Правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы: проблемы теории и практики

Иванова С.А. , Шайхатдинов В.Ш.

22-23 июня 2004 г. в Уральской академии государственной службы состоялся научно-практический семинар "Правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы: проблемы теории и практики".
Среди целей этого семинара - ознакомить участников с деятельностью НИИ государственного управления УрАГС, обсудить совместные планы и предложить совместные формы сотрудничества.
На момент проведения "круглого стола" были приняты важные нормативно-правовые акты о государственной службе: Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации, утверждена Президентом РФ 15 августа 2001 г.; Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утверждена Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", был проект Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", поэтому одной из целей семинара было обсуждение проблем правового регулирования государственной гражданской службы, которые вытекают из вышеназванных нормативных правовых актов.

На семинаре обсуждались вопросы, связанные с реализацией Договора о сотрудничестве и совместной научно-практической деятельности между Уральской академией государственной службы и Правительством Свердловской области по разработке и реализации Программы реформирования государственной службы, нормативных правовых актов о государственной службе (2000-2005 гг.).

Также шла речь о проблемах совершенствования государственных образовательных стандартов профессионального образования государственных служащих, содержания учебных планов по специальности "Государственное и муниципальное управление"; организации и проведения профессионального обучения госслужащих, поиска новых форм повышения их квалификации; рассматривалась необходимость координации усилий разных вузов; Правительства Свердловской области при планировании научных, учебных и иных мероприятий, о формах сотрудничества и так далее.

Семинар организовали сотрудники отдела правового обеспечения государственной службы Научно-исследовательского института государственного управления Уральской академии государственной службы и Информационно-аналитический центр региональной политики.

Под рубрикой "Круглый стол" мы предлагаем читателям знакомство с наиболее содержательными выступлениями участников семинара и конкретными итогами этой встречи, выразившимися в создании нескольких программ-проектов, включающих научные разработки участников семинара.


Семинар вели:

Светлана Анатольевна Иванова - зав. отделом правового обеспечения государственной службы НИИ государственного управления УрАГС, к.ю.н., доцент;

Владимир Шамильевич Шайхатдинов - зав. кафедрой социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии, д.ю.н., проф.

В работе "круглого стола"

приняли участие:

руководители и сотрудники НИИ государственного управления УрАГС: Вячеслав Борисович Житенев - директор НИИ государственного управления, д.филос.н., профессор; Анна Гельевна Вавилова - зав. лабораторией кадрового обеспечения государственной службы, доцент, к.пед.н.; Сергей Владимирович Кодан - зав. лабораторией антикоррупционных исследований в сфере государственной службы, зав. кафедрой теории и истории государства и права, к.и.н., доцент; ст. научные сотрудники отдела правового обеспечения государственной службы: Сергей Владимирович Наймушин - начальник Управления по связям с палатами Законодательного собрания Свердловской области Департамента государственно-правовой работы Правительства Свердловской области, к.ю.н.; Роман Сергеевич Тараборин - доцент кафедры теории и истории государства и права, к.ю.н.; Елена Владимировна Козлова - техник Инофрмационно-аналитического центра региональной политики;

представители кафедр Уральской академии государственной службы: Рафик Садыкович Гарипов - и.о. зав. кафедрой социального права, к.ю.н.; Игорь Вячеславович Кулешов - доцент кафедры конституционного и муниципального права, к.ю.н.;

представители Правительства Свердловской области: Светлана Николаевна Лобанова - нач. Управления профессиональной подготовки и методической работы; Татьяна Владимировна Наумова - консультант Управления кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области; Галина Николаевна Пономарева - консультант Управления профессиональной подготовки и методического обеспечения; Гарий Абрамович Сейфер - нач. Управления кадров и наград Губернатора Свердловской области; Татьяна Леонидовна Старкова - зам. начальника Управления кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области - зав. отделом кадров и государственной службы; Эдуард Александрович Фомин - консультант отдела наград Управления кадров и наград Губернатора Свердловской области; Лариса Николаевна Шипулина - нач. юридического отдела Министерства социальной защиты населения Свердловской области, ст. преподаватель кафедры социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии;

представитель Уставного Суда Свердловской области - Надежда Дмитриевна Мершина, судья Уставного Суда Свердловской области, доцент кафедры социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии, к.ю.н.;

представитель Свердловской областной коллегии адвокатов - Альберт Ариффулович Азмуханов, адвокат;

слушатель факультета государственного и муниципального управления УрАГС Любовь Ивановна Ларионова.


 С.А. Иванова
 

С.А. Иванова:

- Уважаемые коллеги! Позвольте мне поблагодарить вас за то, что вы нашли время придти и обсудить проблемы и формы нашего сотрудничества, наметить его дальнейшие планы . Это сотрудничество осуществлялось и раньше, но мы думаем, что оно не было достаточно эффективным, т.к. не было соответствующей системы, которую нужно создавать общими усилиями.

"Реформирование российского общества не могло не затронуть, конечно, и Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации и всё содержание нашей работы… Мы занимаемся научной, информационно-аналитической работой, но одновременно параллельно с этим у нас осуществляется переподготовка государственных управленческих кадров - это то, что есть во всем мире" - говорит Президент-ректор Российской академии государственной службы В. Егоров1.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации №1336 от 19 ноября 2002 г. "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", для оказания научно-методической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации Уральского Федерального округа в разработке и реализации региональных программ реформирования государственной службы и для координации научно-исследовательских работ по приоритетному направлению научной деятельности в УрАГС создан Научно-исследовательский институт государственного управления2.

В институте сформированы: отдел организационно-управленческого обеспечения государственной службы; отдел правового обеспечения государственной службы; лаборатория кадрового обеспечения государственной службы; лаборатория социологии государственной службы; лаборатория антикоррупционных исследований в сфере государственной службы; информационно-аналитический центр региональной политики.

Согласно Положению "О научно-исследовательском институте государственного управления УрАГС" отдел правового обеспечения государственной службы организует свою деятельность по следующим направлениям: проведение экспертизы действующей нормативно-правовой базы государственной службы; формулирование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы государственной службы и механизмов ее реализации; организация и проведение "круглых столов", тематических семинаров, научных конференций и т.д. по соответствующим правовым проблемам; проведение консультаций с государственными служащими, представителями государственных органов (органов местного самоуправления); подготовка заключений на запросы государственных, муниципальных служащих, государственных органов, органов местного самоуправления по проблемам применения нормативных правовых актов о государственной (муниципальной) службе; ведение тематической рубрики в журнале "Чиновникъ"; создание сборников нормативных правовых актов по государственной (муниципальной) службе; подготовка комментариев, тематических сборников (по аттестации, конкурсу …) по проблемам практики применения нормативных правовых актов о государственной (муниципальной) службе, обзоров судебной практики, прокурорских проверок и т.д.

Современный этап реформирования общества, государственной, муниципальной службы, сама жизнь требует более "тесных" контактов преподавателей, осуществляющих профессиональное обучение государственных и муниципальных служащих, научных работников, практиков, политиков, поиска совместных интересов, форм работы.

Правовой базой такого сотрудничества УрАГС и Правительства Свердловской области является Договор о сотрудничестве и совместной научно-практической деятельности между Уральской академией государственной службы и Правительством Свердловской области по разработке и реализации Программы реформирования государственной службы, нормативных правовых актов о государственной службе №9 от 16 апреля 2003 г. Главная задача, на наш взгляд, сейчас в рамках данного Договора в пределах соответствующих бюджетных средств определить конкретные потребности и возможности такого сотрудничества.

Учитывая вышесказанное, мы заинтересованы обсудить формы сотрудничества нашего отдела и других отделов НИИ государственного управления, структурных подразделений УрАГС: кафедр, ИППК и др.; Правительства Свердловской области, отдельных государственных органов, органов местного самоуправления; Уральской государственной юридической академии. Приглашаем к разговору по данному направлению всех участников "круглого стола". Оно выходит за рамки темы сегодняшнего заседания, но это необходимо, мы думаем, на первой встрече, т.к. прежде чем, говорить о собственно проблемах правового регулирования государственной службы, важно в целом обсудить проблемы правового обеспечения государственной службы.

В настоящее время уже приняты некоторые нормативные правовые акты о государственной службе, есть проект ФЗ "О гражданской службе Российской Федерации", возникают соответствующие правовые проблемы, которые мы предлагаем обсудить3.

Согласно Перечню мероприятий, предусмотренных Федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации", будут приняты иные соответствующие федеральные законы, иные нормативные правовые акты. В соответствии с ФЗ №58 должны быть приняты законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. А это основа для дальнейших встреч заинтересованных лиц. Мы предлагаем провести в течение 2004-2005 гг. серию "круглых столов" по соответствующей правовой тематике. Неважно, на чьей базе: УрАГС, УрГЮА, Правительства Свердловской области и т.д. (это тоже можно обсудить). Важно, чтобы такие профессиональные встречи состоялись. В первую очередь это касается преподавателей вузов, которые осуществляют профессиональное обучение государственных и муниципальных служащих. Мы благодарны, что на эту встречу пришли именно они: Шайхатдинов В.Ш., Мершина Н.Д., Шипулина Л.Н. (УрГЮА); Гарипов Р.С., Кулешов И.В. и др. (УрАГС).

Есть проблемы, связанные с государственным образовательным стандартом по специальности "Государственное и муниципальное управление", с содержанием учебных курсов. Сегодня я как преподаватель - доцент кафедры социального права УрАГС сталкиваюсь с проблемой: учебные занятия по трудовому праву ведутся со студентами очной формы обучения ГМУ в течение I полугодия согласно учебному плану - 34 часа лекций. Безусловно будущие государственные служащие должны знать право, в том числе трудовое. Согласно Конституции РФ, Российская Федерация - "… правовое государство" (ст. 1), "… признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2).

Именно через деятельность государственных служащих и реализуются полномочия государственных органов, а для этого нужны соответствующие знания. Но будущим государственным служащим нужны, прежде всего, правовые знания о государственной службе: правах, обязанностях, ограничениях и т.д. государственных служащих. И эти знания они должны получать на всех уровнях профессионального обучения государственных служащих, в том числе на уровне профессиональной подготовки. В проекте Указа о профессиональном обучении государственных гражданских служащих (мы участвовали в подготовке предложений по совершенствованию данного проекта совместно с представителями региональных академий государственной службы РАГС) предусмотрено, что "… студенты специализированных образовательных учреждений высшего профессионального образования, поступившие в них на основании целевого приёма, обязаны после трех лет обучения заключить с направившим его государственным органом контракт о поступлении на государственную службу".

В содержание контракта включается обязательство студента "… знать и соблюдать требования законодательства о государственной гражданской службе…". С учетом вышесказанного, представляется необходимым скорректировать учебный план по ГМУ.

Я думаю, что студентам очной формы необходим спецкурс "Правовое регулирование государственной службы".

Сегодня преподаватели повышения квалификации сталкиваются с соответствующими проблемами: на практике их приглашают на повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих, а по содержанию - это начальная стадия переподготовки, учитывая уровень профессиональной подготовки государственных (муниципальных) служащих. В данной группе оказываются и лица, которым нужны "основы", и лица, которые уже имеют эти "основы" и им нужно повышать квалификацию. Как вести учебные занятия, какие эффективные формы работы нужно использовать?

Возникают вопросы по содержанию соответствующих учебных курсов. Необходимо обсуждение профессиональных проблем между преподавателями административного и трудового права.

Есть проблемы, связанные с формами повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. В Федеральной программе отмечается консерватизм в их подготовке. Наверное, следует обсудить новые формы повышения квалификации: проведение "круглых столов", тематических семинаров и т.д. с выдачей слушателям соответствующих сертификатов.

Практики - представители Правительства Свердловской области имеют большой опыт, который нужно использовать. Предлагаем обсудить вопросы о возможных формах их участия в учебном процессе: при составлении практикумов, сборников нормативных правовых актов, в обсуждении соответствующих проблем на "круглых столах" и т.д.

Сегодня их участие, на наш взгляд, не соответствует их возможностям.

Не всегда и руководители государственных органов, органов местного самоуправления учитывают потенциал преподавателей, которые проводят повышение квалификации государственных (муниципальных) служащих. В ходе учебного процесса, они выходят на соответствующие проблемы практики применения нормативных правовых актов, в частности Свердловской области. Мы думаем, что по данному направлению необходимо продумать формы сотрудничества, в том числе с целью совершенствования соответствующих правовых норм.

Учитывая вышесказанное, на наш взгляд, нужно было бы в рамках Уральского федерального округа организовать и провести научно-практическую конференцию по проблемам профессионального обучения гражданских и муниципальных служащих.

Предлагаем обсудить и проблемы научного сотрудничества. В рамках Уральского региона необходима, на наш взгляд, научно-практическая конференция по итогам реализации Федеральной программы, на которой могли бы быть обсуждены и проблемы правового обеспечения государственной гражданской службы в целом, и ее правового регулирования в частности.

Обсуждая соответствующие проблемы с представителями Правительства Свердловской области, мы понимаем, что такой разговор необходим и с представителями органов государственной власти других субъектов РФ Уральского федерального округа. Мы готовы к нему.

1 10 лет без права подготовки бюрократов. Президент-ректор Российской академии государственной службы Владимир Егоров отвечает на вопросы "Российской газеты" // РГ. 4 июня 2004 г. С. 9.

2 О деятельности НИИ государственного управления УрАГС см.: Казанцев С. НИИ государственного управления УрАГС: первый год работы. Чиновникъ. №3(30). 2004 г. С. 76.

3 См., например: Иванова С.А. Некоторые проблемы правового обеспечения государственной гражданской службы субъектов РФ // Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: проблемы и опыт реформирования. Ханты-Мансийск - Екатеринбург: ИД "ПироговЪ", 2004. С. 365; Наймушин С.В. Правовые проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих // Там же. С. 348.


НОВЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ О ГОССЛУЖБЕ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

 В.Ш. ШАЙХАТДИНОВ
 

В.Ш. ШАЙХАТДИНОВ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой УрГЮА:

- Принятие федеральных законов от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"1 (в дальнейшем - ФЗ от 27 мая 2003 г.) и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"2 (в дальнейшем - ФЗ от 27 июля 2004 г.) поставило ряд проблем организационно-правового характера, без решения которых трудно надеяться на успешную реализацию указанных законов.

На первом месте стоит блок вопросов, связанных с нормативно-правовым обеспечением деятельности государственных органов. Крайне необходим федеральный закон о статусе государственных органов. В нем следует закрепить понятие государственного органа, провести классификацию госорганов, определить их основные задачи, функции, полномочия, направления взаимодействия между собой и с другими субъектами права и т.д. Сейчас же получается, что в законодательстве регулируется профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ (п. 1 ст. 1 ФЗ от 27 мая 2003 г.), а статус этих органов фактически на законодательном уровне не закреплен. Нет даже четкого определения, какие госорганы относятся к органам исполнительной власти, судебной власти, какие являются иными органами, какие госорганы являются федеральными, какие - субъектов РФ, какие имеют двойное подчинение.

В результате происходят разного рода коллизии. Так, например, авторы одной из научных работ считают, что Президент РФ и Администрация Президента РФ относятся к исполнительной ветви власти, туда же входят Управление делами Президента РФ, Центральная избирательная комиссия и Счетная палата РФ. В то же время к государственным органам субъектов РФ они относят суды субъектов РФ (в том числе областные, краевые и т.д.), прокуратуру субъектов РФ, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти3.

Так как данная книга предназначена для государственных служащих, нетрудно представить, какие знания они получили о статусе указанных выше государственных органов.

Еще более серьезными являются ошибки, допускаемые в федеральных законах, регулирующих статус отдельных государственных органов. Так, согласно п. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации"4, в Российской Федерации существуют верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, а также арбитражные суды субъектов РФ.

Во-первых, непонятно, почему федеральные суды, функционирующие в республиках, именуются верховными судами республик. Чем отличаются они по статусу от федеральных судов, находящихся в иных субъектах РФ? Очевидно, ничем. Во-вторых, почему остальные федеральные суды общей юрисдикции и соответствующие арбитражные суды именуются судами субъектов РФ? Ведь в п. 4 этой же статьи указанного федерального конституционного закона закрепляется, что к судам субъектов РФ относятся лишь конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Такая же ошибка содержится в Законе РФ "О Прокуратуре Российской Федерации"5. Ст. 11 данного Закона устанавливает, что систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, иные прокуратуры. Несмотря на это, каждый юрист знает, что у субъектов РФ нет своих прокуратур, а расположенные в них прокуратуры являются территориальными органами Генеральной прокуратуры РФ и поэтому не могут называться прокуратурой такой-то области, такой-то республики и т.д.

Наконец, подобная же ошибка содержится в Положении о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г.6. В п. 5 Положения говорится, что в систему МВД России входят министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ. Если это министерства, главные управления и управления внутренних дел субъектов РФ, то почему они входят в систему МВД России, а не в систему органов исполнительной власти субъектов РФ? Кроме того, если это федеральные органы, то почему в республиках они называются министерствами? Не случайно поэтому отдельные ученые считают, что положения об УВД субъектов РФ должны утверждаться органами власти субъектов РФ по согласованию с МВД России7, а некоторые субъекты РФ включают органы внутренних дел в число своих органов исполнительной власти8.

Эти и иные подобные ошибки имеют значительные отрицательные последствия на практике. Трудно понять, почему законодатель не стремится их исправить.

Весьма важным также является вопрос о статусе высших должностных лиц субъектов РФ. В настоящее время основы правового статуса указанных лиц закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"9, а также в уставах (конституциях) и законах ряда субъектов РФ. Однако все эти акты не в полной мере регулируют вопросы правового статуса высших должностных лиц субъектов РФ. Это касается и Федерального закона от 11 декабря 2004 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"10. Поэтому представляется необходимым принять федеральный закон о статусе высших должностных лиц субъектов РФ.

С рассмотренным выше вопросом связан и другой вопрос. Речь идет о возможности высшего должностного лица субъекта РФ, вновь наделенного полномочиями, освобождать от должности лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ и государственных служащих органов исполнительной власти субъекта РФ, принятых на службу его предшественником (предшественниками). Согласно пп. "г" п. 7 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", высшее должностное лицо субъекта РФ формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение о его отставке (в ред. от 11.12.04). Это означает, на наш взгляд, что высшее должностное лицо субъекта РФ назначает должностных лиц в упомянутый орган и освобождает их. Однако освобождение указанных лиц от замещаемых ими должностей не должно быть произвольным, а производиться лишь по основаниям, установленным федеральным законом. Таких оснований в настоящее время не имеется. Поэтому есть необходимость урегулировать в федеральном законодательстве статус иных, кроме высшего должностного лица субъекта РФ, лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ (заместители высшего должностного лица субъекта РФ, депутаты законодательного органа субъекта РФ, члены высшего исполнительного органа субъекта РФ, члены избирательной комиссии субъекта РФ, председатель и заместители председателя счетной палаты субъекта РФ, уполномоченный по правам человека субъекта РФ и др.).

Еще более важным, по нашему мнению, является вопрос об освобождении от должностей государственных служащих органов исполнительной власти субъектов РФ после вступления в должность высших должностных лиц субъектов РФ. По укоренившейся в ряде субъектов РФ практике, вступив в должность, губернатор, президент, глава администрации и т.д. начинает в массовом порядке увольнять государственных служащих органов исполнительной власти субъекта РФ и назначать новых людей. За этим безучастно наблюдают работники федеральных органов государственной власти, в том числе и работники прокуратуры. Уволенные госслужащие, как правило, в суды за защитой своих прав не обращаются. При этом страдают не только права отдельных служащих, но и интересы государства в целом, т.к. взамен уволенных опытных работников приходят новые люди, не владеющие соответствующими знаниями и навыками. Проработав несколько лет, они в свою очередь также могут быть освобождены от должности вновь пришедшим высшим должностным лицом субъекта РФ.

Все это говорит о необходимости не только четко определить в законодательстве статус лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъектов РФ, но и строго соблюдать действующее законодательство.

Второй после законодательного блок вопросов касается подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Здесь речь идет об организационно-правовых формах обучения и его содержании. Отправным моментом в данной сфере является вопрос о том, что должен знать и уметь государственный служащий. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в дальнейшем - Федеральный закон от 31 июля 1995 г.) в ст. 6 содержал весьма существенные положения о специализациях государственных должностей государственной службы и о квалификационных требованиях к служащим. Однако за девять с половиной лет существования этого закона ни специализации, ни квалификационные характеристики государственных служащих разработаны не были. И в этом, безусловно, вина известных федеральных органов. В ст. 6 Федерального закона от 31 июля 1995 г. содержались и требования наличия у государственных служащих соответствующего замещаемой должности профессионального образования. Однако эти требования были изложены довольно путано и без квалификационных характеристик, утвержденных на федеральном уровне, не могли иметь обязательной силы. К тому же в ст. 6 предусматривалось, что решение о признании образования равноценным должно приниматься федеральным органом по вопросам государственной службы. Но этот орган не был создан.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г., в отличие от Федерального закона от 31 июля 1995 г., в ст. 12 не содержит требований к виду профессионального образования служащих по направлениям подготовки, переподготовки и специальностям (юридическое, управленческое, экономическое и др.), а устанавливает лишь требования к уровню образования (высшее, среднее профессиональное). Поэтому в настоящее время весьма актуальным является содержание профессиональных знаний и навыков служащих.

В первую очередь представляется необходимым организовать подготовку государственных служащих в юридических вузах по специализациям, по отраслям управления (экономика, здравоохранение, образование, социальная защита населения и др.). Что касается лиц, замещающих государственные должности и имеющих неюридическое образование, то их надо обучать по различным формам. Речь идет о заочном и вечернем обучении, где по итогам учебы служащий получает диплом государственного образца по специальности "Юриспруденция", который позволяет его использовать не только в органах законодательной и исполнительной власти, но и при необходимости в органах суда, прокуратуры, адвокатуры, в юридических службах любых органов, учреждений и организаций.

Кроме того, для лиц, замещающих должности руководителей или находящихся в резерве на замещение этих должностей, целесообразно организовать обучение в магистратуре, аспирантуре, докторантуре или с помощью соискательства. Именно такие квалификационные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. "О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации"11. Так, руководитель финансового органа субъекта РФ должен иметь высшее профессиональное образование по направлению подготовки "Экономика" или по специальности "Экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, либо ученую степень кандидата или доктора экономических наук. Кроме того, у него должен быть опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита - не менее 5 лет, в том числе стаж работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов РФ, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, - не менее 3 лет. Наконец, руководитель финансового органа субъекта РФ должен знать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию, устав, законы субъекта РФ, бюджетное законодательство и иные нормативные правовые акты применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. В целом эти квалификационные требования можно одобрить.

В то же время нельзя не отметить их чрезмерную краткость, особенно в разделе "должен знать", что затрудняет составление учебной программы для повышения квалификации данного государственного служащего. Кроме того, следует отметить, что на основе этих квалификационных требований можно разработать квалификационные требования к иным государственным служащим финансового органа субъекта РФ.

Положительно оценивая квалификационные требования, предъявляемые к руководителю финансового органа субъекта РФ, следует иметь в виду, что они не могут во всем быть эталоном квалификационных требований к госслужащим иных государственных органов. Например, представляется, что госслужащим органов управления здравоохранением недостаточно иметь высшее медицинское образование со специализацией "хирургия", "педиатрия" и т.д., либо ученую степень кандидата или доктора медицинских наук. То же можно сказать и о госслужащих органов управления образованием и др. Дело в том, что служба в финансовых органах является логическим продолжением работы в организациях по осуществлению финансово-кредитных операций, налогообложения, банковского дела и т.д. Что же касается медицинских и педагогических работников, то их деятельность в учреждениях здравоохранения связана с предоставлением медицинской помощи, а в учреждениях образования - с предоставлением обучающимся знаний по различным отраслям науки. Поэтому, перейдя в сферу управления, бывшие медицинские и педагогические работники должны получить весьма серьезные знания по правовым и управленческим вопросам, которые невозможно приобрести путем повышения квалификации, т.к. соответствующей квалификации по замещаемой должности государственной службы они практически не имеют. И им необходимо, на наш взгляд, получить либо второе высшее профессиональное образование по специальности "Юриспруденция", либо пройти профессиональную переподготовку по данной специальности. Это относится и к госслужащим других государственных органов.

Из других вопросов хотелось бы затронуть вопросы повышения квалификации, а также предоставления льгот госслужащим, получающим второе высшее образование.

При организации повышения квалификации госслужащим необходимо, как минимум, учитывать содержание квалификационных требований к служащим, которые включаются в должностной регламент (ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г.) и, плюс к тому, - этимологию термина "государственная служба". Так, для работников финансовых органов следует предусмотреть в учебной программе вопросы законодательства о бюджете, налогах, кредитах, внебюджетных фондах и т.д. Для работников органов социальной защиты населения при повышении их квалификации основное учебное время необходимо уделить вопросам применения законодательства о пособиях на детей, социальном обслуживании населения, государственной социальной помощи, социальной поддержке и др.

Это те вопросы, которые преимущественно решают госслужащие финансовых органов и органов социальной защиты населения. Ведь согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности. Иными словами, деятельность государственных служащих состоит в исполнении и применении соответствующих правовых норм.

К сожалению, на практике нередко допускаются ошибки. В одних случаях всех государственных служащих того или иного гос-органа или субъекта РФ обучают вопросам государственного управления, упуская при этом вопросы применения законодательства. В других случаях всех служащих обучают вопросам поступления на службу, прохождения службы, прекращения службы, забывая при этом, что данные вопросы входят в предмет деятельности лишь работников кадровых служб, которые должны их знать в полном объеме. Для остальных же госслужащих эти вопросы не являются профильными. Нельзя также признать правильной такую практику, когда одни служащие обучаются только правовым вопросам, другие - экономическим, а третьи (не только работники кадровых служб) - вопросам приема на службу, прохождения службы и ее прекращения.

Наконец, мало эффекта дает повышение квалификации госслужащих, если группы слушателей сформированы без учета замещаемых ими должностей. Желательно, чтобы в одних группах находились только работники кадровых служб, в других - только бухгалтеры, в третьих - специалисты по налогам и т.д. Так, нельзя оценить положительно создание маломощных в научно-педагогическом и учебно-методическом отношении образовательных учреждений в системе органов суда, прокуратуры и юстиции. Тем более это касается ИППК при неюридических вузах. Не проще ли было бы укрепить ИППК УрГЮА и обучать в нем основные потоки федеральных государственных служащих, государственных и муниципальных служащих субъектов РФ Уральского федерального округа? Остается надеяться, что аппарат полномочного представителя Президента РФ в УрФО обратит внимание на эту проблему и примет соответствующие меры.

При всем при этом необходимо учитывать, какими силами и средствами обучения собирается проводить профессиональную переподготовку или повышение квалификации то или иное учебное учреждение. Ведь в последнее время появилась масса ИППК, которые не имеют достаточного количества квалифицированных преподавателей, а также учебно-методических материалов и технических средств обучения, чтобы на высоком уровне проводить обучение государственных служащих.

Весьма важными представляются вопросы предоставления льгот госслужащим, получающим второе высшее образование без отрыва от службы. Ст. 177 Трудового кодекса РФ лишила гарантий и компенсаций лиц, получающих образование соответствующего уровня второй раз. Однако в ст. 11 этого же Кодекса указывается, что особенности правового регулирования труда государственных служащих устанавливаются как Кодексом, так и другими федеральными законами. В ст. 251 Кодекса это положение развито: "особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила".

И такие правила были и есть. Они были в ст. 9 и 10 Федерального закона от 31 июля 1995 г., где указывалось, что государственный служащий имеет право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета (ст. 9) и обязан поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей. Кроме того, в ст. 15 "Гарантии для государственного служащего" были предусмотрены переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. Несмотря на все это, руководители государственных органов препятствуют обучению своих подчиненных, ссылаясь на ст. 177 Трудового кодекса РФ. По пути буквального толкования этой статьи Кодекса идет и судебная практика. К сожалению, от разъяснения по этому вопросу уклонился Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"12. Вероятно, при подготовке нормативных правовых актов, вытекающих из ст. 53, 61 и 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г., эти вопросы будут учтены.

И последнее. Речь идет о преподавании вопросов государственной службы в юридических вузах. Действующий Государственный образовательный стандарт по юриспруденции, к сожалению, не содержит вопросов государственной службы ни в курсе административного права, ни в курсе трудового права. В УрГЮА при изучении административного права в теме "Субъекты административного права" содержится учебный материал по вопросам госслужбы в объеме всего 6-8 часов. В трудовом же праве эти вопросы практически не изучаются. Учитывая это, Ученый совет УрГЮА принял решение о введении учебной дисциплины "Право государственной гражданской и муниципальной службы", которая преподается уже два года. В настоящее время назрел вопрос о переименовании этой дисциплины в "Право государственной и муниципальной службы" с включением вопросов военной и правоохранительной службы.

Не менее важным является и вопрос о подготовке научно-педагогических кадров в области государственной службы. Дело в том, что в утвержденной недавно ВАК РФ Программе-минимуме кандидатского экзамена по специальности 12.00.05 - "Трудовое право; право социального обеспечения" есть только один вопрос по данной тематике - "Трудовой договор с государственным служащим", который с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2004 г. фактически утратил значение.

В Программе-минимуме кандидатского экзамена по специальности 12.00.14 - "Административное право, финансовое право, информационное право" в теме "Субъекты административного права" содержатся вопросы административно-правового статуса государственных служащих. Туда входят: понятие, значение и принципы государственной службы, ее виды; понятие и виды государственных должностей; законодательные основы государственной службы; государственная служба: классификация и разряды; государственный служащий: понятие, функции, виды; должностное лицо; основы административно-правового статуса государственных служащих; права, обязанности, ограничения, гарантии; административно-правовое регулирование государственной службы; поступление на службу, конкурс, аттестация, испытание, прекращение службы, поощрения и ответственность государственных служащих.

В то же время здесь отсутствуют такие вопросы, как служебное время, время отдыха, отпуска, подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих, охрана труда служащих, служебные споры и др. Все это создает определенные трудности при выборе тем кандидатских диссертаций.

Решение всех затронутых выше вопросов позволит успешно реализовать положения федеральных законов от 27 мая 2003 г. и от 27 июля 2004 г., а также выполнить Программу реформирования государственной службы Российской Федерации.

1 СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063 (с изм. и доп.).

2 Там же. 2004. №31. Ст. 3215.

3 См.: Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации") / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 1999. С. 44.

4 СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1 (с изм. и доп.).

5 СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472 (с изм. и доп.).

6 СЗ РФ. 2004. №30. Ст. 3149.

7 См.: Бельский К.С. Полицейское право. М., 2004. С. 404.

8 Бюлл. Верховного Суда РФ. 2004. № 9. С. 7-8.

9 СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005 (с изм. и доп.).

10 Рос. газ. 2004. 15 дек.

11 СЗ РФ. 2004. №46. Ст. 4530.

12 Бюлл. Верховного Суда РФ. 2004. №6.


МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ

 А.Г. ВАВИЛОВА
 

А.Г. ВАВИЛОВА, зав. лабораторией кадрового обеспечения государственной службы, доцент, к.пед.н.:

- В настоящий момент в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. С другой стороны, современные экономические условия, существенные преобразования в общественных отношениях требуют повышения эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.

Однако во многом административный аппарат управления продолжает работать в привычной ему парадигме, демонстрируя несоответствие наступающим переменам.

Согласно Указу Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", одним из основных направлений реформирования государственной службы Российской Федерации является разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих.

Профессионализм и качество работы служащих государственного сектора определяются многими факторами. В результате реализации Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации" должно быть обеспечено в том числе:

- создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;

- повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава государственной службы;

- повышение профессионального уровня госслужащих.

Опыт работы, в течение десяти лет накопленный лабораторией кадрового обеспечения государственной службы Научно-исследовательского института государственного управления УрАГС показывает, насколько полезным может оказаться использование научных подходов и современных кадровых технологий для повышения эффективности работы государственных служащих.

Методы и подходы, применяемые при изучении кадровой ситуации в организации, позволяют не только понять сложившиеся особенности, но и наметить конкретный план действий для повышения эффективности деятельности персонала, снятия конфликт-ной напряженности, оптимизации деятельности руководителя по следующим направлениям:

Направление: оценка уровня профессионально-необходимых знаний государственных служащих для выполнения своих служебных задач.

Направление: оценка личностного, интеллектуального потенциала сотрудников, степень их лояльности, уровень ответственности, сформированность управленческих навыков, мотивация деятельности.

Направление: анализ социально-психологического климата в коллективе, сформированность корпоративной культуры в государственных органах власти, а также выявление потребности повышения квалификации.

Полученные результаты могут быть использованы и для решения следующих задач: определение эффективности деятельности работника (например, соответствие занимаемой должности); выявление потенциальных возможностей сотрудников с точки зрения их дальнейшего использования (назначение на более высокую должность, выдвижение в резерв, увольнение), отбор кандидатов в банк "резерва на управленческую деятельность"; выявление направления развития перспективных работников и разработка последующих программ обучения; составление программ адаптации для недавно поступивших сотрудников; подготовка коррекционных кадровых мероприятий и процедур с целью разрешения конфликтных ситуаций.

С помощью современных кадровых технологий возможно и решение более конкретных задач. Так, Администрацией ЯНАО в 2002 г. перед лабораторией кадрового обеспечения государственной службы НИИ государственного управления УрАГС была поставлена задача рекомендовать из числа сотрудников руководителей отделов и подразделений Администрации в группу резерва на руководящие должности.

Была проведена комплексная социально-психологическая оценочная процедура "Assessment-center". Возможные претенденты оценивались по различным параметрам - таким, как ориентация на результативность деятельности, умение планировать работу подразделения, самостоятельность в принятии решений, эффективность решения задач, сформированность коммуникативных навыков и пр. В итоге был не только получен желаемый результат, но и было отмечено повышение мотивации государственных служащих, а также повышение престижа госслужбы в глазах населения, так как проделанная работа грамотно освещалась в прессе.

Надо отметить, что данные оценочные процедуры проводились, а результаты комплексно анализировались совместно с результатами проведенной в Администрации профессиональной аттестации служащих. Все это позволило сформировать активный, высокопрофессиональный аппарат управления, максимально приближенный к требованиям изменяющейся внешней среды.

В 2004 г., в соответствии с проектом по оптимизации корпоративной культуры Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, перед научной группой лаборатории кадрового обеспечения НИИ государственной службы УрАГС стояла задача изучения и анализа уровня и качества корпоративных отношений в Администрации. Выводы и рекомендации были учтены при последующей разработке и внедрении норм и стандартов внутриорганизационного взаимодействия в соответствии с целями и стратегиями Администрации.

Таким образом, руководитель государственной административной структуры имеет в настоящий момент возможность воспользоваться для поставленных программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации" задач самыми современными кадровыми технологиями, такими как:

Конкурсный набор персонала. Как правило, включает в себя организацию ряда конкурсных процедур, направленных на отбор наиболее подходящих кандидатов для имеющейся вакансии.

Это способствует формированию эффективного механизма подбора кадрового состава государственный службы, должностному (служебному) росту государственных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств.

Формирование кадрового резерва. Создание нового качества кадрового ресурса. Оценка персонала организации и выявление наиболее перспективных сотрудников. Определение потенциала сотрудников и наиболее полное использование их возможностей. Это способствует формированию на конкурсной основе кадрового резерва государственных служащих и обеспечению его эффективного использования.

Формирование кадровой службы. Разработка методологии управления персоналом и описание основных кадровых процессов, позволяющих обеспечить стратегию развития Администрации.

Таким образом, кадровая политика в сфере госслужбы Российской Федерации является составной частью всей управленческой деятельности органов власти. Цель - сформировать сплоченный, ответственный, высокоразвитый и высокопрофессиональный кадровый состав. Кадровая политика должна создавать не только благоприятные условия труда, но и обеспечивать возможность продвижения по службе и необходимую степень уверенности в завтрашнем дне.


ГОТОВИТЬ КАДРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНО И ГРАМОТНО

 С.Н. ЛОБАНОВА
 

С.Н. ЛОБАНОВА, начальник Управления профессиональной подготовки кадров и методической работы Правительства Свердловской области:

- Наша область, как и вся Россия, переживает период реформирования государственной и муниципальной службы, успех которой во многом зависит от уровня профессионального развития служащих. Поэтому в федеральной и областной программах "Реформирование государственной службы" особое внимание уделено совершенствованию подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных и муниципальных служащих.

Именно решением этого вопроса и занимается Управление профессиональной подготовки кадров и методической работы Правительства Свердловской области. После детального анализа состояния дел в этом направлении были поставлены задачи и определены основные направления деятельности управления совместно с Управлением кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, которые отражены в постановлении Правительства Свердловской области от 31.12.2003 №850-ПП "Основные направления по реализации профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных и муниципальных служащих Свердловской области на 2004-2007 годы".

План мероприятий по выполнению данного постановления состоит из трех основных блоков.

1. Создание условий для профессионального развития государственных и муниципальных служащих Свердловской области посредством образовательных услуг.

2. Создание условий для профессионального развития государственных и муниципальных служащих Свердловской области посредством информационно-методических и консультационных услуг.

3. Совершенствование системы управления профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации, стажировкой и информационно-методическим обеспечением государственных и муниципальных служащих Свердловской области.

В блок образовательных услуг входит формирование ежегодного областного государственного заказа, утверждаемого распоряжением Правительства Свердловской области, на конкурсной основе в образовательных учреждениях, имеющих лицензию и государственную аккредитацию на проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

При формировании областного государственного заказа учитываются: образовательные потребности, существующие в исполнительных органах государственной власти Свердловской области, органах местного самоуправления в Свердловской области; стратегические направления развития как муниципальных образований, так и в целом Свердловской области; законодательство о государственной и муниципальной службе Свердловской области в сфере прав и ответственности государственных и муниципальных служащих на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Определены подходы по включению в областной государственный заказ на обучение муниципальных служащих:

1) на профессиональную подготовку по специальностям "Государственное и муниципальное управление" и "Юриспруденция" на места, выделяемые Правительству Свердловской области за счет федерального бюджета, включать в списки муниципальных служащих, в первую очередь из дотационных муниципальных образований;

2) на профессиональную переподготовку за счет областного бюджета по специальности "Государственное и муниципальное управление" включать в списки глав и заместителей глав муниципальных образований, имеющих низкие показатели социально-экономического развития, при этом оплачивая только образовательные услуги;

3) на повышение квалификации за счет областного бюджета по направлениям, имеющим стратегическое значение для развития Свердловской области, включать в списки муниципальных служащих;

4) на повышение квалификации за счет областного бюджета включать в списки руководителей и специалистов представительных органов местного самоуправления в Свердловской области, работающих на штатной основе;

5) на стажировку за счет областного бюджета включать в списки вновь избранных глав муниципальных образований в Свердловской области, а также управляющих делами администраций муниципальных образований в Свердловской области.

Что касается обучения государственных служащих, то принято решение включать в списки на повышение квалификации или стажировку государственных служащих Свердловской области не реже одного раза в пять лет, а также в случаях:

1) назначения государственного служащего на иную должность государственной службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включения государственного служащего в кадровый резерв;

3) направления государственного служащего на повышение квалификации по результатам аттестации.

На профессиональную переподготовку предлагается включать в списки государственных служащих в случаях:

1) замещения государственным служащим иной должности государственной службы, требующей иных профессиональных знаний;

2) государственных служащих, включенных в резерв для замещения государственной должности государственной службы, с учетом рекомендаций руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области относительно направления, места прохождения и сроков профессиональной переподготовки.

Определены приоритетные направления повышения квалификации для государственных и муниципальных служащих Свердловской области:

1) реформирование государственной гражданской службы;

2) реформирование местного самоуправления;

3) реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

4) управление муниципальной собственностью;

5) правовое обеспечение деятельности в администрациях муниципальных образований;

6) управление экономикой муниципальных образований;

7) управление социальной сферой муниципальных образований;

8) кадровая политика в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления;

9) проблемы технической защиты информации в государственных органах;

10) иные актуальные проблемы развития государственной службы Свердловской области.

Второй блок включает в себя создание условий для профессионального развития государственных и муниципальных служащих Свердловской области посредством информационно-методических и консультационных услуг: осуществление постоянного мониторинга деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Свердловской области, выявление проблем, возникающих в сфере управления, предоставление необходимой информации для их решения; систематическое предоставление информационно-консультационных услуг по вопросам государственного и муниципального управления, высшего и послевузовского образования государственных и муниципальных служащих Свердловской области; формирование электронного архива нормативных правовых актов и иных материалов по вопросам государственного и муниципального управления; распространение информации об опыте работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области посредством издания информационно-методических сборников "Опыт".

На этом блоке вопросов остановлюсь подробнее, так как в него мы внесли много нового и интересного. Так, 19 апреля 2004 г. утверждено положение об информационно-методическом отделе (центре). Вот что предполагает создание этого отдела:

1. Информационно-методическое обеспечение деятельности государственных и муниципальных служащих в Свердловской области на основе обобщения и распространения опыта работы органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области.

2. Организация методических дней и консультаций, проводимых управлением для работников исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области по организационно-методической работе, обучению кадров, вопросам совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в Свердловской области.

3. Проведение работ по систематизации нормативных правовых актов Российской Федерации, Свердловской области, органов местного самоуправления в Свердловской области по вопросам государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы.

4. Анализ, обобщение и систематизация научно-методических материалов по вопросам государственного и муниципального управления, вопросам государственной и муниципальной службы из практики работы органов государственной власти и органов местного самоуправления субъектов РФ, публикаций в средствах массовой информации, а также других материалов, поступающих в управление.

5. Осуществление методической работы, в соответствии с планами управления, по подготовке органов местного самоуправления в Свердловской области к электронному документообороту, организация подготовки кадров муниципальных образований для работы в условиях применения электронного документооборота.

6. Обеспечение в установленном порядке доступа государственных и муниципальных служащих Свердловской области к имеющейся в отделе (центре) информационной базе данных.

Сегодня на базе центра подготовлено два видеосеминара в дистанционном режиме с прямой трансляцией на управленческие округа. Первый семинар был посвящен вопросам контроля за исполнением нормативных правовых документов и обращений граждан. Второй - благоустройству, санитарной очистке территорий и экологической безопасности. По итогам семинара подготовлены информационно-методические сборники "Опыт", где широко представлен набор документов, нормативных актов, видеосюжетов. Все приложения к сборнику идут в электронном виде.

В настоящее время идет подготовка такого семинара по вопросу организации работы с населением в муниципальных образованиях в Свердловской области.

В 2003/2004 учебном году выполнена научно-исследовательская работа по теме: "Маркетинговая стратегия кадровой политики государственной службы Свердловской области". Работа проводилась кафедрой социологии и управления общественными отношениями УрАГС (Попов В.Г.). По ее итогам 2 июня 2004 г. прошел "круглый стол", где были представлены рекомендации участников "круглого стола" по внедрению результатов научно-исследовательской работы в практическую деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Научно-исследовательская работа и материалы "круглого стола" размещены в изданном информационно-методическом сборнике. Информацию о работе нашего управления, наши сборники и другие материалы можно найти на сайте Правительства Свердловской области.

В практике работы управления - организация и проведение методических дней по вопросам деятельности муниципальных образований. Как правило, на методических днях работники администраций муниципальных образований делятся своим опытом по тому или иному вопросу их деятельности.

По-новому подходим мы и к подготовке информационно-методических сборников "Опыт". Сборник изменен как внешне, так и в части содержания. Если посмотреть на реестр сборников, то несложно понять, что на их страницах рассматриваются самые насущные, интересные вопросы, то есть говорится об опыте работы того или иного муниципального образования по конкретному направлению деятельности.

В настоящее время готовы и готовятся к выпуску сборники: "Материалы совещания глав муниципальных образований в Свердловской области на тему: "Пути повышения конкурентоспособности территорий Свердловской области на основе улучшения организаторской работы", "Материалы совещания глав муниципальных образований в Свердловской области на тему: "Об организации работы по благоустройству и улучшению санитарного и экологического состояния территорий", "Об организации работы представительных органов местного самоуправления в Свердловской области", "Об энергосберегающих технологиях в муниципальных образованиях в Свердловской области" и т.д.

В третий блок "Совершенствование системы управления профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации, стажировкой и информационно-методическим обеспечением государственных и муниципальных служащих Свердловской области" входят: осуществление нормативно-правового, финансового обеспечения обучения государственных и муниципальных служащих Свердловской области, а именно: ежегодно готовится распоряжение "О государственном заказе на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных и муниципальных служащих Свердловской области"; используются различные источники финансирования профессиональной подготовки, переподготовки, заключаются договоры на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку государственных и муниципальных служащих, осуществляется контроль за исполнением; осуществление мониторинга проблем, существующих в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в Свердловской области, выявление образовательных и информационных потребностей государственных и муниципальных служащих; размещение в установленном порядке заказов на научно-исследовательские работы по проблемам профессионального развития государственных и муниципальных служащих Свердловской области;

внедрение маркетингового подхода в работу с вузами и институтами повышения квалификации, где размещается госзаказ, с целью содействия повышению качества образовательных услуг; корректировки новых образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, в которых находят отражение потребности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; а также стратегические направления развития муниципальных образований области и внедрения гибких форм, условий обучения, максимально приближенных к месту работы государственных и муниципальных служащих; координация и взаимодействие с исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления о вопросам профессионального развития и информационно-методического обеспечения как одного из направлений кадровой политики.

В заключение хочу сказать, что основная задача управления, на которую нацелена вся наша деятельность, - это повышение профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих. И осуществляем мы эту задачу совместно с вузами, со всеми структурными подразделениями аппарата Правительства Свердловской области, но наиболее тесно с нашими коллегами из Управления кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.


Совершенствовать трудовое законодательство

 Т.В. НАУМОВА
 

Т.В. НАУМОВА, консультант Управления кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области:

- В связи с тем, что координация деятельности по вопросам муниципальной службы возложена на Управление кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, к нам обращаются работники кадровых служб органов местного самоуправления Свердловской области с вопросами об оформлении трудовых отношений с главами муниципальных образований и руководителями представительный органов муниципальных образований, депутатами представительных органов местного самоуправления, работающими на постоянной профессиональной основе. Данные вопросы возникают из противоречий, вытекающих из Трудового кодекса РФ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и областных законов "О муниципальной службе в Свердловской области", "О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области", "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области".

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ является соответствующий субъект РФ. В связи с этим встает вопрос о том, кто является нанимателем избранного главы муниципального образования, руководителя представительного органа муниципального образования? И нужно ли с ними заключать трудовой договор, служебный контракт?

В соответствии со ст. 16, 17 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, в том числе в результате избрания (выборов) на должность, в случаях и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом организации, и предполагают выполнение работником определенной трудовой функции. На основании ст. 59 Трудового кодекса РФ, в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу может заключаться срочный трудовой договор.

Возникают и иные проблемы по вопросам муниципальной службы. Особенно остро встают вопросы пенсионного обеспечения как в отношении муниципальных служащих, так и глав муниципальных образований и руководителей представительных органов муниципальных образований, так как, в соответствии со ст. 18 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта РФ.

На сегодняшний день вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих Свердловской области урегулированы. Вопросы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований не соответствуют пенсионному обеспечению государственных служащих.

Хотелось бы обсудить обозначенные вопросы и выработать единый подход к данным проблемам.

 v
 

Т.Л. СТАРКОВА, заместитель начальника Управления кадров и наград Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области - заведующая отделом кадров и государственной службы:

- Среди проблем правового регулирования государственной гражданской службы следует назвать нарушения в практике применения требований трудового законодательства РФ, Федерального закона от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Областного закона от 18 октября 1995 г. №26-ОЗ "О государственной службе Свердловской области". Речь идет о документах, предъявляемых гражданином при заключении трудового договора при поступлении на государственную службу.

Ст. 65 Трудового кодекса РФ, п. 4 ст. 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", п. 2 ст. 14 Областного закона "О государственной службе Свердловской области" устанавливают перечень документов, необходимый для приема на работу. Перечень следующий: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; личное заявление; справка из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имуществе; медицинское заключение о состоянии здоровья.

Последние три документа предъявляются гражданином при поступлении на государственную службу на основании законодательства о государственной службе.

В нарушение требований законодательства кадровые службы исполнительных органов, кроме установленного перечня документов, требуют такой документ, как свидетельство о постановке на учет в налоговый орган. Это обусловлено рядом положений, связанных с прохождением государственной службы, и прежде всего с соблюдением государственными служащими ограничений, предусмотренных законодательством о государственной службе.

Так, например, кадровые службы исполнительных органов для проверки исполнения государственными служащими норм, предусмотренных ст. 11 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и ст. 11 ОЗ "О государственной службе Свердловской области", направляют запросы в налоговые органы о подтверждении достоверности сведений, представляемых государственными служащими в налоговых декларациях и в справках о соблюдении ограничений.

Для осуществления проверки налоговые органы требуют представить соответствующие данные о государственных служащих, в отношении которых организуется проверка. Эти данные наряду с такими сведениями, как паспортные данные, адрес прописки, включают и сведения о постановке на учет в налоговый орган (свидетельство ИНН). Это объясняет тот факт, что кадровые службы исполнительного органа вынуждены при приеме на государственную службу дополнительно требовать документ, не предусмотренный законодательством. Вместе с тем, следует сказать, что отказ гражданина представить данный документ при приеме на государственную службу не является основанием для отказа в его приеме на работу.

Фактов нарушений кадровыми службами исполнительных органов требований ст. 65 Трудового кодекса РФ не установлено.


ЧТО СДЕЛАНО, ЧТО ПРЕДСТОИТ СДЕЛАТЬ

С.А. ИВАНОВА:

- Разговор, состоявшийся на "круглом столе", оказался очень полезным и конструктивным. Он повлиял и на дальнейшую работу отдела правового обеспечения государственной службы НИИ государственного управления.

Так, на мой взгляд, стало более тесным сотрудничество отдела с другими отделами НИИ государственного управления, структурными подразделениями УрАГС.

Сотрудники отдела приняли участие в НИР "Организация государственной службы субъекта Российской Федерации в Уральском федеральном округе и совершенствование ее нормативно-правовой базы на основе анализа эффективности управленческих решений", руководитель Гричук А.Г. - зав. отделом организационно- управленческого обеспечения государственной службы, к.э.н., доцент; в НИР на тему: "Технологии борьбы с коррупцией в органах государственной власти", руководитель Кодан С.В. - зав. лабораторией антикоррупционных исследований в сфере государственной службы, к.и.н., доцент; в проведении "круглого стола" в Правительстве Свердловской области на тему: "Результаты научно-исследовательской работы "Разработка маркетинговой стратегии кадровой политики государственной службы Свердловской области" совместно с Поповым В.Г. - зав. кафедрой социологии и управления общественными отношениями, д.с.н., в подготовке материалов к информационно-методическому сборнику на указанную тему.

Отдел начал сотрудничать с Уральским научным фондом. Я, как заведующая отделом, выступила на региональном научно-практическом семинаре "Реформа местного самоуправления", организованном Уральским научным фондом, на тему: "Актуальные проблемы правового обеспечения муниципальной службы".

Продолжилось сотрудничество с Уральской государственной юридической академией: сотрудники отдела участвовали в подготовке и проведении "круглого стола" по теме: "Новые федеральные законы о государственной службе", проходившего 16 ноября 2004 г. в УрГЮА; совместно с преподавателями, научными сотрудниками УрГЮА участвовали в проведение правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, в разработке нормативных правовых актов по государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для методического обеспечения профессионального обучения государственных служащих сотрудники отдела подготовили компакт-диск: "Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа в системе государственной гражданской службы России".

Совместно с государственными служащими Управления профессиональной подготовки Правительства Свердловской области подготовлен сборник нормативных правовых актов о государственной службе.

Вместе со специалистами Управления профессиональной подготовки Правительства Свердловской области, а также с Управлением кадров и наград Губернатора Свердловской области, с Департаментом государственно-правовой работы Правительства Свердловской области сотрудники НИИ государственного управления УрАГС участвовали в работе по подготовке научно-практической конференции на тему: "Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики"; в обсуждении совместных планов работы, в частности, по организации и проведению тематических "круглых столов" в 2005 году.

В Екатеринбурге создано, на мой взгляд, уникальное сообщество преподавателей, научных работников УрАГС, УрГЮА, государственных служащих Правительства Свердловской области и др., муниципальных служащих, занимающихся проблемами, в частности, гражданской и муниципальной службы. У нас есть общее дело, есть желание и возможности им заниматься. Значит есть будущее у этого сообщества. Присоединяйтесь!

Публикацию подготовили С.Иванова, А.Панов

  • Круглый стол


Яндекс.Метрика