Муниципальные образования Ямало-Ненецкого Автономного Округа: оценка современного социально-экономического развития

Тамбовцев А.В.

В социально-экономической системе моноструктурных районов Российского Севера происходит нарастание неустойчивости экономических процессов, сопровождающееся ростом социальной напряженности. Это вызывается разрушением базовых систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения - экологической среды, демографического потенциала, отраслевых производств, жилищно-коммунального комплекса, социальной сферы и инфраструктуры.
Переломить сложившуюся ситуацию можно лишь посредством проведения взвешенной региональной политики, ориентированной на перспективу. Прогнозирование социально-экономических процессов позволяет, с учетом специфики северных муниципальных образований, наметить основные направления действий власти.

 А.В. Тамбовцев<br>
 

Необходимым условием разработки и реализации программы развития территории является интеграция политической, интеллектуальной и экономической элит с органами местного самоуправления в ассоциативную структуру, способную взять на себя функции стратегического управления развитием. Чтобы доказать реальную возможность реализации такой программы сначала потребуется оценить современное состояние муниципальных образований и как можно точнее представить основные цели и направления социально-экономического развития территорий. В нашем случае это будут муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа. В основу оценки положены следующие основные показатели роста экономики автономного округа (см. табл. 1).


ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЯНАО

Период 2003-2005 гг. является первым этапом достижения целей социально-экономического развития, предусматриваемых "Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу": последовательного повышения уровня жизни населения и снижения социального неравенства. На этом этапе будет завершено создание базовых законодательных основ, гарантирующих права собственности и равные условия конкуренции субъектам хозяйствования, финансовые обязательства государства будут приведены в соответствие с его ресурсами.


 основные показатели роста экономики автономного округа (см. табл. 1).
 

В 2003-2005 гг. экономическая политика органов власти автономного округа направлена на поддержание процессов оживления в экономике на основе создания условий для активизации инвестиционной деятельности. Основными направлениями при этом заявлены:

- обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения автономного округа, стабилизация развития социальной сферы на основе скорейшего восстановления реальных доходов, уровня жизни и платежеспособного спроса населения;

- оптимизация регулирующих функций государства в экономике, создание условий для развития экономически эффективных производств, усиление инвестиционной активности в реальном секторе экономики;

- защита интересов товаропроизводителей автономного округа, формирование эффективных собственников, развитие условий оживления деловой активности, усиление контроля за рациональным управлением собственностью округа;

- расширение практики конкурсных закупок для нужд автономного округа с целью экономии бюджетных средств, в том числе и у субъектов малого предпринимательства;

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы и формирование долгосрочных благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение строгого соблюдения нормативов системы недропользования;

- обеспечение сбалансированности отраслей материального производства с источниками финансирования и потребностями их развития;

- совершенствование межбюджетных отношений, предусматривающее создание условий для выравнивания доходов территорий с высоким и низким налоговым потенциалом;

- работа по созданию нормативной базы по расходам бюджетных средств в капитальном строительстве и коммунальной сфере;

- сдерживание инфляции путем государственного регулирования роста цен на социально значимые товары и услуги для населения;

- снижение уровня неплатежей, бартера и решение проблемы пополнения оборотных средств предприятий;

- усиление ответственности и контроля за расходованием бюджетных средств, рационализация расходов бюджета, эффективное использование внебюджетных средств финансирования.

Достижение реальных результатов по этим направлениям приведет к сохранению положительных тенденций в экономике, снижению инфляции, нормализации денежного обращения, увеличению доходов бюджета и, в конечном итоге, к стабилизации и повышению уровня жизни населения.


СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (С ЭЛЕМЕНТАМИ ПРОГНОЗА)


Город Салехард

В 2004 г. численность постоянного населения в городе Салехарде оценивается в 34,1 тыс. человек. К 2005 г. ожидается увеличение численности на 4%. Объем промышленной продукции в 2004 г. ожидается в размере 250 млн. руб., из которых 87% составляет электроэнергетика. К 2005 г. прогнозируется увеличение объемов производства продукции в действующих ценах на 72%. Доля электроэнергетики возрастет до 91%. Общий объем инвестиций в 2004 г. возрастет в сопоставимых ценах на 2% по сравнению с 2000 г. Основную долю всех инвестиций составляют капитальные вложения в строительство объектов непроизводственного назначения (67%). В 2004 г. наблюдается резкое снижение по сравнению с 2000 г. инвестиций в связь, так как ОАО "Ямалэлектросвязь" в 2000 г. приобретало оборудование, чего не планируется в предстоящий период. Трудовые ресурсы города в 2004 г. составят почти 23 тыс. человек, из которых 80% занято в экономике. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, ожидается на уровне 0,3 тыс. человек.

Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 8306 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 22%, а прирост реальной заработной платы составит по отношению к уровню 2000 г. 3%. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 11439 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 68%. В реальном исчислении заработная плата увеличится в 2005 г. на 17% по сравнению с 2003 г. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2005 г. составит 17% от всего населения (в 2003 г. - 23%).


Город Губкинский

Численность населения города Губкинский будет расти незначительными темпами, и к 2005 г. прирост составит около 5% от уровня 2000 г. Главное место в структуре промышленного производства города занимают нефтедобывающая и газовая отрасли, которые в совокупности составляют 97% от общего объема производства. В сравнении с 2000 г. стоимость продукции промышленного производства в 2004 г. возрастет на 40%. Это произойдет за счет увеличения добычи углеводородного сырья и роста цен на углеводородное сырье.

К 2005 г. объем инвестиций увеличится на 10% по сравнению с 2000 г. При этом доля капитальных вложений производственного назначения останется на уровне 90%. Практически весь объем инвестиций (99,5%), направляемых в объекты производственного назначения, будет направлен в нефтедобывающую и газовую промышленность. Более 80% инвестиций, направленных в развитие социальной сферы, идет на жилищное строительство.

Трудовые ресурсы города составят в 2004 г. 25,8 тыс. человек. Прогнозируется, что к 2005 г. трудовые ресурсы увеличатся на 9% и составят 28,1 тыс. человек, из которых 89% будет занято в экономике. Количество официально зарегистрированных безработных к 2005 г. увеличится в 3 раза по сравнению с уровнем 2000 г. Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 11242 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 19%, а прирост реальной заработной платы составит по отношению к уровню 2000 г. 1%. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 13201 руб. с ростом по сравнению с 2000 г. на 40%. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2005 г. составит 5% от всего населения (в 2003 г. - 7%).


Город Лабытнанги

Численность населения города Лабытнанги в 2004 г. составит 33,2 тыс. человек, из которых 0,7 тыс. человек - жители сельской местности. Около 56% общего объема промышленной продукции приходится на долю промышленности строительных материалов, но к 2005 г. ситуация изменится и ведущее место будет занимать электроэнергетика (51%), а доля строительных материалов упадет до 44% от общего объема. Капитальные вложения непроизводственного назначения в 2004 г. составят 85% всех объемов инвестиций. При увеличении объемов всех вложений к 2005 г. в сопоставимых ценах на 6% доля непроизводственного назначения останется на уровне 2003 г.

Трудовые ресурсы города в 2004 г. составят 20,4 тыс. человек. Прогнозируется, что к 2005 г. трудовые ресурсы незначительно сократятся до 20 тыс. человек. В 2004 г. уровень официально зарегистрированной безработицы составит 2,59%. По городу к 2005 г. прогнозируется рост уровня официально регистрируемой безработицы на 0,82% по сравнению с 2003 г.

Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 4919 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 21%, а прирост реальной заработной платы составит по отношению к уровню 2000 г. 2%. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 6842 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 68%. В реальном исчислении заработная плата увеличится в 2005 г. по сравнению с 2000 г. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2004 г. составит 7% от всего населения (в 2001 г. - 9%).


Город Надым

Демографическое положение муниципального образования г. Надым и Надымский район характеризуется снижением численности населения с 70,5 тыс. человек в 2000 г. до 68,1 тыс. человек в 2004 г. Прогнозируется отток населения из города за пределы автономного округа. Уровень официально зарегистрированной безработицы увеличится с 1,32% в 2000 г. до 1,81% в 2004 г. В структуре промышленной продукции 99,3% приходится на топливную промышленность. В 2004 г. прогнозируется снижение объема добычи природного газа ООО "Надымгазпром" на 3%, в 2005 г. - на 9%, в 2006 г. - на 3%.

К 2005 г. объем инвестиций увеличится на 44% по сравнению с 2000 г. При этом удельный вес капитальных вложений производственного назначения останется на уровне 98%. Доля инвестиций в топливную промышленность составляет около 88% от общего объема инвестиций производственного назначения. Более 80% инвестиций, направленных на развитие социальной сферы, идет на жилищное строительство.

Прогнозируется увеличение трудовых ресурсов с 57,1 тыс. человек в 2000 г. до 57,3 тыс. человек в 2004 г. Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 14699 руб. с ростом к уровню 2000 г. на 30%, а прирост реальной заработной платы по отношению к уровню 2000 г. - 10%. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 20056 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 77%. В реальном исчислении заработная плата увеличится в 2004 г. на 24% в сравнении с 2000 г. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2004 г. составит 4% от всего населения (в 2001 г. - 6%).


Город Муравленко

Численность населения города Муравленко в 2004 г. составит 36,2 тыс. человек. В 2004-2005 гг. ожидается снижение до 36 тыс. человек. Объем производства промышленной продукции в 2004 г. планируется в действующих ценах в размере 50 млн. руб. За 2004-2005 гг. увеличение общего объема продукции прогнозируется за счет роста цен на энергоносители на 48%.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2004 г. в сопоставимых ценах увеличится на 3% по отношению к уровню 2000 г. и составит 120 млн. руб. Основная доля капитальных вложений приходится на непроизводственную сферу - до 87%. Трудовые ресурсы города в 2004 г. составляют 22,4 тыс. человек, из которых 19,6 тыс. человек заняты в экономике. Ситуация не изменится в 2004-2005 гг.

Прогнозируется рост официально зарегистрированной безработицы на 1,57%. Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 8732 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 21%, а прирост реальной заработной платы по отношению к уровню 2000 г. - 3%. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 12167 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 69%. В реальном исчислении заработная плата увеличится в 2005 г. на 18% в сравнении с 2000 г. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2004 г. составит 5% от всего населения (в 2001 г. - 7%).


Город Новый Уренгой

Среднегодовая численность населения города Новый Уренгой с учетом естественного прироста и миграционных процессов в 2004-2005 гг. будет снижаться, что характеризуется главным образом оттоком населения из города.

Экономическая ситуация в муниципальном образовании определяется деятельностью двух газодобывающих предприятий: ООО "Ямбурггаздобыча" и ООО "Уренгойгазпром", на долю которых приходится 98,9% промышленной продукции. В 2005 г. предполагается рост на 88% по отношению к уровню 2000 г. Прогнозируемое увеличение объема производства продукции в 2004-2005 гг. произойдет в результате увеличения физических объемов добычи газа. Общий объем инвестиций в основной капитал в 2004 г. ожидается в размере 4,5 млрд. руб. На долю топливной промышленности приходится 73% инвестиций производственного назначения. В 2004 г. общий объем капитальных вложений увеличится в сопоставимых ценах на 30% по сравнению с 2000 г. Доля топливной промышленности останется на прежнем уровне.

Трудовые ресурсы города в 2004 г. составляют 80 тыс. человек. К 2005 г. трудовые ресурсы сократятся до 77,3 тыс. человек. Ситуация на рынке труда характеризуется увеличением занятости в экономике, что объясняется увеличением численности занятых в промышленности, в строительстве, на транспорте и в геологии. В 2004-2005 гг. прогнозируется увеличение официальной безработицы (с 1,19% в 2003 г. до 1,24% в 2005 г.). Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 12412 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 23%, а прирост реальной заработной платы составит в сравнении с 2000 г. 4%. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 16484 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 63%. В реальном исчислении заработная плата увеличится в 2005 г. на 14% в сравнении с 2000 г. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2004 г. составит 4% от всего населения (в 2001 г. - 5%).


Город Ноябрьск

Демографическое положение муниципального образования г. Ноябрьск характеризуется снижением численности населения с 106,6 тыс. человек в 1998 г. до 103,4 тыс. человек в 2004 г. Прогнозируется отток населения из города.

В структуре промышленной продукции 98,8% занимает топливная промышленность. Основные градообразующие предприятия города: ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" и ООО "Ноябрьскгаздобыча". Рост объема добычи нефти по ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" в 2004 г. планируется на 3%, в 2005 г. - на 2,3%, в 2006 г. - на уровне 2004 г. Снижение добычи природного газа по ООО "Ноябрьскгаздобыча" составит 2-3% в год. В целом прогнозируется рост объемов промышленной продукции в действующих ценах, что связано с ростом цен на газ и нефть.

Общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования в 2004 г. по сравнению с 2000 г. увеличится в сопоставимых ценах на 7%. Основной объем инвестиций (93%) будет направлен в производственную сферу. Из общего объема капиталовложений производственного назначения более 87% будут направлены в топливную промышленность. Строительство объектов социальной сферы, как и прежде, будет вестись за счет средств местного бюджета. Объем продукции сельского хозяйства ожидается в 2004 г. в действующих ценах в объеме 12,2 млн. руб., в 2005 г. - 14,3 млн. руб. (в сопоставимых ценах - 86% по отношению к 2000 г). Снижение производства продукции произойдет из-за недостаточного финансирования подсобного хозяйства.

Трудовые ресурсы за 2004-2005 гг. по городу сократятся на 1,5 тыс. человек по сравнению с уровнем 2000 г. и составят 71,9 тыс. человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы, по оценке 2004 г., составит 3,07% от экономически активного населения. К 2005 г. уровень безработицы увеличится до 4,45%.

Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 8115 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 27%, а прирост реальной заработной платы составит 7% по отношению к уровню 2000 г. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 10811 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 61%. В реальном исчислении заработная плата увеличится в 2005 г. на 13% в сравнении с 2000 г. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2004 г. составит 13% всего населения (в 2001 г. - 17% ).


Красноселькупский район

В муниципальном образовании Красноселькупский район прогнозируется увеличение численности населения до 2005 г. на 400 человек по сравнению с оценкой 2004 г. Объем промышленной продукции в действующих ценах в 2004 г. прогнозируется в размере 197,4 млн. руб. До 2005 г. объем промышленной продукции в действующих ценах увеличится в 1,8 раза.

В 2004 г. объем инвестиций в основной капитал планируется в сумме 180 млн. руб., из которых 55% - производственного назначения. В объеме инвестиций производственного назначения доля инвестиций, направляемых в промышленность, останется на уровне 47%. Около 31% инвестиций, направленных на развитие социальной сферы, идет на жилищное строительство.

Трудовые ресурсы в 2004-2005 гг. останутся на уровне 2002 г. и составят 5,1 тыс. человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы снизится с 3,09% в 2004 г. до 2,07% в 2005 г. Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 5549 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 17%, а с учетом ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз" - 7409 руб. В 2004 г. заработная плата прогнозируется в сумме 6654 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 40%, а с учетом ОАО "Роснефть-Пурнефтегаз" - 8492 руб. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2004 г. составит 31% от всего населения (в 2001 г. - 42%).


Приуральский район

Среднегодовая численность населения муниципального образования Приуральский район с учетом естественного прироста и миграционных процессов в 2004-2005 гг. будет увеличиваться. В 2005 г. среднегодовая численность населения составит 7,9 тыс. человек и возрастет на 0,5 тыс. человек по сравнению с 2000 г.

Объем производства промышленной продукции в действующих ценах возрастет с учетом роста цен в действующих ценах 2003 г. в 1,8 раза по сравнению с 2000 г. В 2004 г. объем инвестиций в основной капитал планируется на уровне 2400 млн. руб., из которых 95% - производственного назначения. Из общего объема инвестиций на долю топливной промышленности приходится 71%. Около 64% инвестиций непроизводственного назначения идет на жилищное строительство. Численность трудовых ресурсов в 2004 г. останется на уровне 2000 г. (3,3 тыс. человек). Уровень официально зарегистрированной безработицы составит 7,5% от экономически активного населения, что превышает среднеокружной уровень в 2,9 раза.

Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 3460 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 17%, в 2005 г. - в сумме 4148 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 40%. Прогнозируется, что в 2004 г. доля населения района с денежными доходами ниже прожиточного минимума составит 42% (в 2001 г. - 56%).


Пуровский район

Среднегодовая численность населения Пуровского района в 2004-2005 гг. останется в пределах 46 тыс. человек, из которых 40% составит сельское население. В 2004 г. объемы промышленной продукции по сравнению с 2000 г. возрастут на 37%. В 2004 г. прогнозируется рост добычи газа по ОАО "Таркосаленефтегаз" на 85%, что связано с разработкой Восточно-Таркосалинского месторождения. Доля топливной промышленности в общем объеме составляет 99,7%.

В 2004 г. объем инвестиций в основной капитал составит 35,2 млрд. руб., что на 16 млрд. руб. (или на 23% в сопоставимых ценах) больше, чем в 2000 г. Основные капитальные вложения будут направлены в производственную сферу (до 98% общего объема). Объем производства сельского хозяйства в 2004 г. увеличится на 11% по сравнению с 2000 г. и составит 18,4 млн. руб. Трудовые ресурсы района в 2004 г. составляют 23,7 тыс. человек. В связи с увеличением численности занятых в экономике к 2005 г. произойдет рост трудовых ресурсов до 24 тыс. человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы, по оценке 2004 г., составит 3,16% от экономически активного населения. К 2005 г. уровень безработицы увеличится до 3,66%.

Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 7466,1 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 21%, а прирост реальной заработной платы составит по отношению к уровню 2000 г. 3%. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 10403 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 69%. В реальном исчислении заработная плата увеличится в 2005 г. на 18% в сравнении с 2000 г. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2003 г. составит 20% от всего населения (в 2001 г. - 26%).


Тазовский район

В муниципальном образовании Тазовский район прогнозируется отток населения. В 2004 г. численность населения составит 16,3 тыс. человек. В 2004-2005 гг. численность населения сократится на 300 человек.

В 2004 г. инвестиции в основной капитал планируются в объеме 28 млрд. руб., что ниже уровня 2000 г. на 11%. Из общего объема инвестиций на долю газовой промышленности приходится 98%.

Прогнозируется увеличение официально зарегистрированной безработицы в 2004 г. до 3,28% (в 2000 г. - 0,74%). Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 5526 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 29%, а с учетом ООО "Ямбурггаздобыча" - 10970 руб. В 2005 г. заработная плата прогнозируется в сумме 6026 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 40%, а с учетом ООО "Ямбурггаздобыча" - 15583 руб. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2004 г. составит 40% от всего населения (в 2001 г. - 54%).


Шурышкарский район

Численность населения в муниципальном образовании Шурышкарский район оценивается в 9,9 тыс. человек. В 2004-2005 гг. прогнозируется увеличение численности населения до 10,5 тыс. человек. За счет увеличения производства товарной пищевой рыбопродукции в 2004 г. в физическом объеме (на 18% к 2000 г.) и в связи с ростом цен объем промышленной продукции увеличится в 2003 г. по сравнению с уровнем 2000 г. на 53%.

В 2004 г. инвестиции в основной капитал планируются в объеме 200 млн. руб., что выше уровня 2000 г. на 15%. Из общего объема инвестиций около 45% будет направлено на строительство объектов производственного назначения, в том числе 22% - в промышленность, 21% - на развитие транспортной сети. Более 80% инвестиций непроизводственного назначения направляется на жилищное строительство и развитие здравоохранения и социального обеспечения.

Численность трудовых ресурсов увеличится с 4,8 тыс. человек в 2004 г. до 5 тыс. человек в 2005 г. В 2004 г. прогнозируется увеличение численности безработных и соответственно уровня официально зарегистрированной безработицы на 0,42% в сравнении с 2000 г. Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 3277 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 17%, в 2005 г. - в сумме 3928 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 40%. Прогнозируется, что в 2004 г. доля населения района с денежными доходами ниже прожиточного минимума составит 44% (в 2001 г. - 59%).


Ямальский район

Численность населения Ямальского района в 2004 г. составляет 15 тыс. человек, которые проживают в сельской местности.

В общем объеме промышленной продукции электроэнергетика занимает 68% и пищевая промышленность - 32%. К 2005 г. ожидается увеличение объема промышленной продукции в действующих ценах на 83% относительно 2000 г., при этом увеличение объемов электроэнергетики ожидается более чем в два раза. Объемы продукции сельского хозяйства в 2004 г. ожидаются в размере 25,8 млн. руб., из которых на продукцию сельскохозяйственных предприятий приходится 23,7 млн. руб., а на продукцию фермерских хозяйств - 2,1 млн. руб.

К 2005 г. ожидается увеличение объемов сельскохозяйственной продукции на 54%. В 2004 г. объем инвестиций в основной капитал планируется на уровне 750 млн. руб., из которых 80% - производственного назначения. Доля инвестиций в газовой промышленности составляет около 90% общих инвестиций производственного назначения. К 2005 г. планируется увеличение общих объемов капитальных вложений в сопоставимых ценах на 4% в сравнении с 2004 г. Доля газовой промышленности останется на прежнем уровне.

Трудовые ресурсы остаются в 2004-2005 гг. на уровне 7,3 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, ожидается на уровне 0,2 тыс. человек (2,61% от экономически активного населения). Среднемесячная заработная плата в 2004 г. прогнозируется в сумме 4038 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 14,5%, в 2005 г. - в сумме 4921 руб. с ростом по отношению к уровню 2000 г. на 39,5%. Прогнозируется, что в 2004 г. доля населения района с денежными доходами ниже прожиточного минимума составит 50% (в 2001 г. - 67%).


* * *

В социально-экономической системе моноструктурных районов Российского Севера происходит нарастание неустойчивости экономических процессов, сопровождающееся ростом социальной напряженности. Это вызывается разрушением базовых систем жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения - экологической среды, демографического потенциала, отраслевых производств, жилищно-коммунального комплекса, социальной сферы и инфраструктуры.

Переломить сложившуюся ситуацию можно лишь посредством проведения взвешенной региональной политики, ориентированной на перспективу. Прогнозирование социально-экономических процессов позволяет, с учетом специфики северных муниципальных образований, наметить основные направления действий власти. Их содержание определяется следующими обстоятельствами.

Существует зависимость между степенью социального неблагополучия, социальной напряженности и возможностями населения конкретной территории адаптироваться к сложившейся ситуации. Именно адаптивные возможности населения и их быстрое или медленное истощение служат главным критерием роста социальной напряженности, социального взрыва либо социальной катастрофы.

Не существует абсолютно эластичной антидепрессивной политики, абсолютной эффективности реабилитационных программ относительно изменения адаптивных способностей населения к уровню неблагополучия, его приспособления к требованиям рыночных отношений. Иными словами, в процессе эскалации экономических проблем наступают необратимые процессы безвозвратной утери населением потенциала экономической активности, и в этом случае любое инвестирование средств в виде программ сгинет в "черной дыре" экономики этого региона.

Необходимым условием разработки и реализации программы развития территории является достижение общественного согласия, налаженная работа всех ветвей власти. Уже одно только грамотное использование имеющихся организационных и управленческих резервов позволит навести элементарный государственный порядок, восстановить четкое выполнение законов, покончить с бесхозяйственностью. При этом программа должна быть сориентирована на перелом социально-экономической ситуации преимущественно собственными силами, для чего нужно использовать в полном объеме весь имеющийся ресурс на производстве, человеческий, интеллектуальный потенциал территории.


Главным приоритетом программ развития территорий должна стать диверсификация экономики, ее адаптация к рыночным отношениям. Диверсификация хозяйственного комплекса - решающий фактор выведения территории из состояния неустойчивого развития. Только технически и структурно передовая, адаптированная к рыночным отношениям экономика может обеспечить преодоление сегодняшних проблем.

В условиях нехватки инвестиций, отсутствия льготного кредита необходимо учиться достигать полноценных результатов малыми средствами, за счет предельной экономии затрат и свежих организационных решений. Для структурной перестройки промышленности необходимо, прежде всего, разработать перспективные планы реконструкции и технического перевооружения (и/или перепрофилирования) предприятий.

Одновременно следует определить пути рационализации их производственной структуры, постепенного освобождения от избыточных финансовых обязательств. Помимо государственной поддержки, эти мероприятия нуждаются в оптимизации системы окружных заказов и кредитов, которые могут выделяться непосредственно промышленным предприятиям (на конкурсной основе) и др. субъектам хозяйствования - прежде всего строительным организациям. В силу ограниченности бюджетных возможностей округа необходимо сделать все возможное для расширения объемов коммерческого кредитования

Следует изменить систему государственной поддержки производителей, увязав ее с внедрением новых технологий, повышением эффективности, обновлением технического парка.

Другим приоритетным направлением территориальных программ должно стать обновление социальной политики. Прежде всего ее следует переориентировать на конкретных адресатов. Общество обеспечивает реальную социальную защиту только тем, кто действительно в ней нуждается. Для большей части самодеятельного населения лучшая защита - создание условий для высокопроизводительного, хорошо оплачиваемого труда. Поэтому нужно четко и публично определить критерий социальной защищенности человека.

Важнейшее направление социальной работы - регулирование занятости. Усилиями одной лишь службы занятости обеспечить управляемость этого процесса невозможно. Большую часть функциональной нагрузки (полномочия, ответственность) необходимо возложить на органы власти и управления. Активная политика занятости населения должна стать составной частью деятельности администрации всех уровней, а также максимально корреспондироваться с программными мероприятиями всевозможных профобъединений. В целях реализации программы занятости следует создать надежную систему информационного обеспечения, адекватную реальной ситуации на рынке труда.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика