочетания объектного, проблемного и интерсубъектного подходов как в социальном прогнозировании, так и в сфере социального управления муниципальным образованием.

Книга предназначена для всех, кто изучает социологию управления и социологию города как самостоятельные отрасли социологического знания.


Е. Годунов

  • Новые книги


Яндекс.Метрика