Итоги реформирования экономики России и перспективы ее развития

Россель Э.Э.

 Э.Э. Россель
 

Мы собрались на наш Десятый, юбилейный Российский Экономический Форум, чтобы осмыслить, что сделано за эти годы реформ и что еще предстоит сделать для славы и процветания России.

Наша общественная трибуна всегда была, есть и останется независимым катализатором идей, зеркалом происходящих в стране изменений. Начав с выработки неотложных мер по оздоровлению экономики России в 1996 г., участники Форума неоднократно рассматривали итоги и перспективы проведения экономических реформ в современных условиях. Особое внимание участниками Форумов всегда уделялось выработке как сбалансированной промышленной политики России, так и ее инвестиционно-инновационной составляющей. Реформа государственного устройства, региональная политика, стратегическое планирование, реформа межбюджетных отношений, развитие малого бизнеса и совершенствование законодательства в этих сферах были постоянно в центре внимания участников Форума.

Напомню, что на пяти последних Российских Экономических Форумах мы предлагали провести легализацию капитала без выяснения источников получения этих средств, в целях возврата его в материальную сферу с дальнейшим целевым направлением на инвестирование экономики. Сегодня идея амнистии капитала принята обществом.

Дважды тематикой Форумов было развитие интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств.

При подготовке юбилейного Десятого Российского Экономического Форума по сложившейся традиции был разработан Доклад Национального Экономического Совета "Итоги реформирования экономики России и перспективы ее развития"*.

* В этой публикации изложены в сжатом виде основные проблемы и идеи доклада "Итоги реформирования экономики России и перспективы ее развития", который был представлен на Х Российском Экономическом Форуме.


РАЗДЕЛ I. РЕАЛИЗАЦИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА В ХРОНОЛОГИИ РОССИЙСКИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФОРУМОВ

Новая российская промышленная и инновационная политика

Тема новой российской промышленной политики продолжает оставаться актуальной. Еще на Первом Российском Экономическом Форуме (далее - РЭФ) шла речь об учете региональной и отраслевой специфики производств. Эта тема затрагивалась и на Четвертом РЭФ - предлагалось взращивать лидеров национальной промышленности, способных работать в масштабах мирового рынка и стать локомотивными звеньями ускоренного экономического роста. Однако до сих пор не определен круг приоритетных отраслей и ведущих предприятий, для которых государством были бы созданы условия максимального и эффективного использования производственных мощностей и привлечения инвестиционных ресурсов.

В Российской Федерации в последние годы образовано множество различных крупных и средних холдингов. Сейчас уже можно говорить о начале формирования крупных финансово-промышленных групп, имеющих возможность самостоятельно или совместно с государством осуществлять крупные инвестиционные проекты и научно-технические разработки на стратегических направлениях, в том числе в области научного, промышленного и коммерческого освоения космического пространства.

В этой связи, начиная с Пятого РЭФ, рассматривалась тема приоритетности именно инновационного подхода к дальнейшему реформированию экономики России. Предлагалось разработать экономические механизмы формирования инновационной привлекательности предпринимательской деятельности через бюджетную, налоговую, инвестиционную политику и повышение мотивации товаропроизводителей к реализации нововведений, определить сферы пионерных разработок в рамках общемировых перспектив научно-технического прогресса, обеспечить формирование единого научно-технического и информационного пространства России, совершенствовать инфраструктуру научно-технической и инновационной деятельности, обеспечить государственную поддержку формированию рынков наукоемкой продукции на федеральном и региональном уровнях. К сожалению, реализация этих предложений пробуксовывает.

Налоговая политика государства

На Четвертом РЭФ в 1999 г. предлагалось освободить от налогообложения часть прибыли, направляемой на цели развития производства и освоения новой техники, на проведение научных исследований и разработок. Также предлагалось перенести тяжесть налогообложения доходов граждан с малоимущих на лиц с высокими и сверхвысокими доходами. Эти предложения на сегодня не реализованы.

Льготное налогообложение средств, направляемых на инвестиционные цели, действовало непродолжительное время, но затем было упразднено. С января 2001 г. действует единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 13%.

Начато, но полностью не завершено общее снижение налогового бремени на производителей товаров и услуг, смещение акцентов в налогообложении с текущих доходов на имущество, рентные платежи и доходы граждан.

Формирование финансовых институтов

До сих пор недостаточно реализуются меры по стимулированию фондового рынка. Не в должном объеме проработаны и реализуются меры по развитию ипотечного инвестиционного кредитования, рынка ценных бумаг, включая вексельное обращение, трастовые операции и инвестиционную деятельность.

В связи с неизбежностью вступления России в ВТО, начиная с Первого РЭФ, констатировалась необходимость ускорения процесса приведения бухгалтерского учета в Российской Федерации в соответствие с международными стандартами. Этот процесс начался фактически с 2005 г. без необходимого переходного периода и адаптации.

На протяжении всех форумов ставился вопрос о снижении процентных ставок Банка России, который идет, но в замедленном режиме.

В 1999 г. был принят Федеральный закон о порядке банкротства банков, о необходимости которого упоминалось в итоговых документах Первого РЭФ, в настоящее время ведется обсуждение внесения изменений в закон в соответствии с требованиями сегодняшнего дня.

В последние два года Россия получила, наконец, международно признанный высокий кредитный рейтинг, о котором, как об одном из важнейших факторов привлечения в экономику России и ее субъектов зарубежных капиталовложений, также упоминалось еще на Первом РЭФ.

Совершенствование межбюджетных отношений

Продолжает осуществляться на практике предложенная в 1996 г. членами Национального Экономического Совета концепция реформирования бюджетного процесса, в том числе в части укрупнения федеральных целевых программ. Разделена сфера бюджетных полномочий и ответственности между федеральным, региональными и местными бюджетами.

Учтены предложения Первого РЭФ в части разработки правовой базы по разграничению функций местных органов власти и государственного управления. Можно утверждать, что процесс разделения полномочий федеральных и региональных органов власти находится в активной стадии проведения. Практически завершено также построение целостной системы государственной власти.

Регулирование социальной сферы

С 2005 г. началась трансформация льгот, усилилась адресность социальной помощи и мер социальной защиты населения, о которой также упоминалось на Первом РЭФ. Проведена пенсионная реформа, о необходимости которой заявлялось на Третьем РЭФ.

Все годы существования РЭФ, начиная с 1996 г., ведущими российскими учеными, бизнесменами и общественными деятелями признавалась целесообразность разработки и принятия федерального закона о заработной плате. Эта необходимость вызвана тревожно низким уровнем в Российской Федерации минимальной и средней оплаты труда, диспропорцией между ценой труда и его стоимостью.

В текущем году как никогда обострилась проблема кадрового обеспечения реформ, о необходимости решения которой также заявлялось еще на Первом РЭФ. Актуальным остается организация, в том числе за счет целевого бюджетного финансирования, профессионального обучения и переобучения трудоспособного населения России с учетом новых профессиональных требований к работникам в условиях рыночной экономики. На сегодня в России не сформирована собственная целостная система обучения кадров и не реализуется продуманная кадровая политика.

Пятый и Восьмой РЭФ высказали принципиальную позицию обеспечения социальной безопасности в России за счет повышения, в первую очередь, уровня заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и социальных пособий. Для этого предлагалось перестроить систему трудоустройства и занятости населения с целью сокращения уровня бедности и создания мотивации к труду. Можно говорить о необходимости привлечения внимания к этой проблеме и в текущем, 2005 г., в связи с отсутствием мер по реализации этих принципов.

Углубление интеграционных процессов

На Четвертом, Седьмом и Девятом РЭФ затрагивались и активно обсуждались вопросы восстановления и развития межрегиональных кооперационных связей, интеграции рынков со странами СНГ. Подчеркивалась необходимость расширения участия институтов гражданского общества в развитии интеграционных процессов, а также углубления духовной и межнациональной интеграции стран СНГ.

Стратегическое планирование и государственное регулирование

Первым РЭФ предлагалось разработать программу мер по борьбе с коррупцией и криминализацией экономики, но такой программы на сегодня не существует. В настоящее время провозглашена, но слабо реализуется политика ресурсосбережения, необходимость которой обосновывалась на Втором РЭФ. На Втором РЭФ предлагалось разработать концепцию долгосрочного социально-экономического и научно-технического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Это предложение также не реализовано.

Остаются нереализованными предлагавшиеся на протяжении всех заседаний Национального Экономического Совета, начиная с Первого РЭФ, меры по предоставлению государственных гарантий, законов и политической стабильности, страхованию политических рисков с целью привлечения в российскую экономику "бежавших" из России капиталов.

Предложения Первого РЭФ в части ведения индикативного планирования и управления кредитно-денежной системой государства реализованы не полностью, так как до сих пор в целом не создана целостная система разработки и реализации методологических, структурных документов на уровне Российской Федерации.

В настоящее время государственными органами исполнительной власти еще только предпринимаются попытки применения рационального протекционизма, о котором также упоминалось на Первом РЭФ, обеспечивающего защиту внутреннего рынка, в том числе внесением корректив в тарифную политику.

Повышение уровня благосостояния населения наряду с ростом объемов и конкурентоспособности производства должно рассматриваться в качестве важнейшего критерия успеха экономической политики. Этот вывод был сделан на Четвертом РЭФ, декларировался на Восьмом, и на сегодняшний день не утратил своей актуальности, согласуясь с задачами, поставленными Президентом РФ по удвоению ВВП, ускорению экономического роста и преодолению бедности населения.


РАЗДЕЛ II. ИТОГИ 15-ЛЕТНЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ. ИСТОРИЯ РЕФОРМ

Экономические реформы в России начались на фоне глубокого кризиса советской плановой экономики, резко обострившегося в конце 80-х гг. Низкая эффективность, отсутствие действенных стимулов хозяйственной активности, крупные структурные диспропорции, исчерпание ресурсов экстенсивного роста, бывшие в течение десятилетий опорой планово-распределительной системы, завели страну в тупик, обусловили ее нарастающее отставание от развитых индустриальных стран. Дальнейшее сохранение распределительной системы лишало Россию исторической перспективы.

Попытки частичной либерализации планово-распределительной системы при сохранении ее основ, предпринятые в 1987-1988 гг., лишь усугубили кризис. Вследствие запаздывания жизненно необходимых реформ возможности эволюционных преобразований были упущены. Подрыв финансовой системы и национальной валюты, нарастание до нетерпимых масштабов товарного дефицита стали одними из главных факторов распада СССР и к исходу 1991 г. поставили экономику на край катастрофы.

В начале 90-х гг. перед Россией встали масштабные задачи реформирования: необходимо было перейти от одной ценовой системы, преобладавшей при коммунизме, к рыночной системе цен; создать рынки и институциональную инфраструктуру, которые легли бы в основу новой системы ценообразования; осуществить приватизацию всей собственности, которая ранее находилась в руках государства. Необходимо было создать новый тип предпринимательства и новые предприятия, чтобы содействовать более эффективному перераспределению ресурсов в экономике.

В отношении темпов реформирования среди экономистов сложилось два противоположных мнения. Некоторых экспертов беспокоило то, что если приватизацию не провести быстро, сформировав большую группу людей, заинтересованных в капитализме, то произойдет возврат к социализму. Других беспокоило то, что если двигаться слишком быстро, то реформы могут обернуться катастрофой, экономическим крахом, усугубленным коррупцией в политической сфере, которая позволит осуществить реванш со стороны или крайне левых, или крайне правых. Первое направление получило название "шоковая терапия", второе - "градуализм". Процесс коренного реформирования России, начавшийся в 1992 г. с "шоковой терапии", протекал неравномерно, такими же были и результаты реформ. Вся история реформ распадается на ряд этапов, каждому из которых присущи свои характерные черты.

Этап 1. Активная трансформация

Начало активной трансформации российской экономики было положено предпринятыми в 1992 г. мерами, названными "шоковая терапия" или "радикальная экономическая реформа", призванная обеспечить быстрый переход от планово-распределительной к рыночной экономике.

Основными постулатами радикальной экономической реформы являлись следующие: либерализация экономики (цен на товары и факторы производства, а также хозяйственных связей и внешнеэкономических отношений); макроэкономическая стабилизация, заключавшаяся в сокращении открытой инфляции, которая после либерализации пришла на смену товарному дефициту и скрытой инфляции; приватизация (трансформация большей части государственной собственности в частную с целью усиления хозяйственных мотиваций, повышения материальной заинтересованности и ответственности).

Первые ошибки были допущены почти сразу же после начала трансформации. В большинстве своем цены оказались свободными, однако цены на природные ресурсы поддерживались на низком уровне, что спровоцировало существенный перекос интересов зарождающегося бизнеса в направлении получения "ренты" от добывающих отраслей.

Предполагалось, что в результате приватизации должна измениться не только форма собственности, но и методы управления. К сожалению, результатом приватизации стал лишь передел государственной собственности, породивший проблему неэффективного использования ресурсов и рабочей силы, спад производства и безработицу.

Высокая инфляция с самого начала уничтожила сбережения большинства россиян, а дифференциация доходов и социальное расслоение стали проблемой, решение которой до сих пор не найдено. На тот момент около четверти населения находились за чертой бедности, а сама Россия достигла уровня неравенства, сопоставимого с Венесуэлой и Панамой. Российский средний класс, по-видимому, принял на себя самый сильный удар, что привело к возрастанию эмиграции представителей среднего класса за рубеж и снижению качества человеческого потенциала страны.

Анализируя состояние российской экономики в 1995 г., можно отметить, что по многим показателям этот год был наиболее удачным после 1992 г., но переломным так и не стал. Новое равновесное состояние в экономике не сформировалось, и после короткого перерыва падение производства возобновилось, хотя темпы его были относительно невелики. Почти не было признаков перехода к этапу устойчивого роста - каждое четвертое предприятие промышленности являлось убыточным. Внутренний спрос, прежде всего инвестиционный, продолжал сокращаться.

Введение валютного коридора в 1995 г. позволило существенно сократить темп прироста цен - со 131% в 1995 до 22% в 1996 и 11% в 1997 г. Но именно валютный коридор обусловил одномоментную потерю прибыли предприятий-экспортеров.

Развитие российской экономики в 1997 г. имело противоречивый характер: затухание спада производства в ряде отраслей сочеталось с продолжающимся понижением инвестиционной активности, усилением бартеризации и другими негативными явлениями. Хотя в 1997 г. Госкомстат РФ зафиксировал долгожданное повышение двух ведущих макропоказателей - ВВП (на 0,4%) и объема промышленного производства (на 1,9%), отмеченный рост, строго говоря, находился в пределах статистической погрешности.

Тем не менее, можно выделить и положительные результаты первого этапа реформирования - Россия выполнила многое из того, на чем акцентировал внимание МВФ: провела либерализацию (неполную), осуществила стабилизацию (не до конца) и провела приватизацию. Кроме того, был преодолен товарный дефицит, характеризовавший плановую экономику, были приняты первые законы, появились первые рыночные институты.

Однако первые признаки восстановления экономики, наметившиеся в 1997 г., быстро исчезли. Фактически решающую роль сыграли ошибки МВФ, допущенные в другой, отдаленной части мира. В 1998 г. дали о себе знать последствия кризиса в Восточной Азии.

Этап 2. Финансовый кризис

Вследствие рецессии и депрессии в странах Юго-Восточной Азии, которые были усугублены политикой МВФ, спрос на нефть не только перестал расти, как ожидалось, но фактически снизился. Возникшее в результате неравновесие между спросом и предложением нефти обернулось значительным падением цен на сырую нефть (более чем на 40% в первые шесть месяцев 1998 г. по сравнению со средним уровнем цен в 1997 г.). Учитывая обменный курс на тот момент времени, нефтедобывающая промышленность России могла стать убыточной. В таком случае становилась неизбежной девальвация рубля. К июню 1998 г. стало очевидно, что для поддержания обменного курса России необходима внешняя помощь. Доверие к валюте было подорвано.

Во вторник 17 августа 1998 г. на Московской межбанковской валютной бирже обменный курс рубля по отношению к доллару упал на 1,9% по сравнению с уровнем на 16 августа; к концу недели падение составило 11%. К январю 1999 г. реальный эффективный курс рубля снизился более чем на 45% по сравнению с уровнем июля 1998 г.

Тем не менее, у кризиса в 1998 г. все же был один положительный аспект: девальвация стимулировала развитие конкурирующих с импортом секторов российской экономики, и товары, действительно производимые в России, наконец стали захватывать все большую долю местного рынка. Уже к декабрю 1998 г. увеличение выпуска продукции наблюдалось у 38% предприятий. Декабрьский показатель выпуска продукции оказался одним из лучших за все годы наблюдений. Портфель заказов к концу 1998 г. пополнился у 42% предприятий, что превосходит аналогичные показатели всех остальных лет реформы. Одновременно произошло увеличение численности на 33% предприятий.

Это "непреднамеренное следствие" финансового кризиса 1998 г., в конечном счете, привело к давно ожидавшемуся росту реальной (в отличие от фиктивной) экономики России.

Этап 3. Девальвационный восстановительный рост

Непосредственно после кризиса 1998 г. большинство наблюдателей вообще не считали рост возможным. Однако, несмотря на прогнозы, период 1999-2000 гг. характеризовался сверхвысокими темпами роста и объемов промышленного производства (11-12% в год), и его эффективности. Этот подъем был обусловлен целым комплексом взаимосвязанных изменений в российской экономике, вызванных девальвацией рубля и повышением мировых цен на нефть.

Непосредственно после кризиса рост в основном поддерживался за счет увеличения чистого объема экспорта. Однако уже к середине 1999 г. на первый план вышел фактор внутреннего спроса. С учетом роста импорта вклад чистого экспорта в обеспечение роста стал практически отрицательным или незначительным. Кроме того, высокая динамика экономического роста на данном этапе во многом определялась наличием в российской экономике масштабных резервов, позволявших наращивать производство без существенных капитальных затрат.

Этап 4. Экспортно-ориентированный восстановительный рост

Период 2001-2002 гг. характеризовался более чем двукратным замедлением промышленного роста, до 4-5% в год. По мере исчерпания "девальвационного эффекта" все большее воздействие на экономическое развитие стали оказывать фундаментальные дисбалансы российской экономики, порожденные, прежде всего, ее низкой конкурентоспособностью. Исчерпание резервов посткризисного подъема и обострение фундаментальных дисбалансов привели в 2002 г. к ухудшению качества экономического роста. Экономический рост базировался в значительной мере на ускоренном увеличении сырьевого экспорта и торговли. Экспансия потребительского импорта серьезно ослабила роль потребления как фактора экономического подъема, несмотря на опережающее (по сравнению с ВВП) расширение потребительских расходов. В то же время ускоренное по сравнению с производительностью труда повышение реальной заработной платы (16,7% против 4,5%) привело к увеличению производственных издержек и падению рентабельности производства. Сохранение высокого активного сальдо торгового баланса, плюс приток иностранных кредитов обусловили интенсивный рост валютных резервов (+ $ 13 млрд.). Это привело к ускорению роста денежного предложения. Однако монетарная инфляция при этом снизилась. Основной стерилизующий эффект был получен за счет расширения сбережений населения, поглотивших избыточную часть денежного предложения.

Отмеченные тенденции отражали качественные изменения, происходившие в российской экономике, - переход от сложившейся в предшествующие годы модели внутренне-ориентированного роста к модели экспортно-ориентированного роста, опирающейся на сырьевые отрасли. Увеличение добычи нефти, безусловно, сыграло главную роль в поддержании темпов экономического роста в России в последние годы, и изменения цен на нефть также имели большое значение.

Хотя рост промышленного производства в 2001-2002 гг. замедлился, его темпы вновь повысились до примерно 7% в 2003 г. Экономический рост на третьем и четвертом этапе экономических реформ (1999-2003 гг.) носил преимущественно восстановительный характер, то есть опирался на активное вовлечение в производство не задействованных в период кризиса производственных мощностей.

Для российской экономики восстановительный период (1999-2003 гг.) был одним из самых успешных не только за годы реформ, но и за всю послевоенную историю. За это время ВВП увеличился на 26%, промышленное производство - на 35%, конечное потребление домашних хозяйств - на 25%, инвестиции в основной капитал - на 38%.

Были сделаны значительные шаги по присоединению к ВТО, активизировались интеграционные процессы с ближайшими соседями России - странами СНГ. Признанием успешности социально-экономического развития России стало предоставление ей Европейским Союзом статуса страны с рыночной экономикой, а также последовательное повышение кредитного рейтинга международными агентствами.

Этап 5. Современный этап реформирования

В 2004 г. появились признаки перехода к новой модели экономического роста - от восстановительного к инвестиционному росту. В силу высокой накопленной динамики рост ВВП в 2004 г. составил 7,1% к соответствующему периоду 2003 г., рост промышленного производства - 6,1% (сказалась, прежде всего, стагнация в машиностроении). Движущей силой роста по-прежнему выступало расширение экспорта, который за период с января по октябрь вырос на 32%. Следует отметить, что Россия развивается намного быстрее, чем наиболее развитые страны мира. Для сравнения, по данным за 2 квартал 2004 г., в развитых странах были зафиксированы следующие темпы роста: в США - 2,5%, в 25 странах ЕС - 3,6%, в Великобритании - 2,5%.

Некоторое снижение темпов роста в 2004 г. не опровергает гипотезу о завершении восстановительного и переходе к инвестиционному росту, об этом говорят достаточно высокая активность прямых инвестиций, а также увеличение производительности труда. Парадоксальность ситуации, сложившейся в экономике страны, заключается в том, что одновременно с замедлением роста промышленного производства инвестиции в основной капитал выросли на 11% по сравнению с 2003 г. Этому способствовал тот факт, что в стране накопились большие суммы свободных денег. Ориентированные на экспорт отрасли получили существенные прибыли за счет благоприятной конъюнктуры мирового рынка, большинство предприятий стали активно вкладывать эти средства в модернизацию своего производства, а также диверсификацию бизнеса.

Вместе с тем в 2004 г. наблюдалось снижение активности на фондовом рынке. Динамика портфельных вложений была самой низкой за последние три года. По состоянию на октябрь 2004 г. доходы портфельных инвесторов составили всего 10-12%, а в 2003 г. эта цифра превышала 50%.

Одним из факторов, тормозящих развитие экономики, является так называемая "голландская болезнь" - нарастание негативных тенденций в обрабатывающих секторах на фоне стремительного роста сырьевых секторов. Отрыв доходности сырьевых отраслей не стимулирует инвестиции в иные сектора. Тем самым сдерживается структурная трансформация, подрываются стимулы к диверