Интеграционные процессы в странах СНГ: роль таможенных органов Уральского Федерального Округа

Дроздецкий Г.Н. , Осинцев Д.В.

Намеченный Президентом России стратегический курс на всемерное развитие сотрудничества с государствами, входящими в Союз независимых государств (СНГ), прежде всего, входящими в состав ЕврАзЭС, раскрывает широкие перспективы для представителей бизнеса в сфере развития деловых отношений с предпринимательскими кругами наших ближайших соседей, объединенных с Россией историческими, культурными, экономическими связями, и, с другой стороны, возлагает большую ответственность на органы государственной власти и уполномоченные ими организации, реализующие экономическую политику государства.


 Г.Н. Дроздецкий
 

Как известно, Уральский федеральный округ является важным индустриальным районом Российской Федерации с крупной многоотраслевой промышленностью и мощным топливно-энергетическим комплексом, его отличают выгодное географическое и стратегическое положение, наличие собственной минерально-сырьевой базы, крупнейших транспортных коммуникаций республиканского и международного значения, связывающих Россию со странами Средней Азии.

Для большинства территорий Урала характерен высокий уровень концентрации производства, особенно в городах и населенных пунктах, инфраструктура которых строится на основе градообразующих предприятий и находится в прямой зависимости от экономического положения заводов-гигантов, таких как АО «УЗТМ», АО «НТМК», АО «Уралвагонзавод» (Свердловская область), ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Челябинский тракторный завод» (Челябинская область), ОАО «Сибнефтепровод», ОАО «Тобольский нефтехимический завод», АО «Газкомплектимпэкс» (Тюменская область) и др.


 Д.В. Осинцев
 

Административный центр округа – Екатеринбург – закономерно превратился в последнее десятилетие в крупнейший индустриальный мегаполис, имеющий огромное влияние на экономику не только своей страны, но и соседних государств. Это – важнейший транспортно-экономический узел, где сходятся нити европейского и азиатского бизнеса, что обусловлено уникальным географическим положением города на стыке двух континентов. Вот почему Екатеринбург, в частности, и весь Уральский регион в целом как один из самых динамично развивающихся регионов России представляет несомненный интерес для отечественных и зарубежных партнеров.

С учетом этого у таможенных органов Уральского федерального округа широкое поле для активной работы, конкретные действия, направленные на всемерное содействие бизнесу, на создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и развитие внешней торговли, на ускорение таможенных процедур. Со всей ответственностью можно утверждать, что сегодня и для представителей деловых кругов, и для таможенных органов созданы необходимые условия в реализации принципов таможенной политики России. На наш взгляд, одной из важных идеологических предпосылок, способствующих изменению к лучшему как менталитета служащих таможенных органов, так и в целом имиджа таможенной системы, является ее реформирование и модернизация, оптимальное сочетание фискально-контрольных функций с конкретными задачами по предоставлению государственных услуг в сфере внешней торговли.


Для сведения: в Уральском экономическом регионе осуществляют свою деятельность 10 таможен, входящих в состав Уральского таможенного управления (далее – УТУ), обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства России на территории 4 областей, 2 автономных округов. В зону деятельности УТУ входит участок таможенной границы России с Республикой Казахстан протяженностью 1524 км, контролируемый четырьмя таможнями (Магнитогорской, Челябинской, Курганской, Тюменской), в составе которых 9 автомобильных, 4 железнодорожных и 6 авиационных пунктов пропуска. Также в зоне деятельности УТУ в Ямало-Ненецком автономном округе расположено семь арктических пунктов для захода иностранных танкеров. Протяженность морской границы составляет 900 км.


