«О мерах по совершенствованию государственного управления», «Ни одно действительно полезное предложение не должно быть упущено», Екатеринбург: семинар по реформе местного самоуправления

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти постановляю:

1. Образовать Комиссию при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления.

2. Образовать при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления:

межведомственную рабочую группу по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы;

межведомственную рабочую группу по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления;

межведомственную рабочую группу по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

3. Установить, что Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления (далее — Комиссия):

является постоянно действующим консультативным органом при Президенте Российской Федерации;

руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Указом.

4. Возложить на Комиссию решение следующих основных задач:

а) координацию деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации, а также координационных и совещательных органов, образованных Правительством Российской Федерации, по вопросам совершенствования государственного управления;

б) разработку и представление Президенту Российской Федерации проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся совершенствования государственного управления, в том числе:

- оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти;

- исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- совершенствования правового регулирования разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях упразднения избыточных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- совершенствования деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, включая прекращение избыточного государственного регулирования;

- реформирования государственной службы Российской Федерации;

- развития системы саморегулируемых организаций в области экономики.

5. Установить, что Комиссия:

а) имеет право для решения возложенных на нее задач:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также от организаций;

- рассматривать принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении и направленные Президенту Российской Федерации, а также подготовленные к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Президента Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам, касающимся совершенствования государственного управления;

- предварительно рассматривать с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах подготовленные к представлению Президенту Российской Федерации проекты договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также представителей организаций;

- формировать по вопросам, отнесенным к ее компетенции, постоянные и временные рабочие (экспертные) группы и утверждать их состав;

- привлекать в установленном порядке для выполнения отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

б) осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления (далее — председатель Комиссии).

6. Возложить организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии на Администрацию Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

7. Установить, что председателем Комиссии является по должности Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, заместителями председателя Комиссии — руководители межведомственных рабочих групп, названных в пункте 2 настоящего Указа.

8. Утвердить:

- состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления согласно приложению №1;

- состав межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления согласно приложению №2;

- состав межведомственной рабочей группы по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления согласно приложению №3;

- состав межведомственной рабочей группы по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления согласно приложению №4.

9. Признать утратившими силу:

- Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 г. №741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №26, ст. 2652);

- пункты 1-3 Указа Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. №1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 48, ст. 4660);

- Указ Президента Российской Федерации от 20 января 2004 г. №72 «Об изменении состава Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №4, ст. 254);

- распоряжение Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. №436-рп (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, №34, ст. 3502);

- распоряжение Президента Российской Федерации от 17 января 2003 г. №17-рп (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №3, ст. 225);

- распоряжение Президента Российской Федерации от 11 июля 2003 г. №351-рп (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №28, ст. 2924).

10. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин, Москва, Кремль 16 июля 2004 года, №910


В.В. ПУТИН: «НИ ОДНО ДЕЙСТВИТЕЛЬНО ПОЛЕЗНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ НЕ ДОЛЖНО БЫТЬ УПУЩЕНО»

Президент В.В. Путин 9 августа провел рабочую встречу со своим полномочным представителем в Уральском федеральном округе П.М. Латышевым.

Полпред проинформировал главу государства о завершающейся работе по разграничению полномочий между федеральным центром и регионами и деятельности по принятию соответствующих законодательных актов в субъектах Федерации.

10 августа В.В. Путин встретился с членами Совета палаты Совета Федерации. Отметив, что завершилась очередная сессия, Президент подчеркнул, что «она, наверное, была самой продолжительной по времени... Прежде всего я бы хотел поблагодарить вас за напряженную работу в этом году. Совершенно очевидно, что законы, которые вы принимаете и которые мы вместе прорабатываем, не только совершенствуют правовую систему Российской Федерации, но и, без всякого преувеличения, закладывают серьезный, прочный фундамент для развития нашего государства, для развития экономики и социальной сферы России».

Далее В.В. Путин сказал, что «потребуется деятельное участие членов Совета Федерации в работе над региональными законопроектными актами. Я ничего нового не скажу – вы лучше, чем кто-либо другой, должны чувствовать, что происходит в регионах, должны чувствовать слабые стороны и сильные стороны своих регионов. Конечно, в самые короткие сроки все, что принимается вами на федеральном уровне, должно быть транслировано на уровень регионального законодательства.

В этой связи предложил бы скоординировать и дальше эту деятельность с работой полномочных представителей Президента в регионах и, конечно, расширять свое взаимодействие с Советом законодателей – словом, активно подключиться ко всем региональным инициативам. Ни одно действительно полезное предложение не должно быть упущено. Тем более что вам как законодателям и одновременно представителям регионов, как я уже сказал, хорошо известны сильные и слабые стороны тех регионов, которые вы представляете».

11 августа В.В. Путин провел рабочую встречу с заместителем Председателя Правительства А.Д. Жуковым. На встрече обсуждались вопросы бюджетной политики и ход административной реформы.

В.В. Путин, в частности, отметил, что «для рядовых граждан, для налогоплательщиков очень важно, как расходуются государственные деньги. Мы часто и много раньше говорили о необходимости сокращения административного аппарата. Но это людям не очень понятно, насколько это важно – сократить 20 чиновников в одном месте, 30 – в другом, увеличить это количество в другом ведомстве, допустим, на сто человек. Где эти критерии и как новая административная система поможет улучшить управление государственными общественными финансами?».

На встрече говорилось, что сегодня показатели, которые устанавливаются для министерств, отражают уровень развития нашей страны. Они сделаны на базе международной практики и позволяют сравнивать уровень жизни нашей страны с уровнем жизни в других странах. И эти показатели характеризуют эффективность использования бюджетных средств. Многие страны шли по этому пути, в результате бюджетных реформ, нацеленных на конечный результат, не только сократили в два раза количество чиновников, но и значительно увеличили отдачу от их работы.

Люди должны знать, как меняется на протяжении последних лет жизнь каждого гражданина. Для этого есть объективные показатели. Они сформулированы и будут представлены. И в дальнейшем по их динамике можно будет судить и об эффективности работы Правительства в целом и об эффективности работы каждого министерства, что является очень важным элементом административной реформы.

В дальнейшем каждое министерство получит значительно больше самостоятельности в расходовании бюджетных средств, в проведении тех бюджетных программ, которые они предлагают, и, с другой стороны, будут иметь значительно больше ответственности. По этим объективным показателям можно будет оценить, как и насколько эффективно используются бюджетные средства.

http://president.kremlin.ru


ЕКАТЕРИНБУРГ: СЕМИНАР ПО РЕФОРМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

6-7 июля в Екатеринбурге при содействии руководства Уральской академии государственной службы состоялся межрегиональный семинар по реформе местного самоуправления. Целью семинара был анализ технологий осуществления реформы местного самоуправления и выработка практических рекомендаций. В программе семинара рассматривались вопросы стратегии реформы, новой территориально-статусной основы местного самоуправления, изменения системы полномочий органов местного самоуправления, разграничения собственности, реформы системы межбюджетных отношений.

В семинаре приняли участие представители органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, ХМАО, ЯНАО, Удмуртской Республики, а также Башкортостана.

В адрес семинара поступило официальное приветствие от председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления В.С.Мокрого. С приветственным словом к участникам обратились Председатель Областной Думы Свердловской области Н.А.Воронин и депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ Е.В.Ройзман. С докладами выступили главный советник Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе И.М.Горфинкель, начальник управления законодательных инициатив и экспертизы правовых актов Губернатора Свердловской области С.Л.Богданов, директор департамента государственно-правовой работы Правительства Свердловской области В.П.Миронов, начальник управления по координации внутренней политики Губернатора Свердловской области А.А.Александров, заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области С.Н.Ланцов, заместитель начальника Главного финансового управления Челябинской области В.И.Гаврилюк, начальник государственно-правового управления Законодательного Собрания Челябинской области Е.С.Четвертакова, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Уральской академии государственной службы д.ю.н., проф. А.А.Торшенко, другие ученые. В работе семинара приняли участие также руководитель аппарата Президента Республики Башкортостан Р.Ф.Хабиров, заместитель руководителя аппарата Администрации Губернатора Тюменской области В.Г.Черкашин, заместитель главы города Тюмень Н.П.Дербин, начальник управления по вопросам местного самоуправления Администрации Ханты-Мансийского автономного округа А.И.Крылов, другие представители органов государственной власти и местного самоуправления Уральского региона.

На семинаре была отмечена своевременность и важность ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Было отмечено, что закон создает долговременную прочную основу для формирования новой системы муниципального управления в стране, обеспечивает более четкое разграничение полномочий между органами власти различного уровня, создает предпосылки для повышения законности и «прозрачности» деятельности органов местного самоуправления.

В настоящее время стоит задача создания правовой инфраструктуры ФЗ №131 и его конкретной реализации в регионах. На семинаре был сделан ряд важных замечаний относительно алгоритмов осуществления реформы местного самоуправления, в частности:

-был поставлен вопрос об актуальности разработки новой системы межбюджетных отношений между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, между муниципальными районами и поселениями. Было указано на недостаточную эффективность тех механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности, которые основываются только на учете подушевой бюджетной обеспеченности. Было указано, что более точны комплексные методики, базирующиеся в т.ч. и на учете расходов на одного бюджетополучателя;

-был поставлен вопрос об оптимальной организационной схеме выравнивания (с уровня субъекта Федерации или с уровня района). Большинство участников, в т.ч. выступивший по данному вопросу заместитель начальника Главного финансового управления Челябинской области В.И.Гаврилюк, склонялись к той точке зрения, что более эффективна система выравнивания с уровня муниципального района;

-в целях повышения заинтересованности муниципалитетов в повышении своего доходного потенциала было рекомендовано учесть предложение экспертов о создании механизма деления прироста расщепляющихся налогов между субъектом Федерации и муниципальными образованиями;

-было отмечено, что статья 50 ФЗ №131 написана для имущества, находящегося в казне муниципальных образований. Но такое имущество составляет лишь незначительную долю от его общего объема. Большинство объектов собственности за¬креплено за предприятиями и учреждениями, и передать их без согласия данных предприятий и учреждений будет нельзя. Это повлечет необходимость специальной юридической работы;

-не прояснены в законе ситуации, когда имущество, подлежащее переразграничению, соответствующие субъекты управления 1) не захотят отдавать; 2) не захотят принимать в собственность. Эксперты предложили алгоритм действий в данном случае, базирующийся как на согласительных процедурах, так и на обращении при необходимости в судебные инстанции;

-все участники семинара обратили внимание на то, что кадровая проблема является одной из наиболее острых в условиях реформы. Требуется создать эффективную систему переобучения кадров новой системе законодательства.

В целом семинар, по единодушному мнению участников, прошел эффективно и прояснил алгоритмы решения многих практически важных проблем. Участники семинара рекомендовали Уральскому научному фонду сделать их регулярными и посвящать наиболее острым вопросам реформы местного самоуправления, актуальным для субъектов Федерации Уральского региона.

А.А. Александров, начальник управления по координации внутренней политики Губернатора Свердловской области, доцент кафедры государственно-политического управления УрАГС, кандидат философских наук.

  • Территория власти


Яндекс.Метрика