Социальная защита населения: состояние, проблемы, тенденции

Куган Б.А. , Соколов О.А. , Сычев Е.Ф. , Шелепов А.И.

Защита – слово обязывающее. И различных сторон у этой профессиональной, плановой и постоянной работы в государственном органе немало. Также справедливо подчеркнуть, что рамками работы одного управления в областной администрации, разумеется, усилия по социальной защите населения не исчерпываются. Вот почему в беседе за круглым столом приняли участие Олег Андреевич СОКОЛОВ, начальник Главного управления социальной защиты населения Курганской области; Анатолий Иокимович ШЕЛЕПОВ, начальник Управления труда Курганской области; Борис Алексеевич КУГАН, начальник Главного управления образования Курганской области; Евгений Фадеевич СЫЧЕВ, председатель Комитета по культуре и искусству Курганской области.
Вот на какие вопросы мы попросили ответить участников беседы:
1. Как вы оцениваете влияние вашего управления на решение жизненно важных вопросов населения?
2. Какие принятые вами меры оказали положительное влияние на ситуацию в социальной сфере области?
3. Какие проблемы вас больше всего волнуют? Что предполагаете сделать по их разрешению?

 О.А. Соколов
 


О.А. Соколов, начальник Главного управления социальной защиты населения Администрации (Правительства) Курганской области:

– Как оценивать влияние нашего Главного управления социальной защиты на решение жизненно важных вопросов населения?

Из всех жизненно важных проблем населения Главное управление социальной защиты населения активно влияет на разрешение или смягчение трудных жизненных ситуаций, в которых по тем или иным причинам оказался человек. Это обстоятельства, которые объективно нарушают жизнедеятельность человека, и с которыми без помощи государства и общества ему не справиться. Прежде всего это те группы граждан, которые наименее защищены, которых наиболее остро коснулись проблемы «периода перестройки». К таким социально-демографическим группам относятся пожилые люди (их в нашей области около 280 тыс. человек), инвалиды, дети, малообеспеченные семьи, граждане, пострадавшие от каких-либо рисков (радиация, политические репрессии, пострадавшие вкладчики и т. д.), и другие категории граждан.

Концепция социальной защиты населения, которую реализуют органы и учреждения социальной защиты населения, выделяет основные направления – предоставление людям равных возможностей в получении социальных услуг независимо от места проживания (село, поселок, город), адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения, реализация прав граждан на льготы и преимущества и др.

Таким образом, можно сказать, что, начиная с рождения и до естественного ухода из жизни, весь жизненный цикл человека сопровождают органы и учреждения социальной защиты.

Если говорить о мерах, которые оказали положительное влияние на ситуацию в социальной сфере области, то я бы выделил несколько ключевых моментов. За последнее десятилетие сложилась стройная система реализации федеральных законов, определяющих гарантии, преимущества и льготы для различных категорий населения. В первую очередь это законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов», «О государственном пособии гражданам, имеющим детей» и ряд других. В муниципальных образованиях эту работу реализуют отделы, комитеты, управления социальной защиты населения. Нельзя сказать, что сделано все, – есть трудности с финансированием, но в пределах сумм, которые были определены федеральным и областным бюджетами, основные гарантии соблюдены, средства используются строго по назначению.

Систему социального обслуживания пожилых людей в области определяет сочетание стационарных, полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания. В настоящее время в области функционирует разветвленная сеть служб и учреждений социального обслуживания. Действуют 28 центров социального обслуживания населения, в которых функционируют 160 отделений социального обслуживания на дому. Этими отделениями в течение года предоставляется социальное обслуживание в домашних условиях более 13,5 тысяч пожилых людей и инвалидов, в том числе 43 специализированных социально-медицинских отделения оказывают услуги на дому трем тысячам тяжелобольных, престарелых и инвалидов. Создано десять домов ветеранов малой вместимости, в которых проживает свыше 250 человек. Действует десяток отделений дневного пребывания, где ежегодно отдыхает около одной тысячи пожилых людей и инвалидов.

Кроме того, в Курганской области имеется 12 стационарных учреждений социального обслуживания с числом проживающих 2347 человек, в том числе один геронтологический центр «Спутник». Действующие социальные приюты и реабилитационные центры в Щучанском, Мишкинском, Варгашинском, Шатровском, Мокроусовском, Петуховском районах и городе Кургане облегчают участь детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. В области открыто 12 центров по реабилитации детей-инвалидов. В прошедшем году приняты меры по активизации их работы.


– Как вы оцениваете эффект этих усилий?

О.А.Соколов:

–Только что приведенная характеристика структуры социальной защиты населения далеко не полная, но она постепенно формировалась в течение последнего десятка лет. Что же касается эффективности, то я могу привести примеры влияния принятых мер на реализацию положительных социальных ожиданий наших жителей в течение последних двух-трех лет.

Пример первый. В сельской местности проживает около половины населения области. Из них почти 30% живет в малых и отдаленных населенных пунктах. По инициативе Главного управления социальной защиты населения Курганской области разработана и утверждена постановлением Администрации (Правительства) Курганской области целевая программа «Мобильная социальная служба» на 2004 – 2005 годы, которая предполагает создание 24 мобильных социальных служб (в каждом районном центре социального обслуживания населения).

В настоящее время в 16 центрах социального обслуживания населения области действуют мобильные социальные службы. С целью предоставления качественных услуг и оказания адресной оперативной помощи сельским жителям в текущем году выпущено Курганским автобусным заводом 12 специализированных автобусов «Мобильная социальная служба». На эти цели направлено 6,0 млн. рублей. Создание таких служб в каждом районе области предполагается завершить в 2005 году. В 2003 году мобильные социальные службы совершили около тысячи выездов, обслужили свыше 30 тысяч человек. Радует, что такая форма работы управления принята и неплохо оценена населением.

Пример второй. В соответствии с федеральной целевой программой «Старшее поколение» на 2002–2004 гг. заканчивается перепрофилирование Шадринского дома-интерната для престарелых и инвалидов «Спутник» на 305 мест в геронтологический центр. Основной целью деятельности геронтологического центра «Спутник» является продление активного долголетия. При перепрофилировании в учреждении открыты отделения: организационно-методическое, лечебно-диагностическое, активного долголетия, милосердия, медико-социальное для молодых инвалидов, постинсультных больных, приемно-карантинное. Для проведения диагностики и лечения имеется достаточный набор кабинетов, оснащенных современным медицинским и реабилитационным оборудованием.


– Что же делается в этом учреждении?

— Для достижения основной цели в геронтологическом центре разработана общая программа реабилитации, рационально сочетающая медикаментозные и не медикаментозные формы лечения, социально-бытовую, социально-трудовую и социально-психологическую реабилитацию. В рамках медицинской реабилитации, помимо лечебно-профилактической помощи, решаются вопросы обеспечения проживающих техническими средствами, слухопротезирования, оказания протезно-ортопедических услуг. В отделении активного долголетия внедрена и организована трудотерапия как основной метод медицинской не медикаментозной реабилитации. Для проведения трудотерапии определено 18 видов деятельности, к участию в реализации ее задействовано 138 человек старше шестидесяти лет. В отделениях милосердия основным методом медицинской не медикаментозной реабилитации является аэротерапия, для чего оборудована специальная площадка – «зона отдыха» – с необходимыми для прогулок приспособлениями.

Кроме этого, в практику работы с проживающими широко внедряются такие методы реабилитации, как фитотерапия, изотерапия, эстетотерапия, музыкотерапия, гарденотерапия, лечебная физкультура. Организация терапии занятостью активизирует раскрытие и реализацию творческого потенциала, что способствует улучшению микроклимата в коллективе, улучшению настроения, а следовательно, и состояния здоровья.

С момента создания геронтологического центра заметно улучшилось качество медико-социального обслуживания проживающих, стабилизировалась на достаточно высоком уровне организация работы, внедрение новых форм и методов обслуживания и ухода, улучшилась организация досуговых мероприятий, появилась нацеленность на эстетическое воспитание и здоровый образ жизни.

И третий пример. В августе 1993 года в городе Кургане при поддержке Администрации (Правительства) области по инициативе Главного управления социальной защиты населения и Московского завода сурдоакустической техники «Ритм» был открыт реабилитационный сурдологический центр.

Руководителем центра назначена Т.К. Бородина, опытный врач-организатор с многолетним стажем и с желанием работать эффективно. Сурдологический центр был укомплектован квалифицированными специалистами, оснащен современной аппаратурой для диагностики и реабилитации больных с нарушением слуха. И неплохой результат население уже ощутило. Я сужу по устным и письменным благодарностям. Вот смотрите, в течение года, с августа 2003 года слухопротезирование прошли 930 человек, из них 820 инвалидов были протезированы бесплатно по медико-социальным показаниям в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Основной целью работы реабилитационного сурдологического центра является повышение эффективности слухопротезной помощи, сохранение социального статуса больных, страдающих тугоухостью и глухотой.

Я мог бы продолжать примеры. Но, думаю, что вывод из сказанного один: нельзя забывать, что учреждения социального обслуживания населения оказались наиболее активными и надежными помощниками администрации в периоды стихийных бедствий: наводнений, пожаров, к сожалению, эти беды нашу область в самом недавнем прошлом не избежали. И еще. Для работников центров социального обслуживания уже характерными чертами стали не только милосердие и безвозмездная помощь, но и в той или иной степени самоотверженность при оказании помощи людям. Я горжусь такими работниками социальной сферы, сферы социальной защиты населения


А.И. Шелепов, начальник Управления труда Администрации (Правительства) Курганской области:

 А.И. Шелепов
 


– Сначала тоже хотел бы остановиться на вопросах социального партнерства. В прошлом году Правительством Курганской области по инициативе Управления был объявлен областной конкурс «Социальное партнерство – основа социального мира», который прошел во всех районах области, городах Кургане и Шадринске. Цель его – развитие социально-трудовых отношений и распространение опыта работы лучших участников в области социального партнерства. По итогам конкурса, наряду с победителями, за достижение хороших результатов еще 15 участникам конкурса направлены Благодарственные письма Губернатора области.

По регулированию социально-трудовых отношений в области созданы территориальные комиссии. В 2003 году состоялось пять заседаний областной трехсторонней комиссии, в том числе два внеплановых заседания, на которых было рассмотрено 25 вопросов, 16 из них подготовлены Управлением труда.

Для совершенствования нормативной базы социального партнерства Правительством Курганской области в прошлом году принято постановление «О порядке проведения уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений». В результате уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений теперь осуществляют специалисты Управления труда.

По устранению норм коллективных договоров, противоречащих действующему законодательству, согласно новому Трудовому кодексу, Управление труда активно взаимодействует с Государственной инспекцией труда в Курганской области. Кстати, проверки выполнения коллективных договоров в этом году будут проводиться во время ежеквартального проведения Дней социального партнерства и охраны труда в районах области. Отработка проведения этих Дней уже началась.

В последние годы в Зауралье активно развивается социальное партнерство. И положительная динамика работы в этом направлении сегодня налицо. В 2003 году во всех районах области, в городах Кургане и Шадринске было заключено в семь раз больше территориальных соглашений по сравнению с 1996 годом. Количество отраслевых соглашений за этот период увеличилось в 5,9 раза, коллективных договоров – на 79%, численность работников, охваченных колдоговорным регулированием, – с 75 до 89%. На начало текущего года в области было зарегистрировано 3562 коллективных договора, что составляет 110% к их количеству на начало 2003 года. В результате эффективного взаимодействия сторон социального партнерства с каждым годом в области сокращается количество коллективных трудовых споров и забастовок.

Более 21 тысячи трудовых договоров было зарегистрировано на 1 января 2004 года в соответствии с «Порядком проведения регистрации трудовых договоров, заключенных с работодателем – физическим лицом», утвержденным постановлением Правительства области. А это значит, что трудовые правоотношения данной группы работников в сфере малого и среднего бизнеса оформлены с соблюдением норм трудового законодательства.

Для упорядочения вопросов предоставления отпусков за ненормированный рабочий день Администрацией (Правительством) области принято постановление «Об утверждении Правил предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета».

Важнейшую роль в оценке уровня жизни, выявлении контингента малообеспеченных граждан и оказании им адресной социальной помощи играет в настоящее время прожиточный минимум.

Управлением ежемесячно и поквартально рассчитывается и выносится на утверждение Администрации (Правительства) области величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения.

На основании закона о прожиточном минимуме в области устанавливается величина субсидий в жилищно-коммунальном хозяйстве и различных пособий. По последним данным, компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются 45794 семьям, пособие по безработице получают 8657 человек, ежемесячное пособие на ребенка получают 108470 человек.

В области существуют диспропорции на рынке труда. Для согласования подготовки кадров в области с потребностями производства, Управлением ежегодно обобщаются и представляются Главному управлению образования уточненные данные о потребности в подготовке кадров в образовательных учреждениях области. В этом году общий спрос на квалифицированные кадры возрос по сравнению с прошлым годом на 14,1% и составил 4919 человек. Вместе с этим служба занятости продолжает фиксировать немалое число безработных. На последнем заседании Правительства области принята Концепция кадровой политики Администрации (Правительства) области.


– Не секрет, что в последнее десятилетие резко понизился уровень охраны труда: раньше, как многие помнят, дисциплины и строгой ответственности в этой сфере было больше. Что делается в Курганской области в этом вопросе, как Вы оцениваете состояние охраны труда как части социальной защиты?

А.И. Шелепов:

– Разделяю точку зрения, что одним из самых важных разделов в теме социальной защиты населения является работа, нацеленная на безопасные условия труда зауральцев, основные направления которой в 2003 году определены федеральными законами об охране труда, постановлениями коллегий Управления труда.

За прошлый год число инженеров по охране труда возросло на 77 человек. На начало 2004 года в области работало 836 специалистов. В Управлении труда создана и постоянно пополняется компьютерная база данных о специалистах. Выработана система в работе, включающая обучение, консультирование, оказание практической помощи.

По инициативе нашего Управления Правительством области с 2001 года объявляется и проводится конкурс на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных образований. В прошлом году в рамках областного конкурса были определены лучшие специалисты по охране труда в шести номинациях. Управлением труда продолжена практика проверок соблюдения требований законодательства об охране труда – это совместные проверки с прокуратурой области. Так что и регулярность, и строгий спрос осуществляются.

Осенью прошлого года около 300 котельных, обслуживающих социально значимые объекты в области, подверглись системным проверкам по условиям труда и его охраны при подготовке к зимнему отопительному сезону. Что скрывать, обнаружили при проверках немало нарушений и недостатков. В итоге областным Управлением труда и Государственной инспекцией труда были приняты дополнительные меры по обеспечению безопасности в котельных. А в результате за весь отопительный сезон на этих объектах не произошло ни одного случая смертельного и тяжелого травматизма.

Специалистами, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, за отчетный период проверено 106 организаций по вопросам предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда. По результатам 76 целевых проверок условий труда женщин была направлена информация в Правительство области. Экспертами выдано 1037 заключений при лицензировании отдельных видов деятельности. Проведена экспертиза 191 проекта. Число экспертиз по запросам судебных органов по сравнению с предшествующим годом выросло в 3,6 раза. В 41 случае из 53, по заключению госэкспертов, работники приобрели право на досрочную трудовую пенсию.

Благодаря принимаемым мерам по улучшению условий и охраны труда нам удалось добиться (подчеркну, что это было непросто – убеждать в увеличении расходов компетентные бюджетные и финансовые органы) ежегодного роста средств, израсходованных на охрану труда, и закрепить положительную динамику снижения травматизма и смертности работников. В прошлом году в области было зарегистрировано 857 пострадавших от несчастных случаев на производстве, 30 работников погибли, что на 11,7% меньше, чем в 2002 году. С 14 до 8 сократилось число групповых несчастных случаев, на 23% уменьшилось число тяжелых травм. В 2003 году впервые за много лет, что очень радует, на уборке урожая не было ни одного смертельного случая. Безусловно, большая за¬слуга в этом самих работодателей и специалистов агропромышленного комплекса.


– Если можно, сформулируйте основные направления работы Управления труда на перспективу.

– Они логично вытекают из сказанного. В сфере социального партнерства, оплаты труда и трудового законодательства: разработка проекта Закона Курганской области «О тарифном регулировании оплаты труда в Курганской области»; работа по соблюдению законодательства о труде и дальнейшему развитию социального партнерства в Курганской области; разработка служебных регламентов для государственных служащих Курганской области.

В области охраны и госэкспертизы условий труда: продолжение работы по восстановлению и активизации работы службы охраны труда; повышение роли муниципальных образований в улучшении условий и охраны труда; работа по улучшению качества обучения и повышения квалификации работников по охране труда; обеспечение нормативно-методической документацией и улучшение информационного обеспечения по охране труда; аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.

В сфере демографии, трудовых ресурсов и их использования, уровня жизни населения: реализация мероприятий Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года на территории Курганской области; расчет и подготовка к ежеквартальному утверждению величины прожиточного минимума; разработка Концепции демографического развития Курганской области на период до 2015 года и новое направление – организация альтернативной гражданской службы в Курганской области.


Б.А. Куган, начальник Главного управления образования Администрации Курганской области:

 Б.А. Куган
 


– Сначала стоит рассказать о системе образования Курганской области. Основными задачами областной системы образования в последние годы Главное управление считало сохранение и развитие сети образовательных учреждений, позволяющей реализовать гарантии прав граждан на образование; создание дополнительных возможностей для обеспечения социальной защиты обучающихся, воспитанников, усиление социальных функций учреждений образования. В системе дошкольного образования наметилась некоторая стабилизация сети детских садов, в ряде территорий начался процесс открытия новых групп для детей дошкольного возраста. Охват детей организованным дошкольным образованием составил 51,7%. Продолжилось развитие системы оказания педагогической помощи семьям, воспитывающим детей до¬школьного возраста на дому, в том числе детей от рождения до 3-х лет. Всего в 2003 г. педагогические услуги оказывались 9368 детям, не посещающим детские сады.

В 2003-2004 учебном году на территории Курганской области функционируют 305 начальных школ, 208 основных школ и 299 средних общеобразовательных школ с числом обучающихся 119 тыс. чел. В целом существующая сеть общеобразовательных учреждений Курганской области на сегодня является достаточной. Стратегической линией развития сети школ определен процесс создания территориальных школьных округов, позволяющих объединить в базовых сельских школах кадровый потенциал, учебно-материальную базу, организовать подвоз детей из близлежащих населенных пунктов и обеспечить доступ к информационным сетям. Работающая молодежь получает общее образование в 16 вечерних общеобразовательных школах и 49 учебно-консультационных пунктах при дневных общеобразовательных школах (4390 чел.). Думаю, что не стоит еще раз напоминать о могучей силе образованного населения: будет более высокой грамотность, культура – и тогда за будущее, за новое поколение можно меньше беспокоиться. Так что это наша главная забота, наше повседневное внимание именно в создании территориальных школьных округов. И с этой точки зрения – это настоящая реальная социальная защита населения.

Большое значение в решении проблемы подвоза обучающихся к месту учебы имеет реализация областной программы «Школьный автобус», в рамках которой в 2002–2003 гг. приобретено 97 единиц автотранспорта. Доля детей, обеспеченных подвозом транспортом сельских администраций и базовых школ ТШО, возросла с 4,1% в 1998 г. до 56,0% в 2003 г.

В области активно началось создание культурно-образовательных центров. По итогам общественной аккредитации статус областных культурно-образовательных центров присвоен 82 учреждениям образования, культуры и сельским социумам. Для обеспечения их деятельности введено 65 ставок социальных педагогов, оплачиваемых из областного бюджета. В большинстве территорий создаются КОЦ, которым устанавливается муниципальный статус, на сегодня их насчитывается 96. В целях стимулирования работы органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по поддержке организаций, имеющих статус «Культурно-образовательный центр», проводится областной конкурс.

Отличительной особенностью развития системы высшего и среднего профессионального образования стало за последнее десятилетие создание на территории области негосударственных вузов и филиалов высших учебных заведений других регионов РФ (14 филиалов и 5 представительств), открытие на базе профессиональных училищ 7 филиалов учреждений среднего профессионального образования. Это позволило значительно увеличить прием граждан, желающих получить высшее или среднее специальное образование, а в ряде случаев организовать обучение в непосредственной близости от места жительства обучающихся.

Совместная работа с предприятиями, службой занятости позволила повысить почти в два раза долю выпускников вузов, получивших направление на работу.

Подписано «Соглашение о взаимодействии Губернатора Курганской области, Совета ректоров Курганской области, Совета председателей профсоюзных комитетов студентов и аспирантов вузов Курганской области». В соответствии с ним из бюджета области ежегодно выделяется 500 тыс. руб. на оздоровление студентов вузов и 600 тыс. руб. на адресную социальную помощь малоимущим студентам.

В целях социальной защиты сельской молодежи и обеспечения сохранения и развития социально-экономического комплекса села практикуется целевой прием в вузы области на места, финансируемые за счет областного бюджета. Для этого выделяется ежегодно около 4 млн. руб. Первые молодые учителя, обучившиеся по целевому набору, начали прибывать в школы области: в 2002 г. — 22 специалиста, в 2003 году — 79. Система повышения квалификации приблизилась к месту жительства работников образования: расширена сеть представительств и филиалов областного Института повышения квалификации и переподготовки работников образования, различных центров обучения педагогов, областных стажерских площадок.

Думается, понятно наше особое внимание к сельской школе, к сельской молодежи. Ведь иначе у сел, у деревень не будет будущего. Плохая школа или ее закрытие – это зачастую главная причина, по которой молодые семьи с детьми хотят уехать в город. И мы учитываем, что если семья живет в селе, живет с желанием оставаться на земле, то именно в такой семье ребятишек будет больше, а для растущего поколения сельский труд будет привычным и привлекательным. Мы много сейчас рассуждаем о плохой демографической ситуации, но только конкретной социальной поддержкой можно что-то изменить к лучшему.


А.И. Шелепов:

– Демографическая ситуация остра для всей нашей страны, и эти проблемы являются актуальными и в нашей области. Оценивая состояние и перспективы развития Курганской области сегодня, невозможно игнорировать процессы, происходящие в сфере демографии. К сожалению, за прошедший год численность зауральцев стала меньше еще на 12,2 тысяч. К началу 2004 г. в Зауралье проживало 1004 тыс. человек. Основной причиной сокращения населения области по-прежнему остается естественная убыль, так как рождаемость в области остается на низком уровне, а смертность продолжает расти.

Для привлечения внимания населения к проблемам демографии и выработки мер по улучшению ситуации Управление труда совместно с Правительством области в прошлом году подготовили межрегиональную научно-практическую конференцию «Проблемы, перспективы и направления демо¬графического развития Курганской области». Ее проведение было приурочено к 60-летию области. По итогам конференции приняты рекомендации, издан сборник докладов участников конференции.

Следующим шагом по улучшению демографической ситуации и повышению рождаемости в Зауралье стало принятие Правительством области в начале 2004 года постановления «О дополнительных мерах по социальной поддержке беременных женщин и семей с детьми». В нем за счет средств областного бюджета предусмотрено выплачивать единовременное пособие в сумме 500 рублей женщинам при рождении ребенка и ежемесячное пособие – 200 рублей – беременным, своевременно вставшим на учет в медицинские учреждения области. Затраты на выплату этих пособий включены в областной бюджет на 2004 год в объеме 21 млн. рублей. Безусловно, характер демографических процессов напрямую зависит от социально-экономической ситуации в регионе и уровня жизни населения.


– Как меры Управления образования Курганской области по решению жизненно важных вопросов населения оказали положительное влияние на ситуацию в социальной сфере области?

Б.А. Куган:

– Применительно к нашей сфере, сфере образования, приоритеты общие с теми, о которых здесь уже говорилось. Это помощь и поддержка тех, кто наиболее трудно привыкает жить в новой экономической реальности современной России. Главными проблемами для сферы образования являются: демографическая ситуация; здоровье обучающихся, воспитанников, в том числе нравственное; создание безопасных условий в учреждениях образования. Что предполагается сделать по их разрешению?

Для удовлетворения интересов и потребностей семей, воспитывающих одаренных детей, в городах Кургане и Шадринске создано девять лицеев и гимназий с числом обучающихся 7,8 тыс. чел. Складывается система поддержки одаренных детей из сельской местности: функционируют областные лицейские классы и лицейские классы сельскохозяйственного профиля для одаренных детей-сирот и детей из малообеспеченных семей.

В области функционирует разветвленная сеть учреждений для детей с проблемами в развитии, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Внедряется новая форма устройства детей — патронат. В 2004 г. 210 детей воспитывается в семьях 128 патронатных воспитателей, 111 детей — в 58 приемных семьях.

Ежегодно в профессиональных училищах области проходят обучение свыше 1,2 тыс. подростков, не имеющих основного общего образования. Для большинства из них созданы условия получения в очно-заочной форме девятилетнего образования.

В целях сохранения и укрепления здоровья детей и подростков в областной системе образования планируется внедрение в учебные планы общеобразовательных учреждений новых программ обучения о правильном питании, о ведении здорового образа жизни; включение в качестве обязательного регионального компонента содержания образования третьего дополнительного урока физкультуры с оздоровительной направленностью; обеспечение школьных столовых обогащенными и витаминизированными продуктами.

Органы управления образованием уделяют повышенное внимание вопросам без¬опасности. Главным управлением образования подготовлена областная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения на 2004–2007 годы». Заключено соглашение с Минобразованием РФ о софинансировании поставок и монтажа противопожарного оборудования для учреждений государственной поддержки детства на 2004 год. Профилактике детского дорожно-транспортного травматизма посвящены традиционные областные ежегодные мероприятия, включающие олимпиады «Знатоки ПДД», слеты «Безопасное колесо», соревнования «Школа безопасности».


Е.Ф. Сычев, председатель Комитета по культуре и искусству Администрации (Правительства) Курганской области:

 Е.Ф. Сычев
 

– Мое участие в нашей беседе, как я считаю, вполне логично, поскольку областной Комитет по культуре и искусству обеспечивает и защищает конституционное право граждан на культурную деятельность, на интеллектуальное и духовное развитие, на сохранение морально-нравственных ценностей. Ныне всех нас волнует вопрос сохранения культурного потенциала Курганской области, пусть прозвучит несколько выспренно – защиты этого культурного потенциала, его преумножения. Вроде бы на слух кажется, что задача такая чересчур общая, но это только на первый взгляд. В минувшее десятилетие оказалось весьма непросто сохранить уровень культурного потенциала, экономическая ситуация негативно сказалась прежде всего на финансировании, а значит и поддержании и стабильной деятельности учреждений культуры и искусства. Это сейчас мы уже поняли, что самое ценное, самое необходимое удалось сберечь. И я с вполне понятным удовлетворением говорю о том, что мы располагаем сегодня неплохой и достаточно разветвленной сетью областных и муниципальных учреждений культуры, искусства и кино, методических центров и учебных заведений. На территории области действуют: областная филармония, три профессиональных театра, 771 клубное учреждение, 627 библиотек, два областных музея с тремя филиалами, 40 муниципальных и ведомственных, 80 школьных и 175 комнат боевой и трудовой славы, 127 киноустановок, музыкальный колледж имени Д. Шостаковича и областное училище культуры, 45 музыкальных школ и школ искусств; на территории области более 1850 памятников истории, археологии и архитектуры.

В чем, собственно говоря, выражается повседневное влияние Комитета по культуре и искусству на их деятельность? По сути это усилия по обеспечению их полноценной деятельности в интересах всего населения, другими словами – контроль по выполнению Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и двух Законов Курганской области: «О культурной деятельности на территории Курганской области», «О библиотечном деле в Курганской области».


– Расскажите, какие меры оказали заметное и, разумеется, положительное влияние на ситуацию в социальной сфере области?

Е.Ф. Сычев:

– Я бы выделил принятие двух областных целевых программ «Сохранение и развитие культуры и искусства Курганской области на период 2001-2005 годов» и «Сохранение и развитие кинообслуживания населения Курганской области на период 2001-2005 годов», наше участие в разработке проекта целевой программы «Сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли» – все это, как мне представляется, позволяет говорить о положительном влиянии на культурную ситуацию в области как части социальной сферы.

Кроме того, усилия Комитета направлены на ежегодное участие в мероприятиях по реализации федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)», и мы видим, что ее реализация также оказывает существенное влияние на культурную политику в регионе. Так, например, в 2003 году удалось привлечь из федерального бюджета 2 млн. 670 тыс. рублей на проведение комплексной фольклорно-этнографической экспедиции, ретроконверсию генерального каталога областной универсальной научной библиотеки им. А. Югова, проведение второго регионального фестиваля им. Д.Д. Шостаковича, реставрацию Далматовского Свято-Успенского монастыря. Более семи миллионов рублей из средств федерального бюджета было направлено через федеральную инвестиционную программу на укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, памятников федерального значения в нашей области. Важно было в этом процессе добиться, чтобы немалые (пусть и не всегда оптимально достаточные) средства были израсходованы экономно и с наибольшей пользой. Потому и избраны такие объекты, как библиотека, возрождение памятника или обновление и ремонт зданий и помещений объектов культуры.

В числе обсуждаемых вопросов есть такие: какие проблемы больше всего волнуют и что предполагается сделать по их разрешению? Я думаю, что самой важной проблемой, стоящей перед Комитетом по культуре и искусству Курганской области, является реализация Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», вступающего в полную силу с 2006 года. На сегодняшний день проведены организационно-технические мероприятия, направленные на поиск вариантов обеспечения единой культурной политики на территории Курганской области. В результате выработаны рекомендации по его применению.

Характерной проблемой, связанной с претворением вышеназванного Закона, является противоречие между полномочиями по обеспечению культурной политики и реальными источниками финансирования. В ситуации структурных преобразований Комитетом создана технология реструктуризации, которая должная стать методологической основой действий органов местного самоуправления. В рекомендациях предусмотрена система управления сферой культуры с учетом административной реформы, где определен статус органа управления как структуры исполнительной власти, либо как муниципального учреждения на правах юридического лица. В рекомендациях изложен также круг функциональных обязанностей, компетенция, полномочия, ресурсы и нормативы учреждений культурно-досугового типа.

Считаю, что такая, пусть со стороны кажущаяся бюрократической, работа давно назрела: на деле теперь у самых разных и по назначению, и по объемам деятельности учреждений культуры стало намного больше ясности: на что собственно они могут рассчитывать в своей работе и сегодня, и в перспективе, как сделать отношения со властью взаимополезными. Таким образом, работа Комитета по культуре и искусству над разработкой данных рекомендаций, с целью использования механизмов делегирования полномочий за счет субвенций поселений (определенных в ст. 15 п. 20 ч. 4 ФЗ № 131), может стать инструментом концентрации ресурсов, позволяющих обеспечить единую культурную политику и создавать востребованные услуги культуры.


– Хотелось бы в заключение услышать, какие проблемы вас волнуют с позиции государственного строительства, что кажется наиболее важным в данное время?

О.А. Соколов:

– На наш взгляд, начался новый этап государственного строительства, этап совершенствования. В реализации лавины новых законов, нормативно-правовых актов нельзя забывать о том, во имя кого они должны действовать: ветеранов ВОВ, инвалидов, стариков и детей и т. д. Не порождая иждивенчества, добиться, чтобы каждый нуждающийся смог получить необходимые достаточные для поддержания жизнедеятельности виды помощи и поддержки, которые характеризовали бы нас как истинно социальное государство.

И мы готовы активно способствовать их разрешению. В этом году мы приступаем к созданию принципиально новых служб для нашей области – службы социального такси и службы доставки. Они позволят в период реформы местного самоуправления и передачи полномочий избежать возможных неурядиц. За последнее время принят ряд областных нормативных актов, направленных на поддержку различных категорий людей. Имеется в виду закон о доплатах к пенсиям инвалидам, проходившим службу в «горячих точках». За три месяца текущего года такую надбавку стали получать 43 инвалида. С 1 января этого года вступило в действие постановление «О дополнительных мерах по социальной поддержке беременных женщин и семей с детьми». Несомненно, этот шаг содействует решению целого ряда демографических проблем. Конечно, это далеко не все, на чем сосредоточены усилия социальной защиты. На сегодня это достижение высокого качества работы, его мы видим, прежде всего, в улучшении кадрового потенциала. Будет совершенствоваться система обучения, подготовки, подбора кадров, повышение их квалификации, создание условий для их деятельности.

Материал подготовил А. Панов

  • Круглый стол


Яндекс.Метрика