Событием исключительной важности для таможенной службы России стало принятие и введение в действие с 1 января 2004 года Таможенного кодекса Российской Федерации, который полностью основан на нормах Киотской конвенции о гармонизации и упрощении таможенных процедур и адекватен тому законодательству, которое требует от стран Всемирная торговая организация. Законодательные нормы нового Кодекса преимущественно прямого действия, они обеспечивают стабильность и предсказуемость таможенных правил, а также единообразную практику их применения на всей территории России. Это, несомненно, является большим плюсом нового законодательного акта. Таможенный кодекс отныне предусматривает упрощенные и ускоренные процедуры таможенного оформления.

Нельзя не отметить и то, что в 2004 году Российская Федерация избрана вице-председателем Совета Всемирной таможенной организации и координатором Европейского региона ВТО, что свидетельствует о росте международного авторитета и роли нашей страны в мировой торговле, о признании серьезных достижений в работе таможенной службы России. В течение как минимум двух лет Россия будет являться координатором деятельности ВТО в ее Европейском регионе.

В чем суть того, что таможенники Российской Федерации идут, как говорится, в ногу со временем? Предусмотрена возможность предварительного декларирования грузов, использования новейших информационных технологий, в частности, предоставления документов в электронном виде. Срок передачи товаров импортерам сократился с десяти до трех дней (для сведения, если в 2003 году за аналогичный период времени оформлялось 50% деклараций, то в 2004 году – 99,8%). Тем самым существенно снижаются временные издержки участников внешнеэкономической деятельности, связанные с хранением товаров на таможенных терминалах и простоем транспортных средств. Вообще говоря, столь короткий срок таможенного оформления ранее не был регламентирован в таможенной практике. И то, что Россия впервые установила его на законодательном уровне, уже реально позволило ускорить таможенные процедуры и, безусловно, в целом будет способствовать ускорению развития партнерских хозяйственных связей между Россией и другими участниками СНГ.

В настоящее время создана и активно функционирует Рабочая группа по подготовке основ таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС. Данная группа сосредоточилась на анализе национальных законодательств и с учетом общепризнанных международных норм, правоприменительной практики в области таможенного дела и предложений Межпарламентской ассамблеи разрабатывает Концепцию основ таможенного законодательства ЕврАзЭС. На заседаниях совета руководителей таможенных служб рассматриваются и такие важные вопросы, как разработка унифицированной концепции системы управления рисками в таможенных службах стран ЕврАзЭС, обеспечение уплаты таможенных платежей и многие других важные вопросы.

Введение в действие нового Таможенного кодекса РФ диктует необходимость ведения анализа соглашений и совместных решений с таможенными службами государств-участников Таможенного союза и СНГ, а также унификации таможенного законодательства государств-членов ЕврАзЭС. Наши совместные действия по унификации таможенных законодательств находятся под пристальным вниманием Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, и таможенные службы регулярно, не реже одного раза в квартал, информируют секретариат Интеграционного Комитета о ходе работы над принятием новых редакций таможенных кодексов государств-членов ЕврАзЭС. На регулярных заседаниях Совета руководителей таможенных служб при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС одним из важнейших пунктов повестки является вопрос о ходе работы по унификации таможенного законодательства стран-членов ЕврАзЭС. Как отметил первый заместитель председателя ГТК России Л.А. Лозбенко: «Без стыковки законодательств наших государств невозможно решать конкретные, предметные задачи».

В целях доведения до участников внешнеэкономической деятельности положений ТК РФ Уральским таможенным управлением применялись различные формы работы. Руководством Управления и начальниками ведущих отделов проведено тестирование специалистов по таможенному оформлению. Одновременно с этим, помимо традиционных форм обучения участников ВЭД (проведение консультативных советов, семинаров и совещаний на базе ДГУП «РОСТЭК-Екатеринбург»), в практику работы таможенных органов введено проведение выездных семинаров на базе Уральской и Южно-Уральской торгово-промышленных палат. Кроме того, должностные лица Управления участвовали в обучении специалистов ОАО «Свердловэнерго» по новому ТК РФ на базе института повышения квалификации ОАО «Свердловэнерго». В первую очередь были освещены вопросы таможенного оформления электроэнергии, сырьевых товаров (уголь) и т.д.

Но кроме работы с отечественными участниками внешнеэкономической деятельности, думается, что руководству УТУ предстоит переориентировать усилия таможенных органов на более тесное приграничное сотрудничество с нашим ближайшим соседом – Республикой Казахстан.

Развитию сотрудничества с нашим главным и ближайшим стратегическим партнером уделяется особое внимание высшим политическим руководством России. Не случайно на состоявшейся в январе этого года в г. Астане встрече Президентов России и Казахстана, в связи с объявлением 2004 года «Годом России в Республике Казахстан», В.В. Путин отметил, что приграничное сотрудничество с Казахстаном отнесено к приоритетным направлениям.

Надеемся, что серьезным подспорьем в реализации приоритетных направлений деятельности таможенных органов станут разработка и принятие документов, организационные усилия, направленные на гармонизацию национальных законодательств государств-участников СНГ, что воплотятся в реальность заявления о намерении создать зону свободной торговли на территории Содружества, сделанные на встрече глав Правительств государств-участников СНГ в апреле текущего года.

Для нас, сотрудников таможенной службы, и, естественно, для представителей бизнеса крайне важно, что на уровне международных договоров будут разрешены проблемы единого языкового пространства в сфере обмена научно-технической информацией, что позволит в будущем ожидать унификации процедур информационного обмена между таможенными, иными контролирующими и правоохранительными органами России и государств Содружества.

Ожидается устранение административных барьеров, волей-неволей возникающих в процессе взаимодействия правоохранительных и контролирующих структур, действующих непосредственно на государственной границе. Ведь не секрет, что чрезмерное сосредоточение их представителей в пунктах пропуска, обременение участников ВЭД обязанностью представления различного рода документов вызывало серьезные задержки в продвижении товаров. На апрельском саммите глав Правительств государств-участников СНГ в целях упрощения таможенных процедур принято решение о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территории СНГ. Безусловно, многие проблемы, которые у нас ранее возникали с представителями транспортной инспекции, в результате принятия этого соглашения будут сняты, и, думаю, что необоснованные задержки транспорта в пунктах пропуска в большинстве случаев будут устранены.

Важно, что таможенные органы УрФО не остаются пассивными наблюдателями процессов межгосударственного экономического сотрудничества и лишь простыми исполнителями заключенных международных договоров и соглашений. Вот лишь некоторые примеры, на наш взгляд, свидетельствующие об активизации международного сотрудничества с нашими ближайшими соседями – приграничными Костанайской и Северо-Казахстанской областями Республики Казахстан. 27 января 2004 года был подписан протокол намерения совместного совещания руководящего состава Департамента таможенного контроля по Костанайской области Республики Казахстан и руководящего состава Магнитогорской, Челябинской, Курганской таможен Уральского таможенного управления по взаимодействию с приграничными областями РФ по линии борьбы с контрабандой наркотиков и экономической контрабандой.

Для развития горизонтальных связей между приграничными регионами СНГ, включая прямую производственно-хозяйственную кооперацию товаропроизводителей, начальник Челябинской таможни был включен в состав официальной делегации во главе с губернатором Челябинской области по ходу визита в Костанайскую область Республики Казахстан, он принял активное участие в совещании 10 февраля 2004 года, по итогам которого был подписан протокол о реализации договора между сторонами о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве в 2004 году.


Особое внимание ГТК России и Управление уделяют развитию таможенной инфраструктуры на российско-казахстанской границе. Состоявшаяся 16-17 февраля 2004 года поездка руководящего состава ГТК России и Управления во главе с председателем ГТК России М.В. Ваниным это подтвердила. В ходе поездки на автомобильных пунктах пропуска «Петухово» и «Бугристое», находящихся в зоне деятельности Курганской и Челябинской таможен, проведены рабочие совещания с представителями государственных контролирующих органов, осуществляющих деятельность непосредственно в пунктах пропуска. В работе совещаний также приняли участие представители Департаментов таможенного контроля по Костанайской и Северо-Казахстанской областям Агентства таможенного контроля Республики Казахстан. Такие встречи коллег помогают быстрее решать конкретные вопросы.

На постоянной основе для ускорения процесса осуществления таможенных процедур ведется анализ мер по сокращению сроков проведения таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Результат таких мер многие заметили сразу же: производство таможенного оформления без ущерба тщательности, в первую очередь на пунктах пропуска на российско-казахстанской границе, сократилось до одного рабочего дня. Активизирована работа по особому порядку декларирования перемещаемых товаров, позволяющего использовать передовые информационные технологии. Эти перспективные технологии применяются в зоне деятельности Курганской, Магнитогорской, Тюменской и Челябинской таможен 39 участниками внешнеэкономической деятельности, в том числе крупными экспортерами: ОАО «ММК», ОАО «Тюменская нефтяная компания», ОАО «Мечел» и другими. Положительный результат дала работа по сохранению и совершенствованию созданной ранее так называемой околотаможенной инфраструктуры. Из 31 таможенного брокера, осуществляющего свою деятельность в 2003 году, в 2004 году выдано 8 свидетельств о включении в реестр таможенных брокеров и 13 лицензий, ранее выданных, продолжили свое действие. На каждом таможенном посту имеется не менее двух таможенных брокеров, наиболее крупные – ЗАО «РОСТЭК-Екатеринбург» и ООО «С.В.Т.С. Брокер-Урал».

Можно сделать вывод, что такой анализ позволяет оперативно внедрять современные методы, не отставать от темпов развития торговых связей государств-соседей, делать труд таможенников, его условия отвечающими всем международным стандартам.

Сократилась сеть складов временного хранения. Почему? Сегодня ситуация следующая: из 256, действовавших в истекшем году, остались на рынке услуг по хранению товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, 116. Учитывая, что товары, вывозимые с таможенной территории России, помещению на временное хранение не подлежат, имеющееся количество СВХ является достаточным. Для продолжения их функционирования владельцы складов открытого типа предоставили договоры страхования риска своей гражданской ответственности. В результате из двух десятков таможенных складов, действовавших на 31.12.2003, продолжают работать 15 складов.

Таким образом, названные выше и другие организационные мероприятия дали существенный экономический эффект в развитии Уральского региона и межгосударственных торговых связей. Приведем лишь некоторые показатели экономического роста внешнеторгового сотрудничества со странами СНГ, в котором, по справедливости отметить, есть солидная доля участия и таможенных органов УТУ. Внешнеторговый оборот Уральского федерального округа со странами СНГ в первом квартале 2004 года составил 676,6 млн. долларов США (23,2% от внешнеторгового оборота УрФО со всеми странами), причем экспортная составляющая превалирует и составляет 56,5% в структуре общего внешнеторгового оборота УрФО. Стоит отметить, что по субъектам Российской Федерации, входящим в Уральский федеральный округ, распределение внешнеторгового оборота произошло в пользу приграничных с Республикой Казахстан областей региона. Так, 39,5% от общего объема товарооборота пришлось на Челябинскую область (267,5 млн. долларов США), 23,2% – на Тюменскую область (157,0 млн. долларов США), 4,9% – на Курганскую область (33,2 млн. долларов США).

Хотя показатели неплохие, к сожалению, всё ещё присутствуют некоторые пограничные препятствия в повышении результативности деятельности таможенных органов на российско-казахстанском участке государственной границы. Так, в частности, негативное влияние на внешнеэкономическую деятельность со странами СНГ оказало принятие межправительственной комиссией по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией решения по изменению с 15 февраля 2001 года статуса АПП «Казанское» с многостороннего на двусторонний, в связи с чем через ДАПП «Казанское» могут перемещаться грузы только России и Республики Казахстан. Из-за этого произошло резкое снижение объемов экспортно-импортных операций. В настоящее время вопрос о восстановлении статуса ДАПП «Казанское» рассматривается на уровне Правительства России при поддержке администрации Тюменской области.

Соответственно, в будущем необходимо создание технически оснащенных таможенных терминалов в пограничных пунктах пропуска, развитие сети СВХ, оснащенных техническими средствами таможенного контроля, оборудованные автостоянки, и, безусловно, качественное и быстрое таможенное оформление товаров и транспортных средств. Вместе с тем необходимо отметить наличие позитивных тенденций к увеличению товарооборота через российско-казахстанский участок государственной границы. Прирост составил 20%, количество оформленных ГТД увеличилось на 11,5%, количество участников ВЭД – на 13,9%. Увеличение стоимостных показателей товарооборота со странами СНГ произошло за счет увеличения экспорта в Азербайджан на 25,6%, в Казахстан – на 14,3%, в Украину – на 70,6%, в Узбекистан – на 39,6% и импорта из Казахстана – на 27,6%, хотя и сократились объемы импорта из Украины – на 52,3%.

Следует отметить, что активное взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД позволило существенно улучшить экономические показатели большинства приграничных таможен. Наглядный пример тому – деятельность Кольцовской таможни, функции которой достаточно специфичны, ибо она является авиационной. Однако за пять месяцев 2004 года через эту таможню было оформлено на 20% самолетов больше, чем за такой же период прошлого года, пассажиропоток увеличился в полтора раза, хотя импортная составляющая внешнеторгового оборота смещена в сторону стран дальнего зарубежья почти в 70 раз. Ситуация вполне объяснима: до сих пор одной из проблем в развитии межхозяйственной интеграции между нашими странами является недостаточная заинтересованность хозяйственных организаций в сотрудничестве, так как предпочтение отдается торговле с третьими странами – это надежный источник твердой валюты. Вместе с тем за указанный период товарооборот со странами СНГ вырос в четыре раза, количество участников внешнеэкономической деятельности увеличилось на 28,2% и составило 182 (в 2003 году было 142).

Наряду с этим руководство УТУ по-прежнему озабочено напряженной оперативной обстановкой в районе российско-казахстанского участка государственной границы, где наиболее распространенными видами противоправных действий являются экономические правонарушения и преступления, связанные с контрабандным перемещением товаров, недостоверным декларированием, неверным заявлением их стоимостных и весовых характеристик. Мы учитываем, что наблюдается оживление преступных сообществ по поиску «слабых мест» в зонах таможенного контроля на границе с Казахстаном. Как представляется, многих проблем можно было бы избежать, заранее определив статус пунктов пропуска и наладив действенный контроль на пограничных переходах.


К сведению: ежедневно через пункты пропуска в среднем следует 2000 легковых и 650 грузовых автомашин, 58 пар пассажирских поездов, 5000 железнодорожных вагонов и около 5000 человек, в отношении которых установлен таможенный контроль. При этом в организации пунктов пропуска наметились следующие, по всей видимости, далеко не позитивные тенденции. Граница перекрывается 20-ю автомобильными и 4-мя железнодорожными пунктами пропуска, работающими в круглосуточном режиме. Вне рамок Протокола рабочей встречи делегаций ГТК России и Главного таможенного управления Минфина Республики Казахстан от 12 марта 1993 года со стороны Казахстана в одностороннем порядке открыто еще три автомобильных пункта пропуска: «Гайдуково», «Карабуга» (сопредельная зона деятельности Тюменской таможни), «Кенерал» (сопредельная зона деятельности Магнитогорской таможни).


Граница между Россией и Республикой Казахстан в зоне ответственности УТУ пересекается в восьми местах железнодорожным сообщением. Ввиду отсутствия пунктов пропуска на границе таможенный контроль за грузовыми поездами перенесен внутрь таможенной территории и осуществляется в городах Кургане, Троицке, Карталы. Вполне понятно, что представители теневой торговли, а порой и криминальных группировок активно эксплуатируют эти каналы беспрепятственного нелегального перемещения товаров.

В условиях ситуации, когда создание Таможенного Союза России, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республики Кыргызстан только еще предстоит, сохраняются узковедомственные интересы местных силовых структур, позволяющие осуществлять контроль за перемещением через границу в основном только больших партий товаров по центральным автомобильным и железнодорожным магистралям. При проведении оперативных мероприятий было выявлено несколько сотен вероятных направлений движения нарушителей таможенного законодательства. Рельеф местности позволяет практически круглогодично пересекать границу в обход контролируемых таможней направлений.

Лишь благодаря слаженной работе таможенников и других правоохранительных органов (ГУ МВД по УрФО, УФСБ по Свердловской области, торговой инспекции, УМНС по Свердловской области) удалось провести, на наш взгляд, достаточно эффективные спецоперации, целью которых стало выявление, предупреждение и пресечение таможенных правонарушений и преступлений при перемещении в железнодорожных поездах из Казахстана и Киргизии в Россию товаров народного потребления, пресечение фактов незаконной миграции, выявление автотранспортных средств, находящихся на таможенной территории России с нарушением таможенных правил. Экономический эффект только от санкций материального характера составил более 1 млн. рублей, возбуждено 50 административных и 3 уголовных дела. И это помимо перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей.


Думаем, что первоочередное внимание в ближайшей перспективе таможенные органы УрФО будут уделять:

– проведению мероприятий по внедрению специальных упрощенных процедур таможенного оформления (подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при предоставлении сведений, необходимых для их идентификации, проведение таможенного оформления на объектах лиц, хранение товаров на складах предприятий, не являющихся СВХ, и др.);

– решению задачи по организации таможенного контроля на автомобильных пунктах пропуска, основанного на принципе «одной остановки транспортного средства»;

– реализации положений Концепции анализа и управления рисками, постаудита, применение методики выявления рисков, анализа, мер реагирования, проведение «точечного» таможенного контроля, в первую очередь налогоемких товаров, осуществление выборочного таможенного досмотра с использованием оперативной информации;

– дальнейшему развитию околотаможенной инфраструктуры, сети крупных СВХ, совершенствоанию института таможенных брокеров;

– внедрению новых таможенных технологий и процедур (электронное и предварительное декларирование, условный выпуск товаров, когда не все документы представлены, но платежи уплачены), а также современных информационных технологий;

– переносу центра тяжести в таможенном оформлении и таможенном контроле с границы вглубь страны;

– завершению работы по делегированию таможенным постам части управленческих решений, организации действенного контроля со стороны таможни, Управления, оказания методической и практической помощи;

– продолжению работы по оптимизации структуры, укрупнению таможенных постов, мест их расположения и регионов деятельности;

– совершенствованию взаимодействия с представителями бизнеса.


Не будем лукавить, задачи непростые. Без взаимного сотрудничества, понимания и взаимодействия с представителями власти, экономических служб, деловых кругов их не решить. Надеемся, что в дальнейшем на политическом поле будут выработаны взаимоприемлемые решения, направленные на углубление и расширение интеграции между государствами-участниками СНГ, что позволит России и её ближайшим соседям занять достойное место в мировом экономическом пространстве, стать связующим звеном, проводником взаимоувязанной экономической политики государств Содружества в мировом сообществе. Таможенные органы Уральского федерального округа прилагают все усилия по реализации взаимовыгодных для бизнеса и власти решений. Мы поддерживаем идеи по созданию единого экономического пространства и зоны свободной торговли государств-участников СНГ, ведь они позволят России достойно участвовать в процессах интеграции, утверждать делом климат доверия в евроазиатском экономическом сотрудничестве.

  • Геополитика


Яндекс.Метрика