Программа магистратуры: успешный проект

В 2002 году в рамках международного гранта межвузовского партнерства Уральской академии государственной службы и Университета Восточной Каролины, штат Северная Каролина, США – East Carolina University (ECU) началось осуществление совместного проекта по созданию в УрАГС программы подготовки магистров в сфере государственного и муниципального управления. Грант на сотрудничество двух вузов был выделен Бюро по образованию и культуре Государственного Департамента США сроком на три года. В США такая программа (Master of Public Administration – MPA) успешно функционирует.

В результате трехлетнего сотрудничества УрАГС и Университета Восточной Каролины и внедрения программы магистратуры в сфере государственного управления у студентов нашей Академии появилась возможность получить диплом магистра, эквивалентный диплому, полученному в США. В рамках этого проекта осуществлена подготовка и составление учебных планов, кафедры Университета Восточной Каролины оказали содействие и информационную поддержку кафедрам Академии, шел непрерывный обмен опытом. Кроме того, грант предполагал развитие в УрАГС дистанционного образования и on-line поддержки традиционного обучения. Для реализации этого направления проекта Управление образовательных информационных технологий УрАГС действовало в тесном контакте с Управлением дистанционного образования Университета Восточной Каролины.

И вот – успешный финиш: в УрАГС в прошлом и нынешнем году состоялось два выпуска магистров, работа магистратуры будет продолжаться, а 26 мая этого года в УрАГС был проведен итоговый семинар по проекту академического партнерства NISCUPP.

Уральская академия госслужбы стала головной среди всех российских академий государственной службы по новой программе магистратуры. В планах – создание сети таких магистратур в других российских вузах, объединенных под эгидой РАГС.

Как все начиналось? В ноябре-декабре 2001 г. в Екатеринбурге побывал профессор Пол Дезендорф, один из координаторов проекта. В 2002 г. в Университете Восточной Каролины побывала группа заведующих кафедрами УрАГС, во время этой командировки они встретились с профессурой Университета, а также с представителями администрации г. Гринвил и штата Северная Каролина, ознакомились с учебными планами курсов магистратуры в сфере госуправления. В 2002 г. УрАГС посетил директор секции дистанционного образования в рамках проекта Крейг Кемл. Затем в Екатеринбурге побывала делегация преподавателей из Университета Восточной Каролины: профессор, директор программы магистратуры в сфере государственного управления в ECU, глава департамента политической науки Кармайн Скаво, доцент Патрисия Митчелл, профессор Джон Уильямс, доктор политических наук, профессор Рик Кёрни. В том же году состоялась трехнедельная деловая поездка группы преподавателей УрАГС в г. Гринвил, в Университет Восточной Каролины. В начале 2003 г. еще одна группа из семи преподавателей УрАГС знакомилась в США с опытом американской стороны в подготовке магистрантов, в ходе этой поездки были разработаны программы и учебные планы, уточнены методики совместного проекта. Обмен делегациями преподавателей состоялся и в 2004 году.

В журнале «ЧиновникЪ» были опубликованы интервью с руководителем проекта УрАГС–Университет Восточной Каролины, директором программы магистратуры в сфере государственного управления Кармайном Скаво, с деканом факультета политических наук Университета Восточной Каролины, профессором, доктором наук Риком Кёрни, а также с директором программы международных стажировок, доцентом факультета политических наук Университета Восточной Каролины Лесли Оморуйи, с доцентом факультета политических наук Университета Восточной Каролины Дэниэлом Мастерсом (см. «ЧиновникЪ» №3 (19), 2002, №3 (25), 2003). В этих публикациях рассказывалось о сотрудничестве в создании программы подготовки магистров в сфере государственного и муниципального управления в УрАГС.


Сегодня мы предлагаем читателям интервью после окончания итогового семинара, проведенного в УрАГС, с Кармайном СКАВО, руководителем трехгодичного проекта УрАГС–Университет Восточной Каролины (США), директором программы магистратуры в сфере государственного управления, и с Гарольдом Л. СТОУНОМ, доцентом Отдела планирования Колледжа технологии и информатики в Гринвиле Университета Восточной Каролины.

 Кармайн СКАВО
 


Кармайн Скаво:

– Идея проекта состояла в том, чтобы организовать здесь, в Уральской академии госслужбы, современную программу магистратуры в сфере государственного и муниципального управления, которая бы стала первой в России. Такая магистерская программа – это для России новый тип обучения в вузе, так как после получения дипломов специалиста (бакалавра) присуждается магистерская степень, которая является ученой степенью.

В свою очередь, американские программы магистратуры в сфере государственного управления, равно как и MBA – программы бизнес-администрирования, – это программы для профессионалов. В Европе и Штатах эти программы организуются для практиков, которые уже работают в органах государственной власти и местного самоуправления, в общественных организациях и т.д.

Программа в УрАГС началась несколько в другом ключе, так как лишь часть профессоров, работающих в Академии, способны, с нашей точки зрения, взаимодействовать с профессиональными чиновниками, которым для повышения квалификации необходима определенная информация. Вот почему в Академии эта программа стала своего рода комбинацией учебных курсов для студентов, которые намерены в дальнейшем готовить кандидатскую диссертацию, и для будущих или действующих чиновников, которые реально работают в органах государственной власти и местного самоуправления.

За это время мы не раз встречались с выпускниками Академии прошлого года и этого года, и, как выяснилось, приблизительно половина собирается начать кандидатскую программу, поступить в аспирантуру, а другая – устроиться на работу и вернуться в Академию для кандидатской программы через год, два, пять, то есть уже приобретя опыт профессиональной деятельности. Для Америки сейчас характерна та же схема, когда люди возобновляют учебу после нескольких лет практической работы. Хотя ранее, 20-30 лет назад более распространенной была схема получения кандидатской степени сразу же после основной учебы и дальнейшего преподавания в Университете. И это состояние, когда половина студентов магистратуры – будущие кандидаты наук, а вторая – госслужащие, немного отличается от того, что я ожидал, что в программе магистратуры будут участвовать только профессионалы, практики.

И еще одна проблема, которая объективно существует сейчас в России, – это то, что заработная плата на государственной службе не так высока, как в бизнесе. Видимо, поэтому большинство студентов-выпускников, рассуждая здраво, по окончании Академии принимают решение работать в бизнесе – крупном или малом, но не в органах государственной и муниципальной власти.


 Гарольд Л. СТОУН
 

Гарольд Л. Стоун:

– Кармайн говорил о тех проблемах, которые существуют в данной сфере. Что касается моей работы, то мне хотелось бы отметить, что в США существует целая сеть некоммерческих организаций, которые занимаются предоставлением различных услуг населению по распоряжению администраций. Им выделяются солидные финансовые средства в форме грантов. И люди, работающие в этих некоммерческих организациях, зачастую получают больше, чем в крупном бизнесе. Часто эти организации невозможно отличить от крупного бизнеса.

Что касается меня, то я сейчас преподаю, у меня тоже есть степень магистра в сфере госуправления, полученная в Университете Коламбия. Я работал в некоммерческой организации, занимавшейся проблемами молодежи, сам возглавлял проект по гранту правительства и вел его, поэтому моя зарплата составляла около 10% всей суммы гранта, что давало мне годовой доход около 100 тысяч долларов, что сравнимо с достаточно крупным бизнесом.

Но работа с грантами – это все-таки временная работа. После получения степени магистра в сфере госуправления я быстро двигался по служебной лестнице, попал на уровень администрации штата Техас, и знания, полученные в рамках программы магистратуры, помогли мне на практике при работе в администрации. Я решал конкретные проблемы на практике. После того, как я в течение пяти лет приобретал практические знания, я принял решение вернуться в вуз и заняться диссертацией.

– На протяжении трех лет в рамках проекта было много встреч с коллегами от российской стороны. Что запомнилось? Чей вклад более существенен?


Кармайн Скаво:

– Каждая из встреч запомнилась, совместно было проделано много работы. Очень запомнился случай в прошлом году, когда коллеги Шашкин и Полтавец должны были отправиться на научную конференцию в Лас–Вегас, а еще шесть профессоров Академии – на другую, в Вашингтон. Из-за внезапного снегопада профессора Шашкин и Полтавец не могли вылететь из Вегаса, они попросили прислать денег, т.к. те закончились. И я пошел в бухгалтерию нашего Университета попросить дополнительного финансирования для двух профессоров из России, которые застряли в Вегасе! Ну а если серьезно, каждая встреча, каждый приезд был результативным – разрабатывались программы курсов, сами курсы и т.д.

– Как вы оцениваете эти три года? Есть ли перспективы, возможны ли новые проекты?


Кармайн Скаво:

– Начну с того, что недавно Россия подписала общеевропейское соглашение в Италии, в Болонье, о приведении своих образовательных программ в соответствие с европейскими. Это значительные усилия для России, так как почти все европейские страны имеют схожую систему образования, адекватную и американской, – двенадцатилетнее образование в школе и затем четыре года в институте. Пока же российская система отличается, и студенты обычно учатся в университетах пять лет. Есть и различия в наполнении курсов, соотношении общетеоретических дисциплин и прикладных знаний. И из-за Болонского протокола, подписанного Россией, эта система у вас будет трансформирована в систему «4+2»: бакалавриат – четыре года и магистратура – еще два года. Таким образом, будет образовываться все больше программ магистратуры в сфере госуправления или бизнес-администрирования. Вот почему наш успешный проект – это безусловный вклад в развитие этой сферы. Важно, что для Уральской академии госслужбы такая организация высшего образования уже стала более привычной, чем для какого-либо другого вуза России, потому что у вас уже есть три года опыта работы по такой схеме, тогда как другие вузы только думают и говорят о возможности ее внедрения.

Что касается продолжения нашей совместной деятельности, то в начале 2004 года мы начали работать над продвижением нового проекта – проекта по изучению российских общественных организаций. Но это проект скорее научный, чем практически-образовательный, который был у нас с вашей Академией. Очень важна роль некоммерческих общественных организаций в построении гражданского общества в России. Еще никто не проводил такого исследования. Обычно люди, поработав в общественных организациях, уходят в администрацию и в большую политику. Мы будем писать заявку на грант фонда компании «Форд» этим летом для проведения исследования в Саратовской и Свердловской областях и Удмуртии, а затем сравним эти три результата с теми, которые уже имеются по Москве и Санкт-Петербургу. Мы заинтересованы в результатах исследования по всей России, а не только в двух столицах, и рассчитываем на помощь ученых вашей Академии.


Гарольд Л. Стоун:

– Мы узнаем, каковы структуры общественных организаций в России, какова их эффективность. Наша цель – оценить, насколько общественные организации могут влиять на решения правительства при выражении интересов гражданского общества, какую нишу они занимают в российском обществе. И по результатам мы можем разработать конкретные дополнения к учебным курсам по программе магистратуры госуправления, которые будут касаться работы общественных организаций и их связей с органами государственной власти.


Кармайн Скаво:

– В целом проект создания магистратуры развивался хорошо. Все предусмотренные мероприятия реализованы в соответствии с расписанием, а в третий год нам порой не хватало времени, чтобы все задуманное успеть. Я уверен, что магистратура в сфере государственного управления в Уральской академии государственной службы будет прекрасно работать, тем более, что программа одобрена Сетью международных школ государственного управления в Центральной и Восточной Европе и Национальной Ассоциацией школ государственного управления и политики США. Мы очень надеемся, что такие же магистратуры, благодаря усилиям коллег из УрАГС, разработавших программы учебных курсов, появятся и в других вузах России. Убежден, что польза подготовленных в магистратурах специалистов будет ощутимой. Мы удовлетворены тем, как проходила учеба, как готовились защиты магистерских диссертаций, довольны высоким уровнем знаний тех, кто получил диплом магистра.

Интервью подготовила А. Панова магистр, выпускница УрАГС 2004 г. Перевод с английского


Результатом проекта, наряду с многими положительными аспектами сотрудничества, можно назвать разработку программ курсов для специальности 06.1000 «Государственное и муниципальное управление», направление 521500 – « Менеджмент» (третья ступень высшего профессионального образования – магистратура), в которых воплощено то лучшее, что наработано высшей школой Соединенных Штатов Америки и Российской Федерации. Зав. кафедрой специального менеджмента и современных технологий управления УрАГС, к.э.н., доцент А.Г. Гричук подготовил курсы «Современные проблемы теории управления», «Разработка и принятие управленческих решений». Доцент кафедры государственно-политического управления УрАГС, к.п.н. Я.Ю. Старцев подготовил учебный курс «Формирование и оценка государственной (муниципальной) политики». «Государственная финансовая политика» – так назван курс магистратуры, подготовленный зав. кафедрой экономики, маркетинга и финансов УрАГС, д.э.н., профессором И. Д. Тургель и к.э.н., доцентом Е. А. Качановой. Доцентами к.ф.-м.н. Х. М. Биккином и к.ф.-м.н. А. В.Полтавцом подготовлен курс «Математические методы и компьютерные технологии в управлении». Д. Мастерсом и И.В. Жуковой разработан курс «Глобальные системы». Как и все другие, этот курс разработан с учетом российской специфики и проблем, являющихся актуальными для российского общества на современном этапе. Завершена разработка плана курса и готовится хрестоматия, в которую войдут тексты, предназначенные для самостоятельной работы.

Из отчета итогового семинара

  • Опыт сотрудничества


Яндекс.Метрика