Губернатор Курганской области: стратегия созидания

Богомолов О.А.

Олег Алексеевич Богомолов родился 4 октября 1950 г. в г. Петухово Курганской области. В 1972 г. окончил Курганский машиностроительный институт. С 1972 по 1975 годы работал инженером-конструктором на Курганском машиностроительном заводе. С 1975 по 1981 годы – руководитель областного штаба студенческих строительных отрядов; инженер, комиссар, командир отряда. В 1981 г. награжден орденом «Знак Почета». 1981-1988 на партийной работе: инструктор Курганского обкома партии, секретарь парткома производственного строительно-монтажного объединения «Кургантяжстрой». Заочно в 1987 г. закончил Свердловскую высшую партийную школу. Весной 1988 года избран председателем Октябрьского райисполкома г. Кургана. В марте 1990 г. избран депутатом Курганского областного Совета народных депутатов. В октябре 1991 года назначен заместителем председателя горисполкома, председатель городского комитета по управлению муниципальным имуществом. В феврале 1992 избран председателем Курганского областного Совета народных депутатов, в апреле 1994 председателем Курганской областной Думы. С декабря 1995 года депутат, а с декабря 1996 года член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Комитета по делам СНГ, представляет Совет Федерации в парламентской Ассамблее Совета Европы

В декабре 1996 г. избран Губернатором Курганской области.

В марте 1999 г. награжден орденом Дружбы. В 1998 г. Русской Православной Церквью награжден орденом Сергия Радонежского.

В июле 1999 г. избирается действительным членом Академии проблем дипломатических наук и международных отношений. В декбре 2000 г. был переизбран Губернатором Курганской области.

Женат, воспитывает двух дочерей.


О.А. Богомолов:

-Курганская область для меня — малая Родина. Здесь жили родители, в г. Петухове прошли детство и юность. А затем получилось как в известной поговорке: где родился, там и cгодился. На зауральской земле посчастливилось встретить немало добрых, удивительных по своему характеру людей. В общении с ними в немалой степени и определилась моя дальнейшая судьба. Но только годы спустя я осознал, как это здорово и как важно, когда вокруг тебя такое окружение.

 Олег Богомолов
 


ФУНДАМЕНТ НАШЕЙ ЖИЗНИ

Ну где еще найти столь трудолюбивый и в то же время столь терпеливый на всякие невзгоды народ, как не в краю, подарившем стране и миру необычайно яркие имена, к каковым бесспорно относятся практик и философ отечественного земледелия Терентий Семенович Мальцев, выдающиеся ученые в области медицины Яков Давидович Витебский и Гаврила Абрамович Илизаров, сельский священник, продвинувший вперед математическую науку России, Иван Михеевич Первушин, ученый физик и электротехник Александр Степанович Попов, благодаря гениальным достижениям которого появилась первая радиосвязь. Кто, если не курганцы, отличаются необычайным оптимизмом, не имея в своем промышленном арсенале нефтяных фонтанов и газодобывающих объектов. Именно они натруженными до кровяных мозолей руками, тяжелым, самоотверженным трудом выращивают самое бесценное на земле богатство — хлеб.

Обо всем этом и многом другом я узнавал от родителей, из рассказов школьных учителей, старших товарищей, но ближе осознал свою сопричастность ко всему тому, что составляет моральные и нравственные ценности нашего края, когда в 1996 г. меня избрали Губернатором Курганской области. Я соприкоснулся с тем, чего раньше мог не замечать, да и время для сельскохозяйственного региона было тогда совсем непростое.

Во-первых, в 1996 г., по сравнению с дореформенным 1990-м, валовой региональный продукт и объем промышленного производства сократились на две трети, валовая продукция сельского хозяйства — в два раза, инвестиции в основной капитал — почти в 6 раз. Во-вторых, положение усугубили обвал в военно-промышленном комплексе, отсутствие заказа на сельскохозяйственную продукцию. В третьих, ощущалась острая нехватка энергетических ресурсов. Таким образом, в силу особенностей структуры экономики область оказалась в сложнейшем положении среди всех регионов Российской Федерации. Практически мы подошли к остановке производства, и нужно было принимать неотложные меры по выводу ведущих отраслей из образовавшегося тупика.


КОЭФФИЦИЕНТ ПРОЧНОСТИ

С самого начала моего пребывания на посту Губернатора мы пошли на то, что изменили структуру управления промышленным комплексом, объединив департамент промышленности и комитет по управлению государственным имуществом. Разработали план первоочередных меро¬приятий по решению наиболее острых, не¬отложных проблем развития региона, отдав приоритет промышленности, сельскому хозяйству и бюджетной сфере.

Само собой, не сразу и не все у нас получалось, но на первом этапе, когда существовала реальная опасность обвала и краха экономики, стояла задача — выжить. Я считал крайне ошибочным и даже опасным бытовавшее тогда мнение, что рынок сам все урегулирует и стабилизирует. На мой взгляд, любое реформирование экономики, особенно в таких масштабах, как в нашей стране, невозможно без участия государства. В целях улучшения социально-экономического положения в области были предприняты беспрецедентные усилия, направленные на всемерную поддержку реального сектора экономики области как базы для улучшения положения дел в социальной сфере, повышение эффективности управления собственностью. В конце концов, наши старания принесли-таки положительные результаты. В 1997 г. удалось остановить прогрессирующий кризис в промышленности. В 1998 г. впервые за период экономических реформ произошло увеличение объемов производства. А уже в дальнейшем рост промышленной продукции стал устойчивым, динамичным и не¬обратимым.

Так, на одном из последних заседаний своего Правительства мы вели разговор о перспективах дальнейшего развития региона и пришли к удовлетворительному для себя выводу: структура экономики Зауралья развивается в правильном, рыночном, направлении, характерном для экономики развитых стран, где основной вклад в увеличение внутреннего валового продукта вносит рынок услуг. В структуре валового регионального продукта наметилось смещение точек роста с промышленного производства именно на сферу услуг. Валовой внутренний продукт на душу населения составил в 2003 г. свыше 35,5 тыс. руб. Относительно 2002 г. он вырос на 18%.

Развитие структуры валового регионального продукта (ВРП) в Курганской области в 2001 г. и 2010г. (прогноз):

 Развитие структуры валового регионального продукта (ВРП) в Курганской области в 2001 г. и 2010г. (прогноз):
 


Качественные показатели свидетельствуют о том, что от спада и стагнации мы сегодня переходим к стабильному эволюционному росту. А для экономики, как известно, эволюционные процессы гораздо важнее революционных рывков.

Да, Зауралье по своей структуре всегда считалось и по праву считается аграрной провинцией России. Но, несмотря на это, решающим фактором его социально-экономического развития все же остается промышленный комплекс. Именно он обеспечивает более 70% налоговых поступлений, определяет финансовые возможности областного и местных бюджетов.

С самого начала моего пребывания на губернаторском посту мы понимали, что участие в государственном управлении — необходимость, которую надо реализовать. Что, собственно, и делали. Вся сложность для нас состояла в том, что большая часть предприятий не имела государственной собственности. Как, скажите, осуществлять там влияние в системе существующего законодательства? Административных рычагов нет, контрольного пакета или любого пакета акций нет, места в совете директоров нет. Был, конечно, и другой вариант — занять удобную позицию. Вы — частники, акционеры, нас не интересуют ваши проблемы, отдайте лишь налоги.

Тогда нам хватило благоразумия пойти по пути поиска взаимных контактов и взаимной заинтересованности. Этот прием сработал. И сегодня можно говорить о сложившемся взаимопонимании. С одной стороны, мы стремимся оказывать реальную помощь нашим товаропроизводителям в расширении рынков сбыта их продукции с максимально возможной экономической выгодой, с другой стороны, получить материально-технические и кредитные ресурсы для обеспечения неотложных работ промышленного и сельскохозяйственного производства.

Мы нашли цивилизованную форму влияния на деятельность хозяйствующих субъектов. Администрация области заключила с крупными предприятиями договоры о сотрудничестве, в которых четко разграничена полнота и мера ответственности за состояние дел. Руководители предприятий отвечают за сохранение рабочих мест, своевременную выплату зарплаты, обеспечение развития, а мы помогаем продвигать продукцию, предоставляем налоговые льготы, какие-то послабления, чтобы коллектив выстоял в трудный период. Нам удается это делать благодаря поддержке областной Думы, с которой, как правило, находим взаимопонимание. По инициативе администрации области были разработаны и приняты нашим парламентом законы об основах промышленной политики, о бюджете развития, налогах и налоговых льготах, локальных зонах экономического развития. В итоге в первом полугодии 2004 г. рост промышленного производства составил 7,5%. А это означает, что Зауралье выходит из острого кризиса.

Может, кому-то покажется и в диковинку, но скажу компетентно, что промышленность Зауралья обладает в Уральском федеральном округе наиболее современной и оптимальной структурой. В нашей области доля вновь созданной стоимости в валовом региональном продукте в 11 раз больше, чем в среднем по России. Предприятия оснащены оборудованием и технологиями, способными выпускать высокотехнологичную продукцию, ориентированы на конечный результат, на готовую к продаже продукцию. Пройдут годы и годы, прежде чем наше мышление станет истинно рыночным. И мы, приходя на работу, будем думать над тем, как уплатить налоги, а не как от них уклониться, как победить конкурента в честной борьбе, а не как разорить его. До тех пор требуется активное участие государства. Особенно в развитии монопольных видов деятельности: энергетики, ЖКХ, связи, перевозок. Именно такой подход подтвердился в ходе моей поездки в Соединенные Штаты Америки и общения с известным экономистом Василием Васильевичем Леонтьевым. Мы с ним говорили на эти темы, случалось, и спорили. Но расстались единомышленниками.

Иногда мне говорят: «Ты лоббируешь свои предприятия». На это я отвечаю: «А что в этом плохого? Раз наращиваем объемы производства, значит люди работают, есть зарплата, доходы, налоги. Кому от этого плохо?»

Мы не пытаемся вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий, заниматься подсказками в разработке конструкторских технологий и т.д. У власти другие задачи, которые она должна и может реализовать вместе с предприятиями. Мы взяли на себя часть работы, которую, на наш взгляд, на уровне областной администрации, департамента промышленности можно выполнить быстрее, а в некоторых случаях и эффективнее, чем это сделают менеджеры и управленцы самостоятельно. Их задача — создавать конкурентоспособную продукцию, наша — продвигать ее, помогать осваивать рынки, договариваться, заключать соглашения с соседними областями, ближним и дальним зарубежьем, искать варианты размещения продукции. Тогда будет работа не на склад, а на рынок.

Чтобы сделать данный процесс наиболее эффективным, я взялся налаживать контакты с коллегами-губернаторами. Из всех соседей нам ближе по климатическим и социально-экономическим условиям Челябинская область. С ней мы и заключили первый договор о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве. Это не был формальный обмен бумагами. Предварительно мы посадили друг против друга директоров заводов и комбинатов, торговых компаний, предпринимателей. Курганцы проявили интерес к продукции Магнитогорского металлургического комбината. Челябинцы изъявили желание закупить изделия «Курганмашзавода», «Икара», Катайского насосного завода, «Синтеза». Кроме того, наших соседей привлекли товары пищевиков: Шадринского молочно-консервного комбината, ОАО «Кургандрожжи», Шадринского пивзавода. Работая в Совете Федерации, я подружился с губернатором Челябинской области Петром Ивановичем Суминым, крепким хозяйственником и человеком, искушенным в политике. После этого отношения между нашими областями стали еще теснее.

Убежден, что дружить с регионами, особенно с соседними, надо. Ведь в одиночку многого не добьешься. А для нашей области всегда были предпочтительны контакты с северными автономными округами. Они богаты, нуждаются в нашей продукции и исправно платят. Несколько раз я встречался с губернаторами Юрием Васильевичем Нееловым и Александром Васильевичем Филиппенко, мы сводили заводчан с руководителями нефтегазодобывающих компаний. В январе 1998 г. подписали договор и два соглашения в Салехарде, в марте соглашение в Ханты-Мансийске. Для прочности контактов открыли представительства. Ямал — в Кургане, мы — в Ханты-Мансийске.

Заключение между администрациями Курганской области и Ямало-Ненецкого автономного округа договора о сотрудничестве, а затем и целенаправленная работа по налаживанию связей способствовали значительному повышению экономического потенциала наших предприятий. Объем прямых поставок продукции и оказанных услуг промышленными предприятиями Курганской области хозяйствующим субъектам автономного округа превысил 1 млрд. руб.

Наше сотрудничество не ограничивается обменом товаров. В вузах области проходят обучение больше ста студентов. Летом курганские стройотряды работают на объектах в городе Лабытнанги, поселках Аксарке и Белоярке. В наших детских домах воспитывается около 60 детей-сирот с Севера. Каждое лето в зауральских оздоровительных лагерях отдыхают 2–2,5 тысячи детей нефтяников и газовиков. В ВКНЦ «ВТО» им. Г. А. Илизарова проходят обследование и лечение более ста ямальцев.


ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ

Когда говорят о Зауралье, сразу же вспоминают знаменитые черноземы, патриарха российского земледелия, народного академика Терентия Семеновича Мальцева, а землю нашу называют кормилицей. И ведь это действительно так. В агропромышленном комплексе области и сопутствующих отраслях производится 70% потребительских товаров. От того, как идут дела на селе, зависит социальное самочувствие всего региона.

За минувшие годы в структуре производства сельскохозяйственной продукции произошли серьезные изменения: возросла роль частного сектора, снизилась доля сельскохозяйственных предприятий. Особенно непростой складывается ситуация на селе, где накоплены немалые долги, большой удельный вес неэффективных предприятий. Мы стараемся всячески поддерживать отрасль. Так, за 1997–2003 гг. сельхозпроизводители получили из различных источников более 2 млрд. руб., в том числе — 643 млн. руб. из областного бюджета.


Динамика собственных расходов консолидированного бюджета области на сельское хозяйство и федеральных выплат за неурожаи, млн. руб:

 Динамика собственных расходов консолидированного бюджета области на сельское хозяйство и федеральных выплат за неурожаи, млн. руб:
 

Мы кредитуем закупки мяса и молока у населения. И это тоже приносит ощутимую отдачу. Для убедительности скажу, что программа «Молоко» за два года дала возможность поднять продуктивность коров общественного стада до уровня 2647 кг. Это практически максимальный результат, достигнутый областью за весь период ее существования. К тому же четыре хозяйства области: «Глинки», «Разлив», племобъединение «Садовое» перешагнули пятитысячный рубеж. А ведь мы еще помним, как в хозяйствах Зауралья едва достигали 1,5 тысяч.

Сегодня наш бюджет нацелен на развитие лизинга, способствует переходу к новым технологическим системам.

Второе дыхание приобрела в последние годы птицеводческая отрасль. Ведется перевод ее на новые высокопродуктивные кроссы яичного и мясного направления, с внедрением научно обоснованного кормления птицы. Так, администрация области поддержала инициативу одного из руководителей специализированного предприятия Александра Геннадьевича Махалова по развитию гусеводческого комплекса. Созданная им фирма «Гуси Урала» действует на территории Курганской и Тюменской областей, имеет три четверти всего российского поголовья гусей (РФ — 390 тыс. голов, фирма — 300 тыс., в том числе Курганская область — 85 тыс. голов). Статус племенного завода по разведению гусей получил Катайский гусеводческий комплекс, который по наличию маточного поголовья гусей занимает первое место в России (47 тыс. голов).

Все то, что нам удается сегодня делать в аграрном секторе, позволяет удерживать высокие позиции в России по производству зерна, мяса и молока на душу населения. А многие сегодняшние беды происходят от неопределенной, неясной для селян государственной политики. Поэтому и проблемы в регионах практически идентичны.

К сожалению, мы оказались в ситуации, когда говорят, что спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Пока что иного пути у нас нет. Мы можем долго говорить о диспаритете цен, изношенности машинно-тракторного парка, отсутствии энергосберегающих технологий. И все это будет справедливо, как справедливо и то, что нашим крестьянам приходится работать в экстремальных условиях. Но правильнее остановиться на резервах. Они есть. На мой взгляд, слишком живуча еще в каждом из нас потребительская психология. Не пришло понимание того, что сельское хозяйство — это бизнес. Значит, надо проводить маркетинговую политику, изучать ценовую ситуацию, выстраивать экономическую работу, добиваться грамотного юридического сопровождения. Пример ряда районов, сельскохозяйственных предприятий и фирм убеждает, что именно эта работа ведет к успеху.


Динамика объемов ипотечного кредитования, млн. руб:

 Динамика объемов ипотечного кредитования, млн. руб:
 

В нашей области есть грамотно работающие предприятия, которые сумели «вписаться» в рыночные условия, заняли свою нишу в экономике. Так, в ЗАО «Картофель», руководит которым человек от земли Александр Данилович Немиров, получают по 50 млн. руб. прибыли. И, конечно, мы мечтаем о том, чтобы Немировых и ему подобных современно мыслящих хозяйственников в регионе было как можно больше.

Пристальный интерес к зауральской ниве проявляют в последнее время инвесторы из-за пределов области. Сосновский и Мишкинский комбинаты хлебопродуктов, за которыми стоит известная Челябинская фирма «Макфа», зарегистрировали ОАО «Новая пятилетка» с уставным капиталом в 13,8 млн. руб. Они стали обладателями контрольного пакета акций и возвращают к жизни хронически убыточные хозяйства.

А вообще-то, мы для себя уяснили, что до тех пор, пока не научимся эффективно вести хозяйство, заниматься экономическими расчетами и прогнозами, не научимся владеть конъюнктурой рынка, не только производить, но и перерабатывать сельскохозяйственную продукцию, — до тех пор будем долго ходить по замкнутому кругу.


СТРОЙКИ РАДОСТИ

Если помните, государство обещало каждому жителю своей страны отдельную квартиру, а многие из нас уже мечтали о вожделенных благах цивилизации. Но так уж вышло, что благим намерениям не суждено было сбыться. Вот почему столь нелегко исправлять сегодня то, что не успели сделать в период советского строительства. Например, уровень газификации сетевым газом Курганской области составляет сейчас лишь 15%, а в сельской местности — чуть больше 1%. По этому показателю Зауралье занимает 79-е место из 89 субъектов РФ. Теперь наверстываем упущенное.

Нелегко это делать в нынешних рыночных условиях? Да. Но по-другому жить нельзя. Сначала мы расходовали на названные нужды только собственные бюджетные средства. И эта сумма неизменно возрастала. Если в 2000 г. было выделено 3 млн. руб., то в последующие годы — в 9–10 раз, а в 2003 г. в 20 раз больше. И все равно этого недостаточно, особенно в сопоставлении с объемами предстоящих работ. Поэтому я обратился в Министерство экономики РФ с просьбой включить Курганскую область в федеральную программу по газификации. К нам прислушались и выделили дополнительно 40 млн. руб. Администрация области активно ищет пути привлечения новых финансовых средств, в том числе по программам «Маяк» и уничтожения химического оружия.

В 2003 г. в области было построено газопроводов и вводов почти в 2 раза больше, чем в 2002-м. Если в 1996 г. сеть газопроводов и отводов составляла 158 км, то теперь она увеличилась до 1612 км. За семь лет построено в 10 раз больше, чем за всю предшествующую историю Зауралья.

На столе моего кабинета лежит тетрадка. Небольшая, на 48 страниц. В нее я записываю те объекты, которыми занимаюсь. Обычно в две-три строки. Когда стройка заканчивается и алая ленточка перерезана, вычеркиваю. За шесть лет моего губернаторства тетрадь не заполнил еще и наполовину. Иногда, под настроение, перелистываю исписанные страницы. А ведь сделано и в самом деле довольно много. На средства областного бюджета достроены школы в селе Пионерском Макушинского района, селе Дубровном Лебяжьевского, селе Деулино Каргапольского и селе Таловке Юргамышского района. В селе Садовом котельная перемонтирована с угля на мазут и восстановлена система центрального отопления. В Далматово открылась школа на 1200 мест. В Кургане справили новоселье областной архив, ЗАГС, ледовый Дворец спорта, возведена больница в Половинном и т.д. и т.п.


Уровень бюджетной обеспеченности субъектов УрФО на душу населения, 2003 год:

 Уровень бюджетной обеспеченности субъектов УрФО на душу населения, 2003 год:
 

Никто не станет отрицать, что строительство инфраструктуры значительно увеличивает деловую активность, сокращает производственные затраты, повышает уровень жизни людей. Поэтому мы приняли областную целевую программу «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004–2010 гг. и на перспективу до 2015 года».

Не все здесь оказалось гладко. При организации ипотеки мы столкнулись с множеством проблем, Честно сказать, не все верили, что у нас это получится. Но позитивный результат есть: построено 118 квартир (7 тыс. кв. м) и в нынешнем году планируется построить еще 290 квартир (около 17 тыс. кв. м). Из 2,5 тыс. подавших заявления — 800 представляют молодые семьи и семьи работников бюджетной сферы. Главная задача, которую мы определили для себя, — сделать ипотеку доступной для широких слоев населения.

Понятно, что в условиях региона, возможности которого ограничены, осуществить намеченное трудно. Необходимы программные мероприятия федерального уровня. Только единое законодательное пространство в сфере жилищного строительства сможет сократить остроту жилищной проблемы и сделать стройиндустрию настоящим локомотивом экономики регионов.

И еще об одном аспекте. На одном из недавних собраний ветеранов меня спросили о том, зачем, дескать, столько много внимания уделяют администрация и Губернатор развитию малого бизнеса? Да потому, ответил я, что он на территории области представлено сегодня более 3 тыс. предприятий различных форм собственности, что дает самостоятельный источник доходов и рабочие места 67 тысячам зауральцев (18% от общей численности занятого населения). Кстати, число занятого населения в малом бизнесе сравнялось у нас с количеством работающих в ведущей отрасли экономики области — промышленности. Надо добавить, что в Зауралье самые высокие темпы развития в федеральном округе. За три года объем продукции, произведенной малыми предприятиями, удвоился.


ПРОСТРАНСТВО И ВРЕМЯ

Наверное, это естественный процесс, когда положительные сдвиги в экономике позволяют решать социальные проблемы, способствуют укреплению жизненного уровня населения области. Нечто подобное происходит у нас сейчас.

Если проанализировать, то консолидированный бюджет в области носит сегодня сугубо социальную направленность. За последние годы исключительно на социальную сферу расходуется около 60% от всех поступающих доходов, а в текущем году данный показатель вырос еще на 4%. Приоритетным направлением остается финансирование учреждений культуры, здравоохранения, образования. Расходы на указанные цели составили 4,8 млрд. руб., или 58% к общему объему расходов бюджета.

Мы принципиально изменили сам подход к проведению социальной политики. Если в предыдущие годы все силы направлялись на сдерживание негативных факторов, оперативное реагирование на события или инциденты, то нынче акценты заметно сместились. Сейчас больше работаем на профилактику, опережение и прогнозирование событий. По уровню бюджетной обеспеченности социальных услуг на душу населения мы приблизились к Свердловской области и превзошли Челябинскую.

Были периоды — нам приходилось латать дыры. Когда государство задерживало выплату пенсий — их компенсировали продуктами. Слава Богу, эти трудные времена позади. Теперь мы стремимся приблизить социальные услуги к местам проживания, к конкретным людям, повышать качество обслуживания, внедрять современные социальные технологии. Это комплексный подход с привлечением всех ведомств: социального обслуживания, здравоохранения, культуры, органов власти и местного самоуправления, реальной экономики.

Летом 2003 г. в Москве состоялась презентация специализированного автотранспортного средства «Мобильная социальная помощь», изготовленного Курганским автобусным заводом по заказу администрации области. По возвращении из столицы «Мобильная помощь» включилась в обслуживание населения отдаленных сел.

Появились в Зауралье новые формы обслуживания: отделения дневного пребывания для пожилых людей, дома ветеранов малой вместимости, созданы мобильная социальная служба, единственный в Уральском федеральном округе геронтологический центр для пожилых людей, сурдологический центр. С 1992 г. практикуется обслуживание одиноких пожилых людей, инвалидов на дому, а не в стационаре. Это обходится области значительно дешевле, да и люди чувствуют себя уверенней в родных стенах, чем в казенных.

Я могу сейчас утверждать, что созданные во всех районах центры социального обслуживания достойно заменили разваливающуюся систему бытового обслуживания. При этих центрах организованы парикмахерские, швейные мастерские, принимаются заказы на автоперевозки домашних вещей, на распиловку дров и т.д. Такими услугами ежегодно пользуется 250 тыс. чел. Ныне в области работают 134 отделения социальной помощи, которые обслуживают 13500 пожилых людей и инвалидов. Медицинские услуги на дому получают в Кургане, Шадринске и 14 районах около трех тысяч одиноких больных инвалидов и ветеранов

Дальнейшее развитие получила в системе здравоохранения Курганской области бюджетно-страховая форма финансирования. При этом акценты перенесены на первичную медико-санитарную помощь, амбулаторный этап лечения и развитие системы врача общей практики. За последние годы удалось сохранить сеть медицинских учреждений и начать строительство новых объектов. Реализуется 13 территориальных целевых программ, направленных на улучшение состояния здоровья.

Также в соответствии с принятыми программами динамично развивается система образования, переживающая сегодня процесс реформирования. Основной же его целью является повышение качества обучения, выпуск подготовленных для современной жизни профессионально ориентированных молодых людей.

Само время поставило нас перед необходимостью пересмотреть некоторые педагогические позиции, внести изменения в содержание и формы работы. Многие педагоги, например, растерялись в условиях, когда школа лишилась пионерских и комсомольских организаций, заместителей директоров по воспитательной работе, педагогов-организаторов, вожатых.

Чтобы исправить положение, администрация области приняла постановление о проведении смотра-конкурса органов местного самоуправления по созданию условий для улучшения воспитательной работы с детьми и подростками. Смотр проводился с участием представителей органов управления, учреждений образования, культуры, милиции, военкомата, других ведомств, работающих в интересах детей. Конечным итогом стали восстановление ставок должностей работников, заключение договоров между муниципальными образованиями и организациями, участвующими в учебно-воспитательном процессе.

Жители ста населенных пунктов поддержали идею создания культурно-образовательных центров. По итогам общественной аккредитации 34 учреждения получили статус областных культурно-образовательных центров, введено 60 ставок социальных педагогов, оплачиваемых из областного бюджета. На большинстве территорий создаются центры, которым устанавливается муниципальный статус. С их организацией расширяется сеть объединений по интересам, появляются народные дружины, комитеты по патриотическому воспитанию, оказанию помощи семье, благоустройству…

Из-за резкого сокращения числа учащихся в области вынужденно закрылись 57 школ, преимущественно малокомплектных. Тогда-то и возникла необходимость подвоза детей в близлежащие средние и основные учебные заведения. Мы нашли выход в принятии губернаторской программы «Школьный автобус». Учебные заведения и учреждения государственной поддержки детства получили более ста таких автомобилей.

Концепция непрерывного образования нашла свое развитие в культурной сфере. В 2002 г. Курганское музыкальное училище, например, было преобразовано в музыкальный колледж имени Д.Д. Шостаковича. На его базе открыто представительство Челябинского института имени П.И. Чайковского. В областном училище культуры осуществляется обучение по заочной форме преподавателями Магнитогорской педагогической академии, Челябинской академии культуры и искусства. В области появилась возможность получения высшего музыкального и художественного образования. Вообще сейчас в Зауралье, как никогда, много талантливой творческой молодежи. И не последнюю роль в этом играют проводимые в рамках программы «Юные дарования» конкурсы, смотры, выставки и олимпиады, в которых за последние пять лет приняли участие свыше десяти тысяч ребят. 74 победителя этих соревнований стали лауреатами и дипломантами международных, всероссийских и региональных конкурсов, смотров и выставок. Мы намерены создать в Кургане симфонический оркестр.

Можно констатировать, что мы создали фундамент общественной стабильности. Установили деловые отношения с большинством политических и общественных организаций, устранили главные недостатки, по которым общественность предъявляла претензии к власти, — ее непрозрачность, за¬крытость, подачу усеченной и необъективной информации.


ГРАНИЦЫ ОПТИМИЗМА

Я верю в будущее Зауралья. На покорение новых рубежей нацеливает нас принятая и уже реализуемая программа социально-экономического развития области. Мы наметили два этапа ее выполнения. Первый рассчитан до 2006 г., а второй — до 2010-го. Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие два блока важнейших задач социально-экономического развития области:

во-первых, создать условия для развития реального сектора экономики, повышения его эффективности,

во-вторых, создать условия для улучшения социального положения и благосостояния жителей области.

Реализация этого документа позволит осуществить дополнительные инвестиции в реальный сектор экономики и социальную сферу области, что будет способствовать повышению эффективности производства, ускорению темпов экономического роста и решению задач реструктуризации промышленности, диверсификации производства и улучшению экологической обстановки.

В рамках Программы до 2010 г. подлежат выполнению 64 инвестиционных проекта и 54 комплексных социальных меро¬приятия по всем основным направлениям социально-экономического развития области. Предстоит реформирование бюджетообразующих в прошлом организаций машиностроения и металлообработки, преобразования в топливно-энергетическом комплексе, стабилизация положения в агропромышленном комплексе, формирование инвестиционного потенциала области для возобновления экономического роста и т.д.

И уже сегодня Курганская область включилась в выполнение Программы. Она — активный участник межрегиональной, внешнеэкономической и международной деятельности. При этом действует в правовых рамках, которые определены российским и курганским законодательством, международными договорами. Занимая особое географическое положение, находясь на границе с Казахстаном, Курганская область обладает не только уникальными природными особенностями, но и культурно-исторической самобытностью, что предполагает создание особой системы защиты и реализации ее социально-экономических интересов.

Давайте проанализируем экономику и сравним с экономикой цивилизованного государства. Из чего она состоит, как формируется валовой продукт? До конца года в России ожидается введение новой статистики, которая будет учитывать только добавленный труд, а не пресловутый «вал». У нас доля труда в валовом продукте, если сравнивать с Россией, в десятки раз больше. В Курганской области доля труда составляет порядка 90%, 5% ренты и 5% — амортизации. А по стране труд — 10%. Все остальное — природная рента. Так что основа нашей перспективы лежит в структуре экономики области.

Представим на мгновение, что на Ямале кончился газ, — мертвая территория. А мы даже без добычи углеводородного сырья сможем вырастить хлеб, мясо, сшить костюм, обувь, сделать машину, автобус и т.д. Мы практически самообеспеченная территория. И я вижу, страна идет к тому, чтобы цена труда повысилась.

Сейчас экономика области находится в состоянии зыбкого равновесия. Для того чтобы она получила дополнительный импульс к развитию, необходим ряд мер, которые, как мы ожидаем, предпримет Правительство РФ. Ибо сильная Россия при слабом государстве едва ли возможна. На что же мы рассчитываем? На перераспределение природной ренты. Сверхдоходы, получаемые компаниями и добывающими регионами, в будущем в больших объемах станут поступать в государственную казну, а из нее в так называемые области-реципиенты. К сожалению, по психологическим мотивам ускорить этот процесс невозможно. Выравнивание будет завершено к 2010–2015 гг. Перераспределение поднимет уровень жизни во всех регионах России, вдохнет новую перспективу в бюджетную сферу.

Наша область может стать обширной курортной зоной для северных регионов: наличие целительных минеральных солей позволяет на это надеяться. Жителю богатых национальных округов не требуется никакой адаптации, чтобы приехать в Курганскую область на отдых и лечение. Должна получить значительное развитие сеть санаториев и курортных зон.

И лишь в отдаленном будущем, через несколько десятилетий, Зауралье сможет-таки реализовать те проекты, которые нам необходимы и сейчас. Я имею в виду строительство электростанции, водохранилища на Тоболе. Дальнейший научно-технический прогресс приведет и к разработке урановых месторождений.

Повторяю, мы — самодостаточный субъект России. Недра Зауралья содержат уникальные запасы полезных ископаемых. Курганская область — ведущая урановая провинция России. Ее значение возросло в последние годы. И возрастет еще больше, когда атомные станции займут ведущее место в мировой энергосистеме. В 90-е годы у нас интенсивно велась государственная разведка запасов урана. Первым выявлено месторождение в Далматовском районе. С 1999 г. здесь работает предприятие «Далур», поставляя уран на атомные электростанции. Урановые руды залегают на глубине 450–500 метров. При добыче применяется один из самых экологически чистых методов — метод подземного выщелачивания. Имеют перспективу также Хохловское месторождение в Шумихинском районе и Добровольное в Звериноголовском районе.

Залежи бентонитовых глин вблизи ст. Зырянка Юргамышского района — это около 30% всех разведанных запасов России. Они могут применяться в добывающих отраслях для приготовления буровых глинистых растворов и в металлургии при производстве железорудных окатышей. Добыча глин уже начата, пущен завод по производству бентонитового порошка. Несколько лет назад обратили внимание на месторождение глины вблизи станции Зырянка на границе Юргамышского и Кетовского районов. Областная администрация совместно с Курганоблгазом и машиностроительным заводом создали ОАО «Бентонит». Предприятие добывало глину и продавало ее при минимальной рентабельности. К нашему месторождению проявила интерес московская научно-производственная компания «Бентонит». Акционерное общество выпустило дополнительные акции — она их купила. В строительство завода по изготовлению бентонитового порошка, который применяется как при бурении скважин, так и на горно-обогатительных комбинатах для превращения железной руды в окатыши, компания вложила около 50 млн. руб. В 2003 г. запущена первая очередь завода по переработке бентонитовой глины производственной мощностью 50 тыс. т бентонитового порошка и 100 тыс. т модифицированной глины в год. А в 2004 г. за счет запуска второй очереди объем реализации продукции возрастет в 6 раз. На примере ОАО «Бентонит» мы получили хорошее подтверждение реальности привлечения внешних инвестиций в экономику области.

Сейчас несколько видных ученых указывают на перспективность поисков нефти и газа в восточных районах области.


* * *

У Зауралья действительно большие перспективы. Я, наверное, оптимист, но мой оптимизм базируется на реалиях сегодняшнего дня. Достаточно сказать, что в 2003 г. на территории области произведено добавленной стоимости на сумму 37 млрд. руб. Предприятиями промышленности выпущено продукции на сумму 20,86 млрд. руб. Валовой региональный продукт и промышленное производство имеют положительную динамику. Увеличилось число эффективно работающих предприятий как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Улучшился качественный показатель валового регионального продукта: прибыль прибыльных предприятий за прошедший год возросла в полтора раза. Я вижу, как растет в области число людей, верящих в свои силы, в свой потенциал и в возможности нашего края. А это, поверьте, придает дополнительные силы и делает нас настоящими оптимистами.


КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ: ЦИФРЫ И ФАКТЫ

Курганская область образована 6 февраля 1943 года. Она расположена на стыке Урала и Сибири в бассейне рек Тобола и Исети. Территория области – 71,5 тыс.кв.км. Протяженность с запада на восток 430 км, с севера на юг – 290 км. Численность населения – 1106,8 тыс. человек, из них 55 % – жители городов и поселков городского типа. Средняя плотность – 15,5 человека на 1 кв. км. В области 9 городов, 6 поселков городского типа и 24 района. Административный центр области – город Курган, с населением 369,7 тыс. чел.

Область имеет выгодное экономико-географическое положение. По ее территории проходят электрифицированная транссибирская железнодорожная магистраль, магистральные нефте- и газопроводы. Она граничит с высокоразвитыми областями Урала – Свердловской и Челябинской, а также с Тюменской областью и Казахстаном. Эти факторы благоприятствуют развитию широких внутри- и межрегиональных связей, использованию уральского металла, нефти и газа Сибири, сибирского и казахстанского углей, других полезных ископаемых.

Область располагает минерально-сырьевыми ресурсами. Здесь широко распространены месторождения строительных материалов, обнаружены запасы железных руд (около 2 млрд.тонн), урана. Положительно оцениваются перспективы газо- и нефтеносности области. Значительны запасы минеральных вод и лечебных грязей.

Главным природным богатством области является плодородная земля. Сельскохозяйственные угодья занимают более 60 процентов площади области. Леса занимают примерно пятую часть территории области – 1,7 млн. гектаров.

На базе эвакуированых в годы Великой Отечественной войны 16 предприятий из западных областей страны стала формироваться местная промышленность. Затем появились завод деревообрабатывающих станков, дорожных машин, завод колесных тягачей (ныне АО «Русич»), Катайский насосный завод, шадринские предприятия – автоагрегатный завод и «Полиграфмаш», телефонный завод и другие.

После войны в области были построены крупные предприятия – Курганский машиностроительный завод, объединение «Корвет», заводы «Химмаш» и автобусный, комбинат «Синтез».

Основу народнохозяйственного комплекса области составляет промышленность. В области производятся мощные колесные тягачи, автобусы, стальная запорная арматура, высокоточные приборы, полиграфические машины, деревообрабатывающие станки, мотоблоки, полуприцепы-тяжеловозы, минитракторы, нефтегазовая арматура, стиральные машины, аппараты для очистки воды, минимолокозаводы, обувь, швейные и трикотажные изделия и др. Развита перерабатывающая промышленность.

Обеспеченность теплом и влагой, наличие больших площадей черноземных почв являются благоприятными факторами для развития сельскохозяйственного производства Зауралья, в том числе для выращивания озимых и яровых зерновых культур, овощей, картофеля, ранних гибридов кукурузы по зерновой технологии, производства говядины, свинины, продукции птицеводства, а в юго-восточной части также для развития овцеводства. По развитию животноводства область входит в число крупнейших в России.

В настоящее время Курганская область – крупная сельскохозяйственная база Урала. По производству мяса и молока на душу населения область входит в первую пятерку среди субъектов Российской Федерации, по зерну – стоит на пятнадцатом месте. На долю области в Уральском экономическом регионе приходится 13% производства зерна, по 8% мяса и молока. За счет собственного производства удовлетворяются потребности населения в основных продуктах питания. Область является поставщиком продукции сельского хозяйства в индустриальные центры Урала и федеральные продовольственные фонды.

Область все активнее включается в интеграционный процесс между регионами стран СНГ. На взаимовыгодных экономических условиях заключены договоры с Гомельской, Минской и Брестской областями Беларуси, Полтавской, Одесской, Хмельницкой, Винницкой и Днепропетровской областями Украины, Кустанайской, Кокчетавской и Карагандинской областями Казахстана. Кроме стран ближнего зарубежья, область активно работает со странами – бывшими членами СЭВ и, в первую очередь, с Венгрией и Словакией. Осуществляется сотрудничество с торгпредствами Венгрии, Англии, генеральным консульством США в Екатеринбурге. Область имеет устойчивые экономические и производственные связи с 75 регионами России, 11 странами СНГ, 37 государствами ближнего и дальнего зарубежья.

В промышленности области превалируют предприятия машиностроения и металлообработки. Отсутствуют собственная металлургическая база, добыча полезных ископаемых, топливно-энергетические ресурсы. Структурное неравновесие экономики области проявляется в доминирующем положении в промышленности предприятий военно-промышленного комплекса. В связи с конверсией резко снижены или полностью сняты государственные заказы на военную продукцию.

Область значительно отстает в социальном развитии. Недостаточно развиты материально-техническая база культуры, здравоохранения, народного образования, системы водоснабжения, электрификации, газификации, транспорта и связи. Курганская деревня по своей обустроенности занимает одно из последних мест в Российской Федерации. В связи с тем, что область, как аграрная, не имеет достаточных собственных финансовых ресурсов и является дотационной, развитие коммунально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры сдерживается остаточными принципами распределения централизованных государственных капитальных вложений и ассигнований из федерального бюджета.

В области недостаточно развита сеть автомобильных дорог с твердым покрытием – 80 место по России. Темпы строительства дорог из-за нехватки финансовых ресурсов резко сокращены. Необходимо выделение из бюджета федерального дорожного фонда субвенций и дотаций Курганской области в объемах, достаточных для выравнивания на ее территории уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования.

По естественной водообеспеченности область занимает одно из последних мест в России. Водные ресурсы р.Тобол полностью исчерпаны, а реки Исеть, В.Теча и Миасс критически загрязнены промышленными и радиоактивными сбросами предприятий Челябинской и Свердловской областей и как водоисточники не пригодны для водопользования. Разведанные запасы подземных вод истощаются. Дефицит водных ресурсов в области составляет 150 млн. куб. метров.

Экологическая обстановка в области характеризуется как неблагополучная. Антропогенное воздействие на окружающую среду привело к таким негативным последствиям, как истощение природных ресурсов, деградация природных объектов, растительного и животного мира, ухудшение условий обитания. По выбросу вредных веществ от стационарных источников Курганская область находится на 55 месте по России. Огромна экологическая опасность радиоактивных загрязнений, которая резко возрастает по мере накопления радиоактивных отходов ПО «Маяк» Челябинской области. По смертности от внешнесредового воздействия Курганская область находится на 10 месте по России. Смертность в 1,5 раза превышает рождаемость. Средняя продолжительность жизни мужчин составила 57 лет, а женщин – 70, общая – 63 года.

  • Портрет территории


Яндекс.Метрика