Местное самоуправление: формирование ответственности и партнерства

Сухнев В.Г.

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка, безопасности и так далее.
Именно в муниципальных образованиях должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, обеспечена возможность благоустроенного проживания.

 В.Г. Сухнев
 


Обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработка и реализация государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализация государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка, безопасности... Реализация многих из перечисленных задач, а главное – обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан — муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории.

Конец ХХ века принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество могут решать свои задачи только при наличии развитой системы самоуправления как местного, так и общественного. Жители населенных пунктов должны иметь возможность самостоятельно, под свою ответственность, решать вопросы организации своей жизни, используя формы прямой демократии, а также через избранные ими органы самоуправления.

Население при этом несет как бы двойную ответственность. Одну — прямую, которая возникает из обязательства участия в выборах и стремления избрать достойных и способных компетентно решать насущные вопросы. Вторая, косвенная ответственность, передается населением через доверие избранным им органам самоуправления.

Здесь возникает первая проблема. Истинная демократия отличается от других политических систем именно уровнем участия общественности в процессе управления. В таком обществе участие граждан не заканчивается кабиной для голосования, а проявляется также в повседневной деятельности.

Никто за нас не сделает, не изменит, не построит. Наши люди опытны, находчивы, умны, практичны. Они сами хорошо понимают, что и как надо делать, чтобы решить существующие проблемы. Требуется лишь одно: чтобы граждане знали — они нужны! Без их участия не произойдет изменения к лучшему. С другой стороны, органы местного самоуправления должны понимать, что источником их власти и легитимности является народ и необходимо умение открыть двери жителям для участия в управлении, приветствуя как критику, так и поддержку.

К сожалению, население не всегда выражает склонность к конструктивным действиям. Те самые люди, что творят чудеса, например, на садово-огородных участках, вдруг оказываются пассивны и разобщены при решении вопросов благоустройства своего района, населенного пункта. Всю реформаторскую ношу приходится принимать на себя органам местной власти. Очевидно, что это направление в развитии местного самоуправления требует дальнейшего совершенства.

Есть еще одна проблема. Государство, в свою очередь, также возлагает определенную ответственность на органы самоуправления. Вместе с тем, объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства в целом и его граждан. Только такой подход обеспечивает в максимальном объеме права, свободы и интересы граждан.

Действующим законодательством предусмотрена ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Сегодня наиболее важным является сочетание взаимодействия и ответственности как населения, так и всех уровней власти за создание условий жизни человека в конкретном муниципальном образовании, в конкретном поселке, городе, районе. В годы рыночных реформ наглядно проявились все положительные и негативные тенденции экономического и социального развития муниципальных образований.

В частности, с одной стороны, острый дефицит бюджетных средств на реализацию своих полномочий. С другой — переложение ответственности государства перед населением за социальные обязательства на муниципальные образования без передачи муниципальным образованиям средств на эти цели, передача жилья и объектов соцкульбыта от государства и отраслевых предприятий в муниципальную собственность без передачи средств на содержание муниципального жилья, реформу жилищно-коммунального хозяйства.

В этих сложных условиях муниципалитетам приходится искать пути решения возникающих проблем, рационально использовать ограниченные ресурсы и средства, разрабатывать мероприятия и определять перспективы развития своего поселка, города, района. Обратимся к конкретному району Курганской области.

Муниципальное образование «Каргапольский район» — это 36 тыс. человек населения, более 80 населенных пунктов, 319 тыс. га угодий, 58 малых предприятий, около 600 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, 334 предприятия с образованием юридического лица, 174 филиала юридических лиц. В районе нет крупных предприятий.


Социальная сфера: в районе 8 средних общеобразовательных, 14 основных общеобразовательных школ, 2 школы-сада, 2 начальных общеобразовательных школы, 6 малокомплектных начальных школ, которые не имеют статуса юридического лица, являются филиалами основных и средних школ. Работают учреждения дополнительного образования: ДЮСШ — самая крупная в области (в ней занимаются 1402 воспитанника по 12 видам спорта), Центр детского творчества «Радуга», Дом детского творчества, 19 детских дошкольных учреждений. В районе работают 38 ДК и клубов, 34 библиотеки, 15 киноустановок, 3 детских школы искусств, 1 районный исторический музей.

Здравоохранение представлено одной центральной районной больницей, двумя участковыми больницами, 46 фельдшерско-акушерскими пунктами.

В районе имеется необходимая спортивная база: стадион на 1,5 тыс. мест, 28 спортзалов, 3 хоккейных корта, легкоатлетический манеж, оздоровительный центр с плавательным бассейном. Всего в районе 61 спортивное сооружение.

Коммунальная отрасль включает в себя 46 газовых котельных, 25 угольных, 6 — на жидком топливе, сотни километров теплотрасс, водопроводов, канализационных сетей. Из них в муниципальной собственности находятся более 50 км тепловых сетей, 30 котельных (из них 11 работающих на газе), которые отапливают 160 объектов соцкультбыта, более 150 тыс. кв. метров жилья.

Как видим, социальная сфера достаточно объемна и требует больших средств на ее содержание.

Со времени образования администрации района (декабрь 1991 г.) приоритетным направлением в ее работе была и остается стабилизация социально-экономического развития района. Все эти годы мы стремились и стремимся ответственно решать все сложные вопросы в экономической, финансовой, коммунальной, социальной сферах. В это время были построены и образованы новые предприятия, которые сегодня играют основную роль в развитии экономики района. При этом особое внимание было сосредоточено на развитии всестороннего (на всех направлениях и уровнях) партнерства.

Нам удалось убедить ОАО «Сибнефтепровод» г. Тюмени построить в с. Брылино завод по производству керамических материалов. Прошло шесть лет со дня сдачи в эксплуатацию нового завода, стоимостью более 120 млн. руб. Завод вышел на проектную мощность, выпускает 12 млн. штук условного кирпича в год. Предприятие имеет полностью автоматизированное производство, выпускает высококачественную продукцию, пользующуюся хорошим спросом у потребителей, оно вносит существенный вклад в укрепление экономики и финансов в районе.

В годы становления рыночных отношений образовано ООО «Сиблестранс», на котором освоена новая технология по переработке леса с очень высоким коэффициентом выхода готовой продукции, что позволяет предприятию в непростых экономических условиях находить сбыт продукции, работать рентабельно.

В декабре 2003 г. совместно с ОАО АК «Корвет» образовано новое предприятие — Каргапольский машиностроительный завод, который быстро осваивает выпуск новой продукции, резко увеличивает объемы производства. У завода есть реальная перспектива роста объема производства продукции до 100 млн. руб. в год, есть предпосылки стать самым крупным предприятием на территории района.

Стабильно развивается лесоперерабатывающая отрасль, представленная шестью предприятиями: ГП «Кособродский деревообрабатывающий завод», ООО «Сиблестранс», ЗАО «Гарант» и др. Сегодня наши предприятия выпускают все виды продукции, осваивая новые европейские технологии. Это стало возможным благодаря правильному решению Губернатора Курганской области О.А. Богомолова, Департамента экономического развития и инвестиций Курганской области, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Курганской области по внедрению арендных отношений в лесной отрасли.

Администрация района считает сотрудничество с крупными фирмами взаимовыгодным и стремится постоянно работать в этом направлении. Есть перспектива реализации еще нескольких инвестиционных проектов в ближайшие годы.

В районе много сельскохозяйственных предприятий, экономическая ситуация которых непростая. Но несмотря на трудности, сельхозпредприятия ищут пути выхода из создавшегося положения. По итогам 2003 г. производство молока и производство зерна рентабельны.


В истекшем году в соответствии с решением Правительства РФ проведена реструктуризация долгов в сельскохозяйственной отрасли. Это дает надежду на оздоровление экономики на селе. В целях укрепления экономики сельхозтоваропроизводителей в районе образованы системы «Гречиха» и «Подсолнечник» с замкнутым циклом по выращиванию и переработке гречихи и подсолнечника. Это позволит увеличить площади, занятые гречихой и подсолнечником, увеличить производство продукции акционерных обществ «Сельхозпродукт» и «Сельхозкомплект» по производству гречихи и растительного масла.

На реализацию систем «Гречиха», «Подсолнечник» необходимы средства. Администрация района обратилась к Губернатору Курганской области с просьбой о выделении ссуды. Предложение было поддержано.

Очень важной сферой для всех муниципальных образований является коммунальная. В районе ведется постоянная работа по реконструкции котельных, переводу их на газ. Для обеспечения котельных оборудованием на Каргапольском ремонтно-механическом заводе освоен выпуск котлов для котельных, образован участок по монтажу и пусконаладке котельного оборудования. В результате реконструкции на муниципальных котельных наблюдается значительная экономия финансовых средств на топливе, практически исключены аварийные ситуации в отопительный период.

Постоянно проводятся мероприятия по снижению потребления электроэнергии. Во всех котельных проведены расчеты по обоснованности использования того или иного оборудования, в первую очередь — по мощности применяемых водяных насосов; в газовых котельных перешли на горелки с минимальным потреблением электроэнергии, отказались от электроотопления. Проведенная работа дала экономию средств на потреблении электроэнергии в 2003 г. около 3 млн. рублей при общем расходовании средств в этом году на топливо, электроэнергию в сумме 20 млн. руб.

Большая работа проводится в районе по газификации. В р.п. Каргаполье только в 1991 г. пришел газ, сегодня в районе 46 котельных, работающих на газе. Основной задачей для нас в текущем году и на перспективу является газификация сел и деревень.

В соответствии с программой социального развития села, принятой Администрацией (Правительством) Курганской области в 2003 г., в трех селах Каргапольского района: Житниково, Чаши, Усть-Миасское — построены газоразводящие сети, в часть домов пришел природный газ. В текущем году еще в селах Тагильское, Вяткино, Осиновское, Малышево будут проведены работы по строительству газоразводящих сетей. На 2005 г. подготовлена документация на 5 сел. В связи с принятием такой программы на селе реально появляется возможность изменить ситуацию. В 2003 г. в районе в соответствии с программой по социальному развитию села до 2010 г. построен 21 дом, выделенные средства из областного бюджета в сумме 2,7 млн. руб. освоены полностью.

В последние годы активно развивается сфера торговли, общественного питания, бытовых услуг. Появляются новые магазины, торговые точки, кафе не только в районном центре, но и в селе. В 2003 г. рост товарооборота составил 123% (в сопоставимых ценах), улучшается качество предоставляемых услуг.

Активно развивается предпринимательство. На протяжении ряда лет стабильно работает социальная сфера. Она в основном сохранена. В 2003 г. в д. Нечунаевой введены в эксплуатацию начальная школа, медпункт, библиотека, в с. Соколово — спортзал, в р.п. Каргаполье — ландшафтный парк стоимостью 3 млн. руб., хоккейный корт, закрытый легкоатлетический манеж.

Укрепляется материально-техническая база образовательных учреждений. Согласно договору с Главным управлением образования Курганской области выделяются финансовые средства на приобретение оборудования. В 2004 г. будет направлено на эти цели 3 млн. руб.

В области и районе на протяжении 3-х лет работает Губернаторская программа «Школьный автобус». В 2004 г. для школ района вновь приобретено 2 автобуса марки КАВЗ. Ежедневно около 1 тыс. учащихся из 30 населенных пунктов доставляются в школу на школьных автобусах.

Около 5 млн. руб. направлено в 2003 г. на приобретение медицинского оборудования, областной администрацией оказана финансовая помощь в сумме около 3 млн. руб. Приобретено 2 автомобиля «Скорой помощи» для оказания медицинских услуг жителям села. По вызову медицинского работника в любое село района приедет машина «Скорой помощи» вместе с медперсоналом. Таким образом, решен вопрос оказания скорой медицинской помощи жителям сел и деревень района.

В 2004 г. совместно с Администрацией области будет приобретен специально оборудованный автобус для оказания социальных услуг жителям отдаленных сел (медицинских, бытовых, торговых).

В целом можно сказать, что имеются положительные тенденции в социально-экономическом развитии района, имеются неплохие показатели в промышленности, рост объема выпуска продукции.

Понимание проблем, имеющихся у муниципалитетов, принятие программ по их решению Администрацией (Правительством) Курганской области в целом позитивно влияет на укрепление социально-экономического потенциала муниципальных образований, его финансовой основы.

В районе есть взаимопонимание между муниципальным образованием «Каргапольский район» и руководителями предприятий, организаций, есть ответственность за принятые решения, что дает сегодня положительные результаты. Надеюсь, что так будет и в будущем.

Но и остаются проблемы, которые можно преодолеть только через общую ответственность и только посредством всеобщего поиска совершенных, эффективных средств их разрешения. Как говорится в известном изречении: «Лучше целить в совершенство и промахнуться, чем целить в несовершенство и попасть».

  • Портрет территории


Яндекс.Метрика