Система конкурсного отбора. Вопросы совершенствования государственного управления. VI Всероссийский съезд судей

Путин В.В.

В.В. ПУТИН: "ЕСЛИ МЫ БУДЕМ ВНЕДРЯТЬ СИСТЕМУ КОНКУРСНОГО ОТБОРА, ДРУГИЕ СОВРЕМЕННЫЕ СИСТЕМЫ ПОИСКА И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ, ТО МЫ, БЕЗУСЛОВНО, В ТАКОЙ БОГАТОЙ ТАЛАНТАМИ СТРАНЕ, КАК РОССИЯ, КОНЕЧНО ЖЕ, НАЙДЕМ ХОРОШО ПОДГОТОВЛЕННЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНО, ПОРЯДОЧНЫХ ЛИЧНО И ПАТРИОТИЧЕСКИ НАСТРОЕННЫХ ЛЮДЕЙ. ИХ В СТРАНЕ ДОСТАТОЧНО"

23 декабря 2004 г. в Кремле состоялась большая ежегодная пресс-конференция Владимира Путина, уже четвертая по счету.

До сих пор общение президента с журналистами проходило летом и воспринималось как подведение итогов политического года. По результатам года календарного президент в прямом эфире отчитывался перед народом зимой впервые. В. Путин побил личный рекорд продолжительности ежегодных пресс-конференций. Так, в прошлом году он общался с журналистами 2 часа 40 минут, а на этот раз - 3 часа. За это время президент ответил на 51 вопрос, получил 9 приглашений в гости и выпил три чашки чая. По сути, почти ничего сенсационного за три часа пресс-конференции В. Путин не сказал. В большинстве ответов он лишь повторил уже не раз им сказанное за последние месяцы. Так, к примеру, президент отметил, что Россия обеспокоена попытками решения политических проблем на постсоветском пространстве неправовыми способами. Не оказались новыми и оценки ситуации в Ираке в связи с проведением выборов на "оккупированной территории". Вообще система выборов во многих странах, а не только в Ираке, вызвала критику президента. Досталось даже США, претензии к которым в свое время высказывала ОБСЕ.

Наиболее интересными, как отмечает "Российская газета", были ответы В. Путина на внутриполитические вопросы. Поскольку столь обширное общение с журналистами после путинских инициатив от 13 сентября (по реформированию порядка избрания губернаторов, созданию Общественной палаты и избранию Думы по партийным спискам) происходило впервые, трактовки главы государства собственных предложений давали некую расшифровку последних действий власти.

Во-первых, В. Путин заявил, что никаких планов по созданию унитарного государства у него нет, хотя многим казалось, что изменение формы избрания губернаторов - первый шаг на пути "от Федерации".

Во-вторых, президент пояснил, что в Кремле не собираются целенаправленно заниматься укрупнением регионов, если, конечно, некоторые из них не проявят инициативы в этом вопросе.

В-третьих, мэры городов, по мнению Путина, должны по-прежнему избираться. Однако президент напомнил, что в законе есть норма, разрешающая населению самостоятельно избрать себе форму правления муниципалитетами. Если люди решат, что схема, подобная назначению-избранию губернаторов, подходит больше и для муниципалитетов, то на референдуме может быть принято соответствующее решение.

В-четвертых, президент чуть ли не впервые не стал жаловаться на отсутствие в стране кадрового резерва и, сославшись на опыт назначения новых людей в правительство, отвечал на вопрос о 89 губернаторах, которых предстоит Кремлю назначать.

И, наконец, В. Путин дал оценку административной реформе. С одной стороны, он не слишком доволен ее темпами, но, с другой - глава государства прекрасно понимает, что любая реформа в России отдает неспешностью. Тем не менее правительство, ставшее "жертвой" административной реформы, Путин считает командой единомышленников.

(По сообщениям СМИ)


Ниже предлагаются фрагменты пресс-конференции В.В. Путина, касающиеся вопросов административной реформы, решения кадровых проблем в органах государственной власти, борьбы с коррупцией.

А.ГАМОВ ("Комсомольская правда"): Владимир Владимирович, еще одна очень важная проблема - я насчет административной реформы. Такой ли Вы ее себе представляли? В чем Ваши надежды оправдались, а в чем нет? И почему, на Ваш взгляд, она очень медленно, слишком медленно идет в кабинете министров, в Правительстве? Спасибо.

В.ПУТИН: Вы знаете, она медленно идет не в кабинете министров, она в целом в стране медленно идет. И в общем и целом я готов тоже поулыбаться с теми, кто ожидал больших, резких изменений и не увидел этих изменений, резких и больших. Но давайте объективно посмотрим на состояние дел. Наша страна в течение длительного периода исторического развития существовала и развивалась как суперзабюрокраченная экономика и суперзабюрокраченное государство, где чиновники присвоили себе право решать всё и вся за всех. Это в сознании широких масс не только чиновников, но и тех людей, которые не имеют отношения к чиновничеству. Все привыкли ждать решения от начальников. Вы знаете, это не быстрый процесс, но мне кажется, что мы идем по правильному пути. То, что сделано в Правительстве, конечно, совершенно недостаточно, но указания направления движения правильные.

Теперь что необходимо сделать для того, чтобы и дальше двигаться в этом направлении? Нужно выработать критерии оценок деятельности различного уровня власти и управления: от федерального Правительства до муниципалитетов. Нужно начать, как мы многократно говорили, оценивать не по тому, сколько денег получает тот или иной орган управления, а по результатам его деятельности. Надеюсь, что к этому мы еще вернемся, во всяком случае, речь идет о том, чтобы платить не за факт существования, а за качество и количество предоставляемых услуг населению. Вот сейчас Правительство занимается достаточно сложной работой, которая направлена на то, чтобы выработать критерии этих оценок, причем по всем направлениям, включая в том числе и правоохранительную деятельность. Это первое.

И второе, что обязательно нужно сделать и без чего нам не добиться реальных успехов в этой сфере. Нужно, как я уже неоднократно говорил, постепенно выводить государство из тех сфер экономики, где оно присутствует необоснованно. Это, кстати, и одно из основных направлений в борьбе с коррупцией. /…/

Н.ГОРБУНОВА (РИА "Новости"): Продолжение вопроса коллеги. На прошлой пресс-конференции Вы говорили, что одна из проблем России - это малое количество настоящих современных руководителей. Каково сейчас состояние дел в этом вопросе, какова скамейка запасных, где вы, власть, возьмете 89 высокопрофессиональных честных руководителей?

В.ПУТИН: Сейчас-то взяли откуда-то, они же есть. Здесь, конечно, существует определенная опасность, на которую Вы справедливо обратили внимание: не будет ли это чрезмерно забюрокрачено и не превратятся ли какие-то московские структуры в такие инстанции, которые просто по факту будут выдвигать малоприемлемых и ненужных для региона, а может, и вредных руководителей. Но я как раз исхожу из того, что предлагаемые кандидаты должны пройти через голосование в местных парламентах. Это все-таки горнило достаточно серьезное. Я не могу ручаться исключительно за все законодательные органы власти в стране регионального характера и регионального уровня, но я очень многие знаю, там "на дурачка" не проскочишь. Если человек неприемлемый, депутаты не проголосуют ни за что.

Поэтому нам, конечно, нужно выработать это, по сути, собственно говоря, формирование через систему выборщиков, которые сами, в свою очередь, избраны прямым тайным голосованием населением. Поэтому роль и значение региональных парламентов, конечно же, будет существенно повышаться в связи с этим. Но что касается поиска нужных людей в целом по стране, то хочу вам сказать, что после смены Правительства из 83 чиновников высшего уровня правительственного переназначено на свои должности было, по-моему, только 38. Все-таки нашли откуда-то? Мне кажется, что если мы будем внедрять систему конкурсного отбора, другие современные системы поиска и подготовки кадров, то мы, безусловно, в такой богатой талантами стране, как Россия, конечно же, найдем хорошо подготовленных профессионально, порядочных лично и патриотически настроенных людей. Их в стране достаточно.

А.БАРЩЕВСКАЯ (ТВЦ): 150 лет назад великий русский писатель писал о двух бедах российских: дураках и дорогах. Но я Вас не спрашиваю, как мы справились с этими бедами. По-моему, в России есть еще одна величайшая беда - коррупция. Этот вопрос, наверное, может быть, в продолжение того, что Вы говорили выше. А как Вы видите, как можно справиться с этой тяжелейшей бедой нашей?

В.ПУТИН: Первое и самое главное, конечно: нужно уходить государству из экономики там, где его присутствие абсолютно необоснованно, где чиновники снимают так называемую ренту статусную, то есть получают просто деньги в карман за факт своего существования, мешают развитию малого и среднего бизнеса и так далее, и тому подобное. Конечно, это достаточно сложная задача, имея в виду, что у нас в стране - в стране, которая существовала как плановая экономика, все решалось на уровне чиновничества. Но без этого не обойтись. Конечно, сопровождать эти фундаментальные изменения должны и соответствующие изменения в правоохранительной сфере, в подборе кадров, о котором мы только что говорили, в повышении уровня благосостояния чиновников, с тем чтобы они дорожили своим служебным местом.

Вы знаете, мы повысили серьезно заработную плату высшему, так скажем, чиновничьему руководящему составу. Я знаю, что была и есть критика по этому поводу, но думаю, что вы со мною согласитесь: невозможно, если человек получает какую-то очень низкую заработную плату, а "ворочает" при этом миллиардами государственных средств. Это ненормальная ситуация, если от решения того или другого человека зависит благополучие, а может быть, и судьба миллионов людей, то нельзя допустить, чтобы сам человек, который выполняет такие важнейшие для общества функции, получал какие-то нищенские деньги. В этой связи полагаю, что наше решение было правильным, но, разумеется, это должно распространяться и на весь чиновничий аппарат, в том числе и до муниципалитетов.

Вот весь этот комплекс вопросов, в том числе связанных с усилением, может быть, уголовного преследования, хотя здесь должны быть определенные границы, их нельзя переходить тоже, - вот все это вместе, в комплексе, плюс создание обстановки нетерпимости в обществе к проявлениям подобного рода, все это вместе и должно дать положительный эффект. /…/

И.ЖИГАНОВА ("Неделя области", Саратов): Владимир Владимирович, однажды по одному каналу телевидения было сказано, что у нас в стране где-то примерно 1,5 миллиона чиновников. Сейчас в рамках реформы муниципальной, по крайней мере, у нас в области закончилась нарезка округов, и муниципальных округов у нас будет примерно 430, - значит, армия чиновников несколько увеличится. Может быть, к их количеству подойти по принципу "лучше меньше, да лучше"? Это одна часть вопроса.

И вторая следующая: сейчас говорится о выборах в Государственную Думу по партийной системе. А как Вы считаете, в этих муниципальных округах тоже будут выборы в течение 2005 года? Есть предложения выбирать по многомандатной системе, есть по смешанной, то есть с учетом партийности. На Ваш взгляд, как лучше подойти? Спасибо.

В.ПУТИН: Ну конечно, "лучше меньше, да лучше" в этой сфере. Вопрос только в том, как это быстрее и эффективнее сделать. Я уже говорил о том, что считаю возможным - это и конкурсный отбор, и некоторые другие современные способы отбора кадров. Что касается избрания представительных органов власти в муниципалитетах, то, мне представляется, чем шире будет возможность выбора в муниципалитете, тем лучше. Как это обеспечить - это все-таки должны решать прямо на месте. Мне представляется, что чем меньше федеральные власти будут вмешиваться в этот процесс, тем лучше.

Что касается укрупнения регионов. Мы не будем подталкивать этот процесс, но напомню, что он полностью находится в компетенции самих регионов. В некоторых случаях он, конечно, является обоснованным, как это, допустим, происходит сейчас в Перми. Но, конечно, если небольшие субъекты Федерации в целом с экономической точки зрения являются самодостаточными, и в интересах людей, которые там проживают, в интересах обеспечения их социального самочувствия, конечно, это часто обоснованно. Повторяю: искусственно не будем форсировать никак этот процесс. И вообще не думаю, что это является стратегическим направлением развития внутриполитической ситуации и строительства российской государственности. Нам не нужно три, четыре, пять огромных регионов, ни к чему это. Но, повторяю, там, где это обоснованно, экономически прежде всего, мы такие процессы будем поддерживать. /…/

М.ГИМБИЙ (информационное агентство Югра-информ, Ханты-Мансийский автономный округ): Скажите, пожалуйста, как будет строиться в дальнейшем политика Федерации в отношении освоения северных территорий, в частности развития социальной инфраструктуры? Спасибо.

В.ПУТИН: Мы об этом много раз говорили.

Там, где условия жизни и работы являются очень сложными и очень дорогостоящими, то, конечно, думаю, что правы те, которые считают, что нужно переходить к вахтовому методу работы. Но на Севере у нас достаточно много благоприятных с точки зрения климата мест для проживания людей, в этих областях, конечно, нужно развивать и дальше социальную сферу, улучшать быт, жизнь людей. Это территории, богатые минеральными ресурсами, в общем и целом уровень доходов населения в этих территориях значительно выше, чем в среднем по стране. Но зато это им компенсация за проживание и за работу в этих тяжелых условиях. Я думаю, что это справедливо.

А.ПОПОВ (газета "Континент Сибири", Новосибирск): После 13 сентября было воссоздано Министерство регионального развития, и недавно глава этого ведомства говорил, что до конца года будет разработана концепция регионального развития. На Ваш взгляд, какова должна быть суть этой концепции и каковы должны быть составляющие регионального развития России?

И второй подвопрос касательно Сибири. Сибирь имеет собственную стратегию развития, которая утверждена в Министерстве экономического развития, но тем не менее реализация стратегии не движется. В этом году, кстати, темпы роста Сибири намного ниже, чем в целом по России. Будет как-то меняться эта ситуация?

В.ПУТИН: Вы знаете, мы действительно воссоздали это Министерство в связи с тем, что Россия с ее огромной территорией, конечно, нуждается в постоянном внимании федерального центра к региональным проблемам. Ясно, что отдельные регионы, может быть, не в состоянии эффективно развивать свои территории без поддержки федерального центра.

Вместе с тем хочу обратить внимание, что все эти программы наряду с федеральным финансированием на ключевых направлениях все-таки должны быть нацелены на то, чтобы создать прежде всего условия для высвобождения внутренней энергии развития в самих регионах. На это и будет нацелена программа, о которой Вы упомянули.

Что касается развития Сибири, то в целом оно проходит достаточно удовлетворительно. А в отношении падения темпов роста, то оно во второй половине года было характерно для всей российской экономики, и это является предметом нашего особого внимания, озабоченности. Мы должны на это обратить внимание так же, как и на то, что мы вышли в этом году за параметры запланированной инфляции.

/…/ Министерство регионального развития в том числе уполномочено заниматься и этими проблемами. Надеюсь, что они будут в значительной степени рассматриваться и в рамках той Общественной палаты, о которой мы сегодня уже говорили и которая должна быть создана в соответствии с принятыми решениями.

И, наконец, интересы регионов у нас в Совете Федерации, как известно, представлены представителями субъектов Российской Федерации, и там это должно быть одним из основных приоритетов.

Вообще культурное многообразие России уникально, требует постоянного внимания, защиты и развития. Так и будем делать в будущем.

http://president.kremlin.ru


В КОМИССИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

24 ноября 2004 года в Москве состоялось совещание межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления.

Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления образована 21 июля 2004 г. Указом Президента РФ от 16 июля 2004 г. №910. При Комиссии созданы: межведомственная рабочая группа по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы; межведомственная рабочая группа по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления; межведомственная рабочая группа по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления является постоянно действующим консультативным органом при Президенте Российской Федерации.

На заседании 24 ноября были рассмотрены вопросы: о проекте федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации"; проектах указов Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"; "Об утверждении Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"; "Об утверждении Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"; "О порядке присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим".

Обсуждены вопросы, связанные с выполнением Плана первоочередных мероприятий по реализации Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; о внесении изменений в состав экспертной и контрольной групп при межведомственной рабочей группе по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и о ходе работ по выполнению мероприятий федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)".

http://president.kremlin.ru


VI ВСЕРОССИЙСКИЙ СЪЕЗД СУДЕЙ

С 30 ноября в течение нескольких дней в Москве проходил VI Всероссийский съезд судей.

Формально судьи обсуждали рабочие вопросы, но результаты обсуждения, без преувеличения, важны для всех граждан России. По закону Всероссийский съезд судей - высший орган судейского сообщества, который созывается раз в четыре года. Он вправе утверждать "Кодекс судейской этики" и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. "Кодекс судейской этики" призван регламентировать правила поведения федеральных судей как на службе, так и вне. Это не просто декларация: ею пользуются квалификационные коллегии судей, разбирая дело того или иного служителя Фемиды. Возможно, Кодекс чести служил бы и дальше. Но согласно последней редакции Закона "О статусе судей в РФ" необходимо принять новый документ. Однако в основу проекта, вынесенного на съезд, лег именно действующий кодекс чести.

"Время новостей" подчеркивает, что отечественная Фемида в общем и целом должна быть довольна итогами VI Всероссийского съезда судей. На этом форуме третьей власти удалось отбить практически все атаки на свой суверенитет со стороны власти исполнительной и законодательной, заручиться обещаниями финансового благополучия, а заодно и получить канал информации, позволяющий хотя бы частично разрушить негативный образ человека в мантии в глазах общественности. Впрочем, уже первый день, главным событием которого было выступление на съезде Президента РФ В. Путина, показал: глобальная атака на Фемиду ряда чиновников правительства и администрации президента если не отменяется, то откладывается. По крайней мере так интерпретировал выступление главы государства председатель Верховного суда В. Лебедев. Президент, в частности, пообещал оставить в ведении Верховного суда обеспечивающий его работу Судебный департамент, на который давно претендует Минюст. Что касается второй инициативы - передачи верхней палате парламента права формировать главный орган судейского самоуправления, Высшую квалификационную коллегию судей - президент призвал стороны искать компромисс. "Формирование коллегий должно быть направлено на то, чтобы повышать эффективность судебной системы, чистоту рядов, но не нарушать принципа разделения властей", - подчеркнул В. Путин.

VI Всероссийский съезд судей принял "Кодекс судебной этики". Документ регламентирует правила поведения судей при исполнении профессиональных обязанностей, а также за рамками служебной деятельности. Таким образом, должна быть гарантирована беспристрастность и независимость правосудия. По данным ИТАР-ТАСС, Кодекс, в частности, запрещает судьям участвовать в политических партиях и движениях, а также публично выражать свои политические взгляды.

Делегаты съезда призвали "очистить судейский корпус от недостойных" и потребовали усилить борьбу с коррупцией, отмечает Полит.Ru. Съезд также потребовал усилить охрану судов и обеспечить личную безопасность судей. Делегаты обратились к правительству РФ с просьбой разработать положение об обязательном государственном личном страховании судей и их имущества.

Главная проблема системы - низкое качество судебных решений, о чем говорил в своем выступлениии председатель Конституционного суда В. Зорькин. Эту проблему лишь частично решит и заполнение судейских вакансий (а их в России около пяти тысяч), и обещанное В. Путиным повышение в несколько раз зарплат судьям. В. Зорькин говорил о необходимости формирования системы подготовки судей, повышения уровня их образования.

Большая нагрузка просто вынуждает судей ставить отправление правосудия на поток. Поэтому участники съезда, как пишет Страна.Ru, в один голос говорили о развитии внесудебных форм урегулирования конфликтов, о создании административных судов, о совершенствовании процесса.

Подводя итоги съезда, председатель Совета судей Ю. Сидоренко заявил: "Самым положительным стало то, что главной задачей съезд признал отстаивание независимости судей". "Мы ждали выступление Президента России и очень рады, что те приоритеты, которые он назвал, являются и нашими приоритетами", - подчеркнул он.

  • Территория власти


Яндекс.Метрика