Подготовка кадров государственной и муниципальной власти: опыт взаимодействия на региональном уровне

Яхонтов В.И.

Курганский институт государственной и муниципальной службы (филиал) Уральской академии государственной службы (КИГМС) — самый молодой государственный специализированный вуз Зауралья. Он создан в 1997 г. во исполнение совместного договора между Администрацией Курганской области и ректоратом УрАГС на правах территориального факультета академии. Институт выполняет две основные функции: подготовка квалифицированных кадров для органов государственного и муниципального управления и повышение квалификации уже действующих чиновников.

 В.И. Яхонтов
 


С первых дней своего существования КИГМС работает в плотном контакте с Администрацией (Правительством) Курганской области, областной Думой, генеральным федеральным инспектором аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в УрФО, мэрией г. Кургана. В 1998 г. факультет был преобразован в филиал УрАГС в г. Кургане. Сегодня в филиале учатся более 1200 студентов заочной формы обучения по трем лицензированным специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Национальная экономика» и «Юриспруденция». Второй год ведется подготовка студентов очного отделения по специальности «Государственное и муниципальное управление». 90% студентов-очников имеют направления от органов государственной, федеральной или муниципальной власти, что гарантирует им прохождение профильной практики и дальнейшее трудоустройство на конкурсной основе.

В институте стало хорошей традицией приглашать высших должностных лиц области для встречи со студентами. Так, уже в течение ряда лет Губернатор Курганской области вручает зачетные книжки первокурсникам, вместе со своими заместителями работает в составе Государственных аттестационных комиссий, вручает дипломы о высшем профессиональном образовании.

Студенты филиала полностью обеспечены учебно-методическими материалами, к их услугам библиотека с общим фондом более 35 тыс. экземпляров учебной, научной и специальной литературы. Институт активно привлекает первых лиц области к формированию контингента, к участию в учебном процессе. На первом в истории Курганской области выпуске слушателей специальности «Государственное и муниципальное управление» в работе комиссии участвовали Губернатор Курганской области О.А. Богомолов и мэр областного центра А.Ф. Ельчанинов. Качеством защищаемых дипломных работ и ответами слушателей члены Государственной аттестационной комиссии остались довольны. Следствием этого является то, что в 2001 г. Администрация (Правительство) Курганской области выделила институту здание площадью 2004 кв. м (14 учебных аудиторий) для организации учебно-методической работы и ведения учебного процесса.

Учитывая исторические особенности развития Курганской области, институт ведет набор на новые для Зауралья специальности: «Государственное и муниципальное управление», «Национальная экономика» и специальность «Юриспруденция». Сегодня существует острая необходимость квалифицированной подготовки уже действующих государственных и муниципальных служащих, в этой связи более 60% слушателей института работают в органах государственной, федеральной и муниципальной власти.

Работающих слушателей устраивает заочная форма обучения, возможность получить необходимые профессиональные знания без существенного отрыва от работы, а также то, что весь цикл обучения проходит на территории Курганской области. В целом филиал проводил и проводит взвешенную, последовательную политику в становлении профессионального образования государственных служащих Курганской области.

Прошли обучение в КИГМС на курсах повышения квалификации:

По годам обучения и по учебным годам:

 По годам обучения и по учебным годам
 


В образовательном процессе участвуют высокопрофессиональные преподавательские кадры: 32% докторов наук, профессоров, 68% кандидатов наук как из вузов Курганской области, так и Уральского региона.

В 1999 г. под председательством д.ю.н., профессора, Заслуженного юриста РФ В.Д. Перевалова впервые в истории Курганской области в государственном вузе был сделан выпуск специалистов по специальности «Юриспруденция». В этой комиссии также плодотворно работали начальник управления Министерства юстиции по Курганской области Ю.А. Кокорин и начальник управления судебного департамента Верховного Суда по Курганской области Р.С. Абдулин.

Уже в течение ряда лет тематика дипломных работ выпускников филиала основывается на конкретных заказах органов государственной, федеральной и муниципальной власти. Часто руководителями этих дипломов становятся начальники департаментов областной или городской администраций, что позволяет им использовать часть материалов диплома в своей повседневной работе.

Филиал активно участвует в работе аттестационных комиссий Администрации (Правительства) Курганской области; кадровой комиссии при главном федеральном инспекторе по Курганской области, что подчеркивает значимость и авторитет филиала для органов управления. Следствием этого является тот факт, что в 2002/2003 учебном году в филиал поступило 5 глав районных администраций (из 24).

Второй важной задачей работы филиала является повышение квалификации и переподготовка действующих государственных, федеральных и муниципальных служащих. Основной поток — главы муниципальных образований, обучение которых проходит по заявкам Администрации (Правительства) Курганской области. Кроме этого, институт проводит курсы повышения квалификации для других категорий государственных и федеральных чиновников.

Прошли курсы повышения квалификации работников земельных комитетов, архивов, работников областной и районных администраций, бухгалтеров бюджетной сферы, главных редакторов и журналистов районных газет. Большая совместная работа идет со службой судебных приставов: прошли обучение в стенах института все старшие судебные приставы области, приставы-исполнители. Ведется работа по подготовке мировых судей. Наладились взаимовыгодные отношения с Администрацией г. Кургана по организации для работников мэрии профильных курсов повышения квалификации. На сегодняшний день на курсах повышения квалификации прошло обучение почти 3000 человек. Часто оказывается так, что госслужащие, прошедшие повышение квалификации, поступают в институт для получения профильного высшего образования.

Первые курсы повышения квалификации проведены в марте 1998 г. В соответствии со стандартом дополнительного профессионального образования для организации и проведения курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих были разработаны и утверждены в УрАГС учебные планы по 42 программам. За это время прошли обучение на курсах повышения квалификации 2679 человек, в том числе за прошедшие годы повысили квалификацию 1202 муниципальных служащих, 1315 государственных и 162 федеральных государственных служащих (см. табл. 1):

 табл. 1
 


Среди обучившихся 327 глав, 400 специалистов администраций сельсоветов,150 специалистов районных администраций, 27 землеустроителей, 135 судебных приставов, 27 архивариусов, 288 бухгалтеров, 48 журналистов, 9 работников культуры, 57 членов «молодежного правительства», 11 юристов, 39 работников отделов кадров, 757 государственных служащих, 70 организаторов закупок для государственных и муниципальных нужд, 95 социальных работников, 66 председателей и секретарей избирательных комиссий.

Во втором полугодии 2002 г. институт перешел на прямые связи с органами местного самоуправления. Администрации районных муниципальных образований делают на каждое полугодие учебного года письменные заказы на обучение различных категорий муниципальных служащих в институте. Кроме того, начиная с 2001 г., во¬шло в практику ежегодное заключение договоров с Администрацией города Кургана. За последние три года повысили квалификацию 153 специалиста, в текущем году обучается 38 работников мэрии Кургана.

Проводятся выездные курсы повышения квалификации. В 2002 г. они проведены в Целинном районе, в 2003 г. в Мишкинском районе, в 2004 г. в Юргамышском районе. Практикуется проведение выездных семинаров в муниципальных образованиях по отдельным отраслям знаний.

Мнение слушателей КИГМС об актуальности учебных планов:

 Мнение слушателей КИГМС об актуальности учебных планов
 


Отрабатываются связи с территориальными федеральными государственными органами власти, находящимися на территории области. Так, проведены курсы повышения квалификации землеустроителей. Получено разрешение Министерства юстиции о проведении курсов повышения квалификации судебных приставов.

Начали внедряться среднесрочные курсы (свыше 100 часов), на которых прошли подготовку 22 руководителя и специалиста кадровых подразделений органов исполнительной власти, 39 руководителей органов государственной власти, 70 организаторов закупок товаров и услуг для государственных нужд, 36 муниципальных служащих.

Ответы слушателей КИГМС на вопрос: «Устраивает ли форма занятий?»

 Ответы слушателей КИГМС на вопрос: «Устраивает ли форма занятий?»
 


Администрация (Правительство) области и руководство института уделяют постоянное внимание качеству учебного процесса курсов повышения квалификации. Эти вопросы рассматриваются на заседаниях Правительства области, аппаратных совещаниях. Открывает курсы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и подводит их итоги руководитель аппарата — начальник управления организационной работы Администрации (Правительства) области В.М. Достовалова, в ее отсутствие — заместитель начальника управления — начальник отдела контрольно-организационной работы и взаимодействия с территориями А.В. Родионов. Многие работники Администрации (Правительства) области читают лекции, готовят и проводят выездные занятия в районах области, практические занятия в своих отделах, управлениях, комитетах и департаментах. В практику курсов повышения квалификации вошли систематические приемы слушателей в Администрации (Правительстве) области, в которых принимают участие заместители Губернатора, директора департаментов, начальники управлений, комитетов и отделов.

В каждой группе по итогам курсов повышения квалификации проводится анкетирование слушателей с целью изучения их мнения о качестве учебного процесса. В своих ответах они указывают темы занятий, вызвавшие наибольший и наименьший интерес, отмечают, какая полученная информация им будет полезна для работы, высказывают дополнительные предложения, замечания и пожелания.

Оценка слушателями качества работы сотрудников института:

 Оценка слушателями качества работы сотрудников института
 


На представленных диаграммах приведено в процентах мнение слушателей об актуальности учебных планов, а также ответы на вопрос: «Устраивает ли форма занятий?». Далее из приведенных диаграмм видно, как слушатели оценивают качество работы сотрудников КИГМС.

На курсах повышения квалификации работают на условиях почасовой оплаты 82 преподавателя, среди которых 5 профессоров, докторов наук, 14 доцентов, кандидатов наук.

Итоги анкетирования слушателей каждой группы обрабатываются, изучаются, передаются в Администрацию (Правительство) Курганской области, учитываются при дальнейшей организации курсов повышения квалификации. Большую помощь в организации работы курсов повышения квалификации оказывает заведующая отделом по работе с территориями УрАГС Т. Г. Смыкова.

По ходу опроса слушатели дали следующие оценки преподавателям:

 По ходу опроса слушатели дали следующие оценки преподавателям
 


В новом учебном году планируется обучать одну группу государственных служащих по программе профессиональной переподготовки объемом более 500 часов.

Взаимодействие и координация работы в области подготовки кадров для органов государственного, федерального и муниципального управления приобретает сегодня характер политического влияния, гибкого партнерства, взаимной заинтересованности и формирования ответственности участников процесса за принимаемые решения в вопросах подготовки служащих. Конечной целью этой комплексной работы является формирование высокопрофессионального аппарата управления, способного эффективно решать насущные задачи государственного и муниципального управления.

  • Портрет территории


Яндекс.Метрика