«Реформа местного самоуправления в России»

Александров А.А. , Богданов С.Л. , Гайда А.В. , Голубицкий В.М. , Китаев В.В. , Маслаков В.В. , Чарный Б.И.

А.А. Александров, С.Л. Богданов, А.В. Гайда, В.М. Голубицкий, В.В. Китаев, В.В. Маслаков, Б.И. Чарный. Реформа местного самоуправления в России. Аналитические и справочные материалы. Научный редактор — к.ю.н., доцент А.Ю. Бондарь (УрАГС). Екатеринбург — Нижневартовск, Издательство «Приобье», 2004. — 186 с.

 Брошюра «Реформа местного самоуправления в России»
 


Брошюра «Реформа местного самоуправления в России» была подготовлена совместно Администрацией губернатора Свердловской области и филиалом Уральской академии государственной службы в г. Лангепасе (ХМАО-Югра) в целях оказания методической помощи должностным лицам субъектов Федерации и муниципальных образований в проведении реформы местного самоуправления.

По глубине воздействия на властные и хозяйственные процессы реформа местного самоуправления может быть оценена как одна из самых кардинальных за все последнее десятилетие. Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подписанный 6 октября 2003 г. Президентом России, — один из тех законов, которые затронут не только всю систему органов власти, но и буквально каждого гражданина России.

Сегодня, отмечают авторы брошюры, в большинстве сельских и городских поселений местное самоуправление не организовано так, как того требуют Конституция и действующий Федеральный закон. Из одиннадцати с половиной тысяч муниципальных образований только половина имеет местные бюджеты, остальные работают по смете. Треть муниципальных образований не имеет в муниципальной собственности объектов здравоохранения, образования, культуры, а эти сферы по действующему закону являются вопросами местного значения. Четверть муниципальных образований вообще не имеет муниципальной собственности.

Система межбюджетных отношений, утверждают авторы, несовершенна и во многих регионах России фактически сведена к ежегодному распределению, взаимосвязь между расходными обязательствами и доходными источниками отсутствует, так же, как стимулы и мотивация к работе по расширению налогооблагаемой базы, увеличению доходов местных бюджетов.

В чем цели и основные направления предполагаемой реформы? Первое направление — четкое разграничение полномочий между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, между муниципальными образованиями разного уровня, между муниципальными районами и поселениями.

Второе направление реформы — экономическое усиление муниципалитетов. Как утверждают авторы, в настоящее время сложилась существенная дифференциация в развитии различных муниципальных образований. В стране есть богатейшие города, у которых бюджетная обеспеченность свыше тысячи долларов на человека. В то же время огромное количество муниципальных образований, особенно аграрных, буквально нищенствует. В новом законе прописаны механизмы выравнивания развития муниципальных образований. Вводится понятие «средней бюджетной обеспеченности». Субъекты Федерации будут обязаны обеспечить данное выравнивание на всей территории региона.

Третья цель — приблизить местное самоуправление к населению. Во всем мире муниципальная власть наиболее близка к проблемам людей. Люди должны иметь реальную возможность влиять на своих депутатов, на своего главу. Они должны почувствовать, что муниципальная собственность — земля, здания, предприятия — принадлежит им, что деньги тратятся именно на те цели, которые наиболее важны именно для них.

Наконец, четвертое направление реформы — усиление «прозрачности» деятельности органов местного самоуправления, контроля за ее законностью, ответственности должностных лиц местного самоуправления. В новом законе четко прописана возможность отзыва населением глав местного самоуправления и депутатов, которые не оправдали возложенное на них доверие.

Закон обязывает каждый муниципалитет иметь свой контрольный орган (то есть, счетную палату или иную аналогичную структуру), который будет следить за действиями местной администрации в расходовании бюджетных средств, распоряжении муниципальным имуществом и землями. Да и сам двухуровневый принцип, при котором наряду с поселением местное самоуправление будет существовать на уровне района, означает дополнительный взаимный контроль местных властей.

Как известно, пишут авторы брошюры, всестороннее усиление контроля и правопорядка — отличительная черта курса Президента РФ В.В. Путина. Этот курс получает логическое продолжение в новом законе о местном самоуправлении. На периферии, вдали от контрольных институтов, чиновники нередко злоупотребляли властью, превращали муниципальное хозяйство в объект собственной наживы. Новый закон явно направлен на то, чтобы усилить контроль за законностью и эффективностью деятельности местных органов управления. В нем большое количество норм, которые будут способствовать повышению гарантий законности действий органов местного самоуправления.

По мнению авторов, в настоящее время необходимо максимально широкое привлечение внимания ученых, практиков, представителей общественных организаций, экспертов к проблеме реформы местного самоуправления. Закон подписан Президентом России, и его нужно исполнять. В то же время сегодня требуется поиск оптимальных путей его осуществления, адаптированных к специфике конкретных субъектов Федерации. Эта задача в полной мере относится и к Свердловской области.

Реформа будет сложной. Но цели ее правильные: приблизить местное самоуправление к населению, повысить его финансовую устойчивость, правильно распределить полномочия между органами власти, усилить законность и «прозрачность» в действиях органов муниципального управления. В этой связи в стратегической перспективе, несмотря на возможные сложности переходного периода, реформа несомненно приведет к совершенствованию социально-экономической и политической системы муниципальных образований.

В заключение следует отметить, что позиция авторского коллектива выдержана в строгом соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем, высказанная в брошюре точка зрения на конкретные варианты проведения реформы местного самоуправления, их преимущества и недостатки, является независимой позицией авторов и не выражает официальную точку зрения органов государственной власти Свердловской области.

Е. Годунов

  • Новые книги


Яндекс.Метрика