Совершенствование системы профессиональной подготовки муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления

Наумов С.Ю.

Управленческая практика муниципального уровня власти, как правило, ограничивается решением ситуационных проблем, так называемым "латанием дыр", и как следствие этого - неэффективное использование имеющихся ресурсов, отсутствие четкой инвестиционной политики на местном уровне, неумение привлекать внебюджетные источники финансирования местных программ.
Остаются актуальными и проблемы разработки оптимальных организационных и должностных структур органов муниципального управления, наблюдается дублирование функций, во многих случаях отсутствует четкая система управления персоналом. Как быстрее и эффективнее решать эти проблемы?

 С.Ю. Наумов
 


Проводимая в настоящее время в Российском государстве административная реформа реализуется по трем основным направлениям:

- оптимизация государственного управления;

- модернизация государственной службы;

- реформирование местного самоуправления.

О необходимости административной реформы было впервые сказано в Послании Президента РФ 2002 г.: "Сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом". В этом Послании Президент высказывается о необходимости принятия новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Без дееспособного местного самоуправления, по мнению В.В. Путина, эффективное устройство власти в целом невозможно.

Принятие 6 октября 2003 г. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поставило задачу объединения для успешного муниципального реформирования усилий не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и научных и образовательных учреждений.

Потребность в обучении кадров муниципальных органов обусловлена целым рядом объективных причин, основными среди которых, на наш взгляд, являются:

- изменение государственной политики в сфере муниципального строительства;

- реформирование модели организации местного самоуправления;

- преобразование функций и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления;

- формирование органов местного самоуправления;

- увеличение количества муниципальных служащих и депутатского корпуса на местном уровне.

Например, по данным Конгресса муниципальных образований, только в Приволжском федеральном округе появится 7-7,5 тыс. новых муниципальных образований и порядка 300 тыс. работников органов местного самоуправления. Согласно прогнозам, в Саратовской области количество муниципальных служащих возрастет с 6,2 тыс. до 8 тыс. человек. Значительно возрастут депутатский корпус, аппарат представительных органов, технический персонал местных администраций, увеличится число работников в муниципальных избирательных комиссиях, контролирующих органах. Так, в настоящее время на территории Саратовской области избрано около 540 депутатов представительных органов местного самоуправления, а в 2005 г. планируется минимум 3829 депутатов нижнего уровня публичной власти.

Как известно, одной из проблем муниципального уровня является слабая востребованность научных разработок и исследований в сфере прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования с использованием инструментов стратегического планирования и организационного проектирования. Управленческая практика, как правило, ограничивается решением ситуационных проблем, так называемым "латанием дыр", и как следствие этого - неэффективное использование имеющихся ресурсов, отсутствие четкой инвестиционной политики на местном уровне, неумение привлекать внебюджетные источники финансирования местных программ.

Остаются актуальными и проблемы разработки оптимальных организационных и должностных структур органов муниципального управления, наблюдается дублирование функций, во многих случаях отсутствует четкая система управления персоналом.

Отсутствие практики реализации нового законодательства о местном самоуправлении обусловило в профессиональном сознании муниципальных служащих неизбежный пробел, который нуждается в восполнении.

Задача заполнить сложившийся профессиональный вакуум в области политико-правовых, финансово-экономических знаний и должна быть выполнена системой академий государственной службы, которая сосредотачивает профессиональный кадровый состав и многолетний опыт в подготовке управленческих кадров. Не секрет, что в каждом регионе помимо академий РАГС подготовку и переподготовку кадров государственной службы и местного самоуправления ведут и другие вузы. Однако, по отзывам студентов и слушателей, программы не всегда соответствуют требованиям государственного образовательного стандарта, а учебный процесс зачастую не адаптирован к потребностям реальной жизни. И самое главное, на наш взгляд: программы не всегда соответствуют духу и букве единых, унифицированных требований социально-идеологического плана, обозначаемых, как правило, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию.

Поэтому, на наш взгляд, обучение муниципальных служащих целесообразно сосредоточить в жестко подконтрольной государству системе Российской академии государственной службы при Президенте РФ и региональных академиях.

Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина, как и все региональные академии, располагает потенциалом для разработки учебных программ, адресованных различным профессиональным группам. В академии уже имеются программы, рационально сочетающие теоретические знания и практические технологии в муниципальном управлении. Профессорско-преподавательским составом академии подготовлены авторские учебные курсы, основанные в том числе и на анализе зарубежной практики местного самоуправления.

В ПАГС создана и успешно развивается специализированная структура, реализующая программы профессиональной переподготовки и иные формы обучения государственных и муниципальных служащих - Институт переподготовки и повышения квалификации кадров государственной службы и местного самоуправления.

Для оптимизации обучения предлагается в рамках единого стратегического направления создать модули по конкретным проблематикам, ориентированным на специализированные профессиональные группы.

Такой подход позволит, во-первых, оперативно обучать слушателей по отдельным направлениям профессиональной деятельности, во-вторых, обеспечивать им получение комплексных знаний, необходимых для выполнения должностных обязанностей в новых законодательных условиях.

Например, предлагаемая программа обучения "Стратегическое развитие муниципального образования" включает в себя 6 модулей, которые могут быть адресованы различным профессиональным группам:

1 - формирование муниципальной социально-экономической политики;

2 - правовое обеспечение муниципальной реформы;

3 - территориальная организация местного самоуправления;

4 - формирование органов местного самоуправления;

5 - особенности разграничения предметов ведения и полномочий в новых законодательных условиях;

6 - бюджетный процесс в муниципальном образовании.

Выделенные учебные модули и блоки основаны на анализе федерального закона, прогнозируемых проблемах, связанных с переходным периодом, и ориентированы на определенные категории обучающихся.

Блочно-модульная система позволяет вести обучение слушателей разных профессиональных групп в соответствии с потребностями в знаниях, выбирать комплексную 500-часовую программу или узконаправленную краткосрочную программу, составленную из варьирующихся блоков.

Так, заместитель главы муниципального образования или главы местной администрации по экономическим вопросам может пройти подготовку по блокам из различных модулей. Кроме того, в каждом тематическом блоке предусмотрены специализированные курсы, ориентированные на решение отдельных задач.

Например, модуль "Правовое обеспечение муниципальной реформы" включает 4 блока, которые разбиваются на тематические курсы. Блок "Правовые основы организации и деятельности местного самоуправления" может состоять из следующих тематических курсов: "Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации", "Приведение действующего федерального и регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г.", "Нормотворчество органов местного самоуправления" и т.д.

Обучение завершается подготовкой и защитой проекта, направленного на разрешение конкретной проблемной ситуации в местном самоуправлении на примере муниципального образования, с учетом региональных и местных особенностей. Процедура публичной защиты поможет слушателям обменяться мнениями и опытом, определить перспективные направления межмуниципального сотрудничества, а организаторам обучения поможет оперативно корректировать учебные программы.

Таким образом, гибкость составления программ обучения в сочетании с возможностями научного потенциала академии позволят обеспечить формирование у муниципальных служащих:

- знаний, навыков, приемов применения федерального и регионального законодательства,

- навыков нормотворческой деятельности по реализации отсылочных норм федерального и регионального законодательства,

- способностей применения технологий управления муниципальным образованием,

- умения выделять текущие и стратегические цели и определять основные направления их достижения.

И последний момент, касающийся финансирования программ повышения квалификации муниципальных служащих. Поскольку серьезной проблемой местного самоуправления остается недостаточность его собственной доходной базы, то должна быть разработана и утверждена целенаправленная программа, сосредотачивающая федеральные финансовые средства в рамках президентской структуры, проводящей политику Президента РФ на региональном уровне и имеющей достаточный научно-педагогический потенциал.

В заключение приведу слова Президента РФ В.В. Путина из выступления на сессии Конгресса муниципальных образований РФ: "Масштаб стоящих перед местным самоуправлением задач требует кардинального повышения квалификации муниципальных служащих. И потому необходимо создать адекватную потребностям дня систему подготовки и переподготовки кадров".

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика