Повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления

Тургель И.Д.

В современных условиях реформирования местного самоуправления резко повышаются требования к квалификации, знаниям и навыкам муниципальных служащих. С одной стороны, переход к формированию местного самоуправления по поселенческому принципу требует существенного увеличения численности специалистов в сфере муниципальной экономики, финансов, права, с другой стороны, радикальное изменение принципов функционирования местного самоуправления, значительный массив новых нормативно-правовых актов обуславливают необходимость оперативного обновления багажа знаний и навыков, сформировавшихся у действующих муниципальных служащих.

 И.Д. Тургель
 


Ключевая роль в организации этого процесса отводится структурам подготовки кадров Российской академии государственной службы, а в рамках Уральского федерального округа - Уральской академии государственной службы. До вступления в силу нового закона о местном самоуправлении осталось менее года, поэтому так важно уже сейчас сформировать гибкую, оперативную систему подготовки кадров муниципальных служащих для работы в новых условиях, поэтому так интересен и значим уже имеющийся опыт организации таких программ.

И такой опыт в системе подведомственных учреждений Уральской академии государственной службы уже есть. Осенью 2004 года филиалом УрАГС в г. Лангепасе была реализована крупномасштабная программа повышения квалификации муниципальных служащих Ханты-Мансийского автономного округа, которая охватила все существующие муниципальные образования региона. Эта программа во многом носила пионерный, пилотный характер. С одной стороны, филиал впервые реализовал столь масштабный проект в масштабах целого субъекта Федерации в сфере подготовки муниципальных служащих к работе в условиях реформы. С другой стороны, Правительство Ханты-Мансийского округа, первым в УрФО, начало целенаправленно, планомерно, на долгосрочной основе формировать модель муниципального служащего в соответствии с требованиями, определяемыми новым федеральным законом.

На наш взгляд, не случайно, что пионерами в реализации такой программы стали именно эти структуры. Филиал УрАГС в г. Лангепасе имеет большой опыт сотрудничества с органами государственного и местного самоуправления в регионе, накопил значительный опыт, смог правильно позиционировать себя на высоко конкурентном образовательном рынке региона и завоевать репутацию устойчивой, социально ответственной организации. Ханты-Мансийский округ - лидер не только в вопросах подготовки кадров. Это один из системообразующих субъектов РФ, по большинству социально-экономических показателей входящий в тройку ведущих регионов страны. Только за 10 месяцев 2004 года на территории Ханты-Мансийского округа произведено 9,4% от общего объема промышленного производства в стране, при этом за тот же период округ обеспечил 15,6% поступлений от общего объема налогов и сборов. Данные, позволяющие более наглядно представить себе роль ХМАО в экономике страны, отражены на рис. 1 и 2.

 
 

Концентрация столь мощного экономического потенциала в масштабах субъекта Федерации требует особо тщательного, взвешенного подхода к проведению региональной и муниципальной социально-экономической политики, что, в свою очередь, существенно повышает квалификационные требования к государственным и муниципальным служащим, принимающим управленческие решения.

Опыт, полученный в ходе реализации программы, заставляет о многом задуматься. Безусловно, программу можно считать успешно состоявшейся. Администрация филиала в г. Лангепасе на высоком уровне осуществила организацию процесса обучения, подбор кадров, разработку содержания программы. Преподавание осуществляли наиболее квалифицированные специалисты УрАГС, в том числе зав. отделом организационно-управленческого обеспечения государственной службы, к.э.н. А.Г. Гричук, зав. отделом правового обеспечения государственной службы НИИ государственного управления, к.ю.н. С.А. Иванова, зав. кафедрой экономики и управления, д.э.н., проф. И.Д. Тургель, доцент кафедры экономики и управления, к.э.н. Л.П. Воронина. Содержание программы и уровень ее организации получили положительную оценку слушателей.

 
 


В целом к наиболее успешным моментам в реализации данной программы можно отнести следующие:

1. Комплексный характер. Программа была составлена таким образом, что в рамках 70 учебных часов слушатели смогли получить представление об основных направлениях и проблемах муниципальной реформы.

2. Сочетание общего и особенного. Чтобы не только ознакомить слушателей с общими направлениями муниципальной реформы, но и показать, каким образом они будут преломляться в рамках конкретного региона, со специфической социально-экономической ситуацией, в процессе преподавания были активно задействованы высококвалифицированные сотрудники Правительства ХМАО.

3. Доступность. Обучение осуществлялось непосредственно на местах, в административных центрах муниципальных образований. В результате муниципальные служащие получили возможность не отрываться полностью от своей профессиональной деятельности.

4. Гибкость и оперативность. Преподаватели быстро реагировали на требования аудитории, стараясь не только ознакомить слушателей с теоретическими аспектами реформы, но и ответить на конкретные вопросы, возникающие в ходе повседневной практической деятельности муниципальных служащих.

5. Практическая направленность. Во всех содержательных блоках было предусмотрено проведение практических занятий, на которых слушатели получили возможность применить новые знания и навыки для решения социально-экономических, политических и правовых проблем, возникающих на территории их муниципальных образований и поселений.


Вместе с тем, опыт реализации данной программы не только дает возможность рапортовать о наших успехах, но и заставляет задуматься, как же должна строиться работа по повышению квалификации и переподготовке кадров в новых условиях. И здесь возникают следующие соображения, которыми хотелось бы поделиться и, если они вызовут интерес, вступить в дискуссию.

1. Система повышения квалификации и переподготовки кадров для работы в условиях муниципальной реформы должна носить более специализированный, профессионально направленный характер. Наряду с программами обучения комплексного характера (к таким относится и программа, реализованная в г. Лангепасе), необходима разработка программ узкопрофильных. Это, в первую очередь, программы, раскрывающие юридические, финансовые, общеэкономические, организационно-управленческие и политические аспекты реформирования местного самоуправления.

Система должна быть ориентирована не на пассивную, а на активную образовательную парадигму. Это связано с особым типом потребителя данных образовательных программ. Как правило, проходящий обучение муниципальный служащий - это человек с высоким чувством личной ответственности, хорошо мотивированный на получение новых знаний, который заинтересован в их прикладном значении и быстрейшей практической реализации. Характерные черты образовательной парадигмы, способной удовлетворить эти запросы приведены в таблице 1.

 таблица 1
 

3. Дифференциация и диверсификация пакета предлагаемых программ для переобучения и повышения квалификации. Эта дифференциация может проходить по следующим критериям:

- дифференциация по уровню первоначальных знаний потребителей: низкий, средний, высокий;

- дифференциация по рангу, занимаемому слушателями в иерархии должностей муниципальных служащих: топ-менеджмент (мэры, главы и заместители глав администрации), руководители линейных и функциональных структурных подразделений, специалисты. В особую категорию можно выделить молодых специалистов;

- дифференциация по содержательным критериям, характеризующим специфику и проблемы развития муниципальных образований: например, городские и сельские поселения, муниципальные образования с диверсифицированной и моноспециализированной экономикой, муниципальные образования с преобладанием аграрно-индустриального, добывающего, горно-металлургического и т.п. хозяйственного профиля.

4. Преодоление пространственных и временных ограничений, объективно существующих у слушателей, желающих принять участие в программе.

Эту проблему можно решать на основе более широкого использования дистанционных технологий обучения.

При этом необходимо четко понимать, что технологии дистанционного обучения сегодня чрезвычайно многообразны. Они включают: самостоятельное обучение с использованием разработанных вузом методических материалов, обучение с использованием видеоконференций, модель case-технологии, замкнутой на тьютора - организатора учебного процесса, модель case-технологии с аттестацией в базовом вузе, сетевую модель, замкнутую на преподавателя - непосредственного разработчика курса.

Данные технологии отличаются целью образования, возможностью взаимодействия обучаемого с преподавателями и с другими обучаемыми, используемыми средствами технической поддержки. В силу их многообразия чрезвычайно важной становится проблема выбора оптимальной дистанционной технологии образования для решения конкретной образовательной задачи, которая требует своего научного обоснования. Еще одна образовательная возможность дистанционных технологий - возможность создания системы постоянной консультационной поддержки муниципальных служащих по актуальным вопросам муниципальной реформы.

5. Комплексное решение поставленной задачи, предполагающее не просто проведение разовых семинаров, программ, а создание соответствующего методического, организационного, инфраструктурного обеспечения, которое будет использоваться не только в текущий момент, но и на долгосрочной основе. Подобная модель сопровождения процесса переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в условиях реформы представлена на рисунке 3.

 рисунок 3
 

Реализация данных подходов, на наш взгляд, сможет стать прочной основой для создания научно-методического сопровождения процессов реформирования местного самоуправления и в итоге - повышения эффективности функционирования того уровня власти, который призван обеспечивать наиболее насущные потребности населения.


ГДЕ ИСКАТЬ КАДРЫ ДЛЯ СЕЛЬСКОЙ ГЛУБИНКИ

Ижевский филиал Уральской академии государственной службы проводит организационно-методическое исследование по теме "Отработка механизмов реализации государственной кадровой политики в сельском районе", оно связано с проблемами реформирования местной власти. Экспериментальной площадкой был выбран Увинский район Удмуртской Республики.

Основные задачи исследования включали анализ состояния кадров и кадровой работы в муниципальном образовании, нормативно-правовых документов, обеспечивающих реализацию кадровой политики; разработку инструктивно-технологических материалов и практическую отработку механизмов по реализации кадровой политики в Увинском районе, информационно-методических материалов для других сельских муниципальных образований республики.

В течение 2004 года преподаватели и сотрудники Ижевского филиала УрАГС разработали формы анализа состояния кадров. Проведены анализ использования кадров в Увинском районе и поиск резервов кадров. Дана оценка эффективности нормативных правовых актов, а также эффективности реализации целевых кадровых республиканских и отраслевых программ. Сделана диагностика использования и закрепления кадров по отраслям. Проанализированы и оценены формы и методы работы органов местной власти и руководителей организаций по профориентационной деятельности. Научную оценку получила реализация программ социального развития территории (федеральных, республиканских, отраслевых и региональных), определяющих качество и условия жизни населения. Первыми результатами исследования стали публикация разработанных сотрудниками Ижевского филиала УрАГС сборников инструктивно-методических материалов об организации кадровой работы по каждому объекту, проведение ряда семинаров-совещаний.

Научный эксперимент в сельской "глубинке" продолжается. А его практическую пользу местные кадровики уже ощутили.

Г.П. Овчинников, директор ИФ УрАГС

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика