Народ и власть: от любви до ненависти и обратно

Житенев В.Б.

Опыт перестройки в СССР и первых постсоветских лет России показывает маятниковый характер отношения населения к власти: от восторженного восприятия новых политических лидеров федерального уровня до неприятия в конце периода власти. Это испытали на себе и М. Горбачев, и Б. Ельцин. В конце ХХ века менялось отношение населения и к высшим представительным органам власти: от многочасовых бдений у экранов телевизоров огромного числа россиян, наблюдавших за ходом заседаний съездов депутатов СССР и РСФСР, до негативного восприятия результатов работы Федерального Собрания РФ.

 В.Б. Житенев
 


Власть в России всегда не любили, всегда боялись, но только на нее и надеялись: порожденный общинным сознанием патернализм в годы советской власти не только не исчез, но и укрепился. Трудные и болезненные годы постсоветского периода не могли сломить веру в способность и обязанность власти заботиться о народе, хотя основательно ее подорвали. Вхождение в рыночные отношения привело к резкому падению уровня жизни основной массы российского населения, неспособного быстро приспособиться к новым экономическим реалиям и продолжавшего надеяться на заботу власти. Островки благополучия начали возникать только в среде наиболее предприимчивых людей, часть из которых получила преференции власти при приватизации, а другая - возможность криминального обогащения. Нередко эти способы соединялись воедино. В массовом сознании союз теневого капитала, чиновников и криминала в 90-е годы ХХ века прочно закрепился в понятии "мафия".

Тем не менее, в тех отраслях и регионах, где начиналось экономическое оживление, постепенно стала появляться потребность в квалифицированных кадрах умственного и физического труда. Ответом стало появление хорошо оплачиваемых специалистов, зарабатывающих свое материальное благополучие далеко не криминальным способом. Их психологической особенностью стала установка на преодоление возникающих проблем собственными силами - наиболее приемлемым ответом на вопрос социолога о том, на кого они надеются в трудной ситуации, они избирали: "Надеюсь только на себя и свою семью". В отношении способностей власти помогать людям эти респонденты испытывали мало иллюзий.

В принципе, возникновение сообщества людей, объединенных верой в свои собственные силы, независимых от поддержки государства и рыночно ориентированных граждан есть первый признак становления в современной России гражданского общества. Процесс этот ускорится по мере осознания государством своих обязанностей перед этими людьми, когда оно озаботится своим авторитетом в обществе. Пока же этот авторитет невелик.

Опыт перестройки в СССР и первых постсоветских лет России показывает маятниковый характер отношения населения к власти: от восторженного восприятия новых политических лидеров федерального уровня до неприятия в конце периода власти. Это испытали на себе и М. Горбачев, и Б. Ельцин. В конце ХХ века менялось отношение населения и к высшим представительным органам власти: от многочасовых бдений у экранов телевизоров огромного числа россиян, наблюдавших за ходом заседаний съездов депутатов СССР и РСФСР, до негативного восприятия результатов работы Федерального Собрания РФ.

Так, уже в 1993 г., по результатам социологического исследования общественного мнения населения Ямало-Ненецкого автономного округа, 65% опрошенных негативно оценивали работу Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. К слову сказать, когда осенью 1993 г. автор исследовал отношение уральцев к деятельности Верховного Совета РФ, более 80% опрошенных жителей Екатеринбурга поддержали бы намерение Б.Н. Ельцина "разогнать" тогдашний российский парламент. Что он и сделал при помощи танков в октябре 1993 г.

На Ямале отличное от общероссийского отношение к власти. Деятельность федеральной власти воспринимается населением весьма схоже с другими регионами. Но к собственной власти, окружной и местной, отношение более уважительное и доверительное. В зоне экстремальных условий выживания, компактности поселений исполнительная и представительная власть ближе к населению, "прозрачней", более подконтрольна. Хотя и есть недовольство деятельностью властей в той или иной сфере, на той или иной территории, но население предпочитает выражать его преимущественно на выборах. Об этом свидетельствует и анализ политической практики, и материалы мониторинговых исследований.


ДИНАМИКА РЕЙТИНГОВ ПОЛИТИКОВ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Есть разные методики социологического выявления отношения населения к деятельности политиков: от выяснения уровня доверия до экспертной оценки их авторитета по американской 10-балльной шкале. Для автора ближе иная методика, применение которой дает результаты, весьма сопоставимые с другими подходами.

Методика исследования отношения населения Ямало-Ненецкого автономного округа к деятельности политиков и органов власти строилась, исходя из установки на использование понятных опрашиваемым обывателям, неспециалистам индикаторов оценки. По мнению автора, наиболее понятной основной массе респондентов было применение "школьной" шкалы, где оценка в 5 баллов означала "отлично" (при переводе на процентную шкалу - 100%), 4 балла - "хорошо" (80%) и т.д. "Ноль" баллов означал, что респондент не знает о деятельности данного политика или органа власти, а потому затрудняется дать оценку. При подсчете рейтинга все нулевые оценки отбрасывались - учитывались только мнения тех, кто выставил от 1 до 5 баллов. Респонденты имели возможность поставить оценку с плюсом или минусом (+10% или -10%).

 
 


Автор имел в виду и то обстоятельство, что для русского менталитета привычней давать не только количественную оценку кому или чему-либо, но и нравственную: 4 балла - это не просто оценка, но и хорошее мнение.

В исследованиях 1997-2004 гг. населением ЯНАО оценивалась деятельность двух Президентов РФ и нескольких Председателей Правительства РФ, хотя работу некоторых из последних не удалось оценить - в конце 90-х годов Б.Н. Ельцин их так часто менял, что рейтинги социологи просто не успевали посчитать - замеры производились только 2 раза в год.

Следует заметить, что на Ямале, вотчине "Газпрома", невысок был рейтинг его главы, позже Председателя Правительства В.С. Черномырдина - он ушел с этого поста с оценкой 2,4 балла.

Примечание: данные 1995 г. получены из массового опроса общественного мнения населения ЯНАО до начала мониторинговых исследований. Опрос 1993 г., методика которого предполагала иную шкалу оценок, показал, что 35% опрошенных оценивало деятельность Б. Ельцина на посту Президента РФ положительно, 26% - отрицательно и 35% респондентов затруднились ответить.

 
 


По-видимому, досрочная отставка Б.Н. Ельцина с поста Президента РФ в декабре 1999 г. была обоснована и резким падением его рейтинга - только на Ямале его деятельность в этот период население оценивало в 1,7 балла ("два с минусом"). Этот показатель сопоставим с результатами социологических исследований в других регионах России (см. рис. 1).

С иного политического старта появился в зеркале общественного мнения В.В. Путин. В сентябре 1999 г. вновь назначенного Председателя Правительства РФ В.В. Путина мало кто знал из северян, но в декабре того же года уже только 12% опрошенных ничего не знали о его деятельности. После избрания В.В. Путина Президентом России его рейтинг начал стремительно расти, и сегодня его деятельность оценивается населением в среднем как "хорошая". В октябре 2004 г. затруднились дать оценку только 6,3% опрошенных (рис. 2).

Доверяют Президенту В.В. Путину подавляющее число северян. В 2004 г. только 15% респондентов затруднились высказать свое мнение о доверии Президенту РФ. После трагических событий, связанных с террористическими актами в августе-сентябре 2004 г., а также в связи с инициативами Президента о "монетизации" привычных большинству россиян социальных льгот его рейтинг в октябре 2004 г. несколько снизился. Снизилось и число северян, связывающих с В.В. Путиным надежды на скорое изменение жизни народа к лучшему. Тем не менее, уровень доверия нынешнему Президенту России остается высоким (рис. 3).

За прошедшие между опросами в октябре 2003 г. и октябре 2004 г. месяцы доверие к Президенту В.В. Путину, переизбранному на второй срок весной 2004 года, несколько выросло. Предвыборный электоральный замер на территории ЯНАО в феврале 2004 г. показал, что за месяц до выборов Президенту РФ В.В. Путину было намерено отдать свои голоса 80% опрошенных избирателей. Фактически на выборах ему отдали свое предпочтение 84,5% избирателей автономного округа.

В целом уровень доверия Президенту на всех территориях автономного округа примерно одинаков. По сравнению с другими социальными группами, чаще не доверяют В.В. Путину сотрудники правоохранительных органов (18%) и студенты (20%). Чем выше уровень образования опрошенных, а также чем беднее респонденты, тем чаще они не доверяют нынешнему Президенту. Эксперты высказывают мнение, что в ближайшие годы рейтинг В.В. Путина будет зависеть от того, насколько ему удастся начать реальные реформы в экономике, социальной сфере, совершенствовании работы государственного аппарата.

 
 


К главам российского правительства отношение населения ЯНАО всегда было достаточно критическое - редко оценка их деятельности превышала "троечку". Исключение составили В. Путин в период своего премьерства и М. Касьянов в последние два года - в период, когда начался некоторый подъем экономики.

К вновь назначенному весной 2004 г. на должность Председателя Правительства РФ М. Фрадкову отношение пока не сложилось - 75% опрошенных в апреле 2004 г. и 45% в октябре затруднились дать оценку его работе, т.к. ничего о ней не знают. Те же, кто знает, оценили ее на 3,02 балла в апреле и на 3,17 - в октябре 2004 г. Рост рейтинга есть, но за полгода весьма незначительный. Свои надежды на то, что жизнь изменится к лучшему, с Правительством М. Фрадкова в апреле 2004 г. связывали только 3% опрошенных, с В. Путиным - 43%.

Деятельность Государственной Думы Российской Федерации северяне, как и все население страны, оценивают весьма критично, хотя на выборы ее депутатов избиратели автономного округа ходят очень активно. Анализировать динамику рейтинга ГД РФ неинтересно: все годы мониторинговых замеров оценка колебалась незначительно - от 45 до 52 процентов. Причем эта оценка практически не зависела от содержания деятельности парламента, его партийного состава, отношения к Президенту и Правительству РФ.

К вновь избранной в декабре 2003 г. Государственной Думе РФ отношение не улучшилось, несмотря на то, что подавляющее число мест в ней стало принадлежать представителям партии власти - "Единой России". Как и в октябре 2003 г., в апреле и октябре 2004 г. деятельность ГД РФ населением Ямало-Ненецкого автономного округа оценивается на "два с плюсом" - 2,6 балла (рейтинг = 52%). Надежды на улучшение жизни с Государственной Думой РФ связывают 1% опрошенных северян.

Следует заметить, что на Ямале не подтверждается тезис некоторых социологов и публицистов о том, что в России народ вообще негативно относится к органам представительной власти. Деятельность Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа избиратели традиционно оценивают достаточно положительно - ее рейтинг последние годы колебался между 60 и 65 процентами. Примерно так же население оценивает и деятельность органов представительной власти муниципальных образований округа.

Интересно отметить, что рейтинг Государственной Думы ЯНАО, относительно оценки работы ГД РФ, достаточно высок, хотя не базируется на знании избирателями результатов деятельности окружной думы. Осенью 2003 г., при очередном исследовании политической ситуации, было выявлено, что всего 36% опрошенных не смогли поставить Думе оценку, так как "ничего не знают о ее работе". На уточняющие вопросы они ответили иначе: только 1% опрошенных хорошо информирован о работе Государственной Думы ЯНАО, 43% - не удовлетворены имеющейся у них информацией. Только 6% опрошенных помнят, кого они избрали в окружной парламент 4 года назад.

В автономном округе наибольшим авторитетом пользуются два политика - Президент России В.В. Путин и Губернатор ЯНАО Ю.В. Неелов. Им доверяют, с ними связывают свои надежды северяне.

Разумеется, у ямальского губернатора есть политические противники, люди, недовольные его деятельностью, но подавляющее большинство избирателей уже на двух выборах доверяли ему возглавлять окружную исполнительную власть. За 7-летний период мониторинговых исследований его рейтинг оставался стабильно высоким с тенденцией к росту (рис. 4).

 
 

Следует отметить, что с апреля 1998 г. одномоментно опрашивалось более 3 тыс. жителей ЯНАО, то есть почти 1% избирателей автономного округа, что в социологическом исследовании дает основания для того, чтобы считать результат более чем репрезентативным.

Естественно, что экономический кризис 1998-1999 гг. сказался на авторитете как федеральной, так и окружной власти, рейтинг губернатора несколько снизился, но уже в конце 1999 г. он вновь начал расти и сегодня, по сравнительным данным социологических исследований на других территориях страны, Ю. Неелов, А. Филипенко (ХМАО) Ю. Лужков (Москва), А. Ткачев (Краснодарский край), А. Тулеев (Кемеровская обл.) - самые популярные в общественном мнении своего населения региональные лидеры России. Если бы выборы губернатора автономного округа проходили в октябре 2004 г., то Ю. Неелов имел бы возможность победить уже в первом туре - среди избирателей у него 37% убежденных сторонников и 28% потенциальных сторонников. Повышение числа сторонников нынешнего губернатора по сравнению с данными опроса в апреле 2004 г. обусловлено тем, что население автономного округа обеспокоено перспективой потерять возможность самому выбирать главу исполнительной власти региона. После инициатив Президента РФ по новой схеме формирования корпуса глав субъектов Федерации через фактическое их назначение большая часть избирателей боится "варягов" во главе своих регионов.

Следует отметить, что за два последних года замеров остается неизменным число избирателей, которые ни при каких обстоятельствах не будут голосовать за Ю. Неелова - 8%.

В каждом мониторинговом замере измерялся уровень доверия населения политикам, но в последние три года он в отношении Ю. Неелова оставался достаточно высоким - на уровне 60% доверяющих ему. Хотя в целом власти в России пока мало верят (рис. 5).

 
 

Наибольшее доверие губернатору оказывают северяне старшего и пожилого возраста из числа имеющих среднее и средне-специальное образование. Так как в Ямало-Ненецком округе проводится весомая государственная поддержка пенсионеров, бюджетников и социально незащищенных групп, то надежда на главу государственной исполнительной власти среди этих категорий населения особо отчетливо выражена.

Понятна известная доля обиды на окружную власть работников предприятий нефтедобычи, которым уделяется несколько меньше внимания, чем работникам предприятий добычи газа и его транспортировки - нефтяная отрасль округа практически полностью является частной, а в главном добытчике богатств Ямала АО "Газпроме" участие государства доминирует. Отсюда и обязанность исполнительной государственной власти округа больше заботиться о газовиках. Эффективность этой заботы отражается в рейтинге Губернатора ЯНАО Ю. Неелова.

В социологическом смысле не столь важны особенности личности политического лидера региона - важнее выяснить факторы, определяющие его популярность. Власть в России всегда персонифицировалась, все успехи или неудачи команды первого руководителя отражались на оценке населением его деятельности. Анализируя материалы многолетних социологических исследований и практику политического и экономического государственного управления в Ямало-Ненецком автономном округе, есть основания придти к некоторым обобщениям:

1. Авторитет регионального лидера определяется не только общим уровнем материального благополучия населения (что очень значимо), но в решающей мере верой в то, что он справится с волнующими людей проблемами - уровень доверия лидеру определяет его рейтинг.

2. Уровень доверия региональному лидеру определяется длительным наблюдением населения за эффективностью работы его команды и самого первого руководителя - популизмом можно на краткое время поднять свой рейтинг, но нерешенные проблемы жизни населения быстро опустят его вниз.

3. Население в основной своей массе уже поняло, что нынешнему поколению взрослых людей вряд ли скоро придется жить в обществе всеобщего благоденствия - досталось бы хорошей жизни их детям и внукам. Поэтому тому лидеру, который зримые и результативные усилия вкладывает в детей и молодежь, в их здоровье и образование, многое прощается - он будет популярен, ему будут верить.

4. Без "прозрачности" власти, без ее постоянного диалога с общественностью, без знания ею общественного мнения она не может рассчитывать на уважение населения.

В Ямало-Ненецком автономном округе Губернатору и его команде многое из перечисленного удается делать. Многие волнующие население проблемы удается решать (о чем речь пойдет ниже), и северяне за 10 лет пребывания Ю. Неелова на посту губернатора оценили его упорство в достижении обещанных властью целей. Окружная власть многое делает для того, чтобы население знало о ее работе и могло компетентно судить о ней - затрачено много усилий и материальных средств для создания единого окружного информационного пространства. Единственный регион России, который внедрил регулярные мониторинговые исследования общественного мнения своего населения и тем самым получает постоянную информацию о проблемах, которые волнуют людей, об оценке деятельности органов власти и политиков, об уровнях социальной напряженности на своих территориях, - это Ямало-Ненецкий автономный округ.


ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

За годы реформ Арктический Север, как и вся современная Россия, переживает глубокую трансформацию социально-экономической и политической сфер жизни. В ходе перехода от централизованных, плановых форм управления социально-экономическими процессами осуществляется попытка изменения цивилизационного вектора развития страны и ее регионов. Это предполагает иные алгоритмы и механизмы государственного и муниципального управления, где наряду с объективными критериями эффективности должны присутствовать и субъективные. Власть, стремящаяся повысить эффективность управления социально-экономическими процессами, сохранить социальную стабильность, должна иметь оперативную и достоверную информацию о субъективной оценке населением деятельности органов государственного управления. Такая информация дает возможность постановки целей, корректировки конкретных задач управления. Но это требует иного качества управленческой деятельности, к достижению которого российское чиновничество оказалось мало готовым.

Во второй половине 90-х годов перед российским государством стояли кричащие проблемы, которые государственный аппарат не мог решить. Не случайно с 1998 г. почти каждые полгода менялись главы правительства. Новому Президенту РФ В.В. Путину удалось стабилизировать ситуацию, остановить экономический спад, дать россиянам передышку от болезненных и невнятных реформ.

И тем не менее реформирование системы государственного управления в современной России, о необходимости которого так много говорится последние годы, идет очень трудно - нынешний государственный аппарат оказался неспособным решить ни одну стратегическую задачу, которую ставят потребности реформирования социально-экономической сферы страны. Не случайно в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2003 г. В.В. Путин откровенно признался в том, что "наиболее серьезными угрозами для страны являются демографический упадок, экономическая слабость России и неэффективность государства … российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны". После серии террористических актов в августе-сентябре 2004 г. Президент, выступая 13 сентября на расширенном заседании Правительства РФ, вновь констатировал слабость и неэффективность государственного управления.

Практика государственного управления в постсоветский период привела к пониманию необходимости отказа от ряда постулатов, унаследованных от командно-административной системы, и введения в организацию и деятельность государства рыночных механизмов, институтов и установок. К началу 2004 г. стал очевидным кризис социального администрирования, выразившийся в сбоях механизмов государственного управления, неэффективном использовании бюджета, снижении качества предоставляемых государством услуг, росте бюрократизма и коррупции, заметном снижении доверия к власти. Все это обусловило необходимость проведения в России энергичной реформы государственного управления.

 
 


В Послании Президент России отметил, что количество полномочий государственной власти не соответствует качеству этой власти. Главными источниками являются, с одной стороны, избыточные функции государственных органов, с другой - неэффективное исполнение необходимых и свойственных государству функций. Основным инструментом реализации этого замысла стала административная реформа, которая официально стартовала в марте 2004 г. Ее главным замыслом является повышение эффективности государственного управления за счет изменения структуры, функций и критериев оценки деятельности органов управления, создание публичной, "прозрачной" и демократической государственной службы.

На уровне многих субъектов РФ аппарат государственного управления, не дожидаясь внятных рекомендаций федерального центра и реального начала административной реформы, самостоятельно начал поиск новых форм управленческой деятельности и новых критериев оценки этой деятельности.

В конечном счете основным критерием эффективности деятельности власти является уровень жизни населения, комфортность и безопасность проживания населения на данной территории. Внедренная в Ямало-Ненецком автономном округе система "Мониторинг социальной напряженности" более семи лет дает органам окружной и муниципальной власти информацию об изменениях как в реальном уровне и качестве жизни северян, так и субъективной оценке населением этих изменений. При этом чувствительность внедренной системы к изменениям социально-экономической ситуации в регионе весьма высока. Это доказывается совпадением тенденций развития, выявленных как на основе объективной, так и субъективной информации (см. табл. 1).

Для оценки населением эффективности власти социологи использовали прием, с помощью которого выявлялись наиболее острые проблемы, волнующие северян в момент опроса. Анализируя полученные данные во временной и территориальной динамике, удавалось получить сведения о том, как окружная и муниципальная власть снимала остроту этих проблем в экономической, социальной и политической сферах жизни. Методика социологических исследований в 1993 и 1995 гг. несколько отличалась от мониторинговых замеров 1997-2004 гг., но некоторые данные вполне сравнимы.

Жизнь в условиях Арктического Севера требует иных расходов на ее сохранение и поддержание, нежели в других регионах России. Здесь все дороже, причем значительно: одежда, питание, товары первой необходимости, лекарства. В последние годы резко выросли цены на авиационный и железнодорожный транспорт, расходы на содержание жилья. Естественно, что размер заработной платы не удовлетворяет подавляющее большинство трудоспособного населения автономного округа, тем более что многие ехали на Север именно за большими заработками. До кризиса 1998-1999 гг. эта обеспокоенность была в два раза ниже, чем в послекризисный период. Реальный рост доходов в последние три года нивелируется ростом расходов и непрекращающейся инфляцией (рис. 6).

 
 


Степень обеспокоенности северян низким размером заработной платы не в полной мере характеризует деятельность органов государственного и муниципального управления, которым трудно влиять на этот показатель на частных предприятиях. Так, весьма обеспокоены своими низкими доходами работники предприятий нефтедобычи, которые в России практически все приватизированы, и у государства мало рычагов воздействия на их собственников. Нелегко приходится работникам коммунальных служб, заработная плата которых зависит от размеров муниципальных бюджетов, которые год от года урезаются растущими отчислениями в бюджеты округа и Федерации. Трудно живется геологам и геофизикам - государство по сути перестало финансировать предприятия разведки недр, а частный бизнес, ориентированный на быстрое обогащение, весьма скромен в тратах на эту сферу.

Работники же предприятий добычи и транспортировки газа, входящие в структуру частично государственного "Газпрома", относительно других заметно меньше обеспокоены низким размером заработной платы. Окружные власти имеют определенные возможности влиять на менеджмент газпромовских предприятий.

Основная забота властей - сотрудники бюджетных организаций - врачи, учителя, работники учреждений культуры и коммунальных предприятий. Окружной власти трудно обеспечить достойную зарплату этим категориям тружеников - это зависит, в основном, от бюджетов муниципальных образований, которые год от года опустошаются растущими отчислениями в федеральный бюджет.

Основным способом поддержать людей, труд которых в современной России оценивается государством весьма скромно, является выплата надбавок из окружного бюджета, которые бюджетники называют социальной защитой. Основную свою роль эта материальная поддержка сыграла в период кризиса 1998-1999 гг. и в послекризисный период. Уже к 2002 г. размер соцзащиты мало беспокоил опрошенных северян.

Однако изменение межбюджетных отношений с федеральным центром и Тюменской областью поставило окружные власти перед необходимостью уменьшить размер социальной защиты и порядок ее начисления. Естественно, что с осени 2002 года резко возросла обеспокоенность населения ее размером. Причем среди всех категорий населения зарплата бюджетников, в основном женщин, является весомой прибавкой в бюджет семей, где мужчины зарабатывают в негосударственном секторе экономики, а пенсионеры получают из зарплаты детей-бюджетников значимую поддержку.

Впрочем, в последние три года постепенно проблема начинает терять свою остроту: окружные органы государственной власти и органы местного самоуправления ищут и находят новые способы материальной поддержки малооплачиваемых категорий населения.

 
 


Наиболее заметна эффективность власти в борьбе с таким негативным российским явлением, как задержки выплаты заработной платы.

В период кризиса 1998-1999 гг. задержки выплаты заработной платы были наиболее острой и волнующей северян проблемой. Ими больше других были обеспокоены геологи, геофизики и работники традиционных промыслов. К 2004 г. совместными усилиями окружных, муниципальных властей и собственников государственных и частных предприятий удалось снизить остроту названной проблемы почти в 10 раз по отношению к 1998 г. (см. рис. 8). Практически исчезли задержки выплаты заработной платы в бюджетной сфере - это важный показатель эффективности власти.

Одной из самых острых проблем, которая волнует население Ямало-Ненецкого автономного округа, является обеспокоенность возможным сокращением, а то и потерей северных льгот. Решение этой проблемы мало зависит от окружных властей - она обостряется всякий раз, как федеральный центр начинает покушаться на эти льготы (рис. 7).

Особенно усилилась тревога населения ЯНАО по поводу возможного сокращения северных льгот в последние 4 года - вместе с появлением проектов укрупнения субъектов Федерации. Подавляющее большинство - 75% опрошенных ямальцев - против потери Ямало-Ненецким автономным округом статуса самостоятельного субъекта Федерации и вхождения в Тюменскую область как обычной областной территории. И практически у всех, придерживающихся этого мнения, одна мотивация - ожидание значительного ухудшения благосостояния населения.

Наибольшую обеспокоенность возможной потерей северных льгот испытывают бюджетники и главные "кормильцы" автономного округа - работники предприятий добычи и транспортировки газа. Меньше это волнует работников традиционных промыслов, благополучие которых больше зависит от природы и собственных усилий, нежели от государства.

 
 


Сравнимой с обеспокоенностью северян низкой зарплатой является степень остроты проблемы высоких цен на товары первой необходимости и услуги. Шоковая терапия начала 90-х годов привела к всплеску всех цен, но привыкание к ним вместе с ростом заработной платы привело к весне 1998 г. к снижению числа обеспокоенных этой проблемой. При этом стало налаживаться обеспечение товарами и услугами за счет развития малого и среднего бизнеса, который сумел организовать завоз на Север многих необходимых товаров.

Кризис 1998-1999 гг. вновь обострил проблему - обесценивание рубля привело к резкому росту цен на всё на фоне обесценивания накопительных сбережений и снижения доходов. Это резко повысило общественное недовольство, которое с трудом приходится преодолевать. Совместными усилиями власти и бизнеса удается постепенно снижать остроту проблемы, но темпами, которые не устраивают население.

Каждый четвертый взрослый северянин испытывает тревогу по поводу возможной потери работы, безработицы. Особенно остро ощущают эту проблему женщины, которым на Ямале трудно находить работу.

Обостряется проблема безработицы на тех территориях автономного округа, где истощаются месторождения газа и нефти и в силу этого добыча уходит в малообжитые районы. Население обустроенных городов остается без работы или вынуждено переходить на вахтовый метод. Но собственникам добывающих предприятий выгоднее привлекать к вахтам иностранную рабочую силу из Молдавии, Украины, среднеазиатских государств - им можно платить значительно меньше, а особых прав они не требуют. Именно поэтому наиболее остро стоит проблема безработицы среди постоянно живущих нефтяников и газовиков в Надыме, Ноябрьске, Муравленко, Пуровском районе. Весь миграционный прирост в 1993-2003 гг. обеспечивался за счет иммиграции из стран СНГ (особенно Украины) и Прибалтики, в то время как в обмене с регионами России, и в том числе с районами Тюменской области, ЯНАО продолжал нести миграционные потери.

Если из Средней Азии в округ переселялись преимущественно русские, то из Закавказья - мигранты титульных национальностей. Так, азербайджанцы иммигрируют в округ в 17 раз интенсивнее русского населения из стран СНГ и Балтии. Активно прибывали в округ украинцы, молдаване, а белорусы в 1998 г. уезжали почти в два раза интенсивнее в Белоруссию, чем прибывали из нее. Это способствовало формированию более разнообразной и отличной от прежних лет этнической структуры населения ЯНАО. Однако массовый приток мигрантов из этих стран увеличивает число слабо адаптированных к условиям Крайнего Севера жителей, ведет к росту заболеваемости и снижению качественного потенциала северного типа населения округа, способствует росту миграционного оттока населения.

Меньше волнует проблема возможной безработицы жителей районов, где проживают коренные малочисленные народы Севера - им безработица не так уж и страшна.

Без принятия со стороны федеральных и окружных властей соответствующих мер по контролю въезда на территорию ЯНАО, принятия правовых актов трудоустройства иностранной рабочей силы в автономном округе складываются условия, которые способствуют постепенному вытеснению коренного и постоянного населения Севера из традиционно занимаемых ими ниш рынка труда. Фактически идет "теневая миграция", неизбежным следствием которой является вывоз капитала, инфляция и рост стоимости жизни на Севере. Большинство опрошенных в октябре 2004 г. считают, что ситуация с трудоустройством северян в автономном округе за последние пять лет ухудшилась. Столь же негативно респонденты оценивают и миграционную ситуацию - мало кто заметил в ней изменения к лучшему (рис. 9).

 
 

Вместе с тем одной из наиболее острых остается проблема коренных народов Севера. Неразрешенность до сего времени вопроса о статусе территорий их проживания создает предпосылки для продолжающегося вытеснения их с мест исторического проживания и сокращения сфер их традиционной деятельности.

В целом, наиболее острыми проблемами, волнующими северян все последние годы, являются их крайняя неудовлетворенность размером заработной платы и связанная с этим обеспокоенность высокими ценами на товары и услуги.

Особо обострилась обеспокоенность населения автономного округа неэффективностью реформы жилищно-коммунильного хозяйства (см. рис. 10).

 
 

Непрекращающиеся покушения федеральных органов власти на северные льготы и надбавки вызывают крайне негативную реакцию населения автономного округа, которое считает несправедливым ситуацию, когда их трудовой вклад в богатство России неадекватен оплате труда и уровню жизни северян. Отсутствие внятной иммиграционной политики федерального центра вместе с отсутствием общегосударственной стратегии развития северных территорий России приводит к обострению ситуации на рынке труда, вытеснению коренных и постоянных жителей Ямала с этого рынка дешевой иностранной рабочей силой. А значит - к обострению межнациональных и межконфессиональных отношений.

* * *

Подводя итог, можно отметить, что социологическая диагностика социальной ситуации на территориях Ямало-Ненецкого автономного округа - мощный инструмент преобразования действительности в интересах населения. Региональная государственная и муниципальная власть научилась им пользоваться. Об этом свидетельствуют те реальные изменения, которых удалось добиться в социальной сфере автономного округа. Не менее важно, что система мониторинга выявляет и нерешенные проблемы. Не всегда чиновникам приятно узнавать оценку населением их деятельности, но это целительная правда.

В целом, владея статистической информацией и субъективными сведениями из анализа общественного мнения, органам государственной и муниципальной власти Ямало-Ненецкого автономного округа удалось за последние пять лет заметно улучшить социальную ситуацию в регионе. Так считает и само население. По его мнению, на территориях автономного округа заметно снизилась социальная напряженность, обстановка нормализовалась и имеет тенденцию к улучшению.

Свою власть на Ямале народ уважает.

  

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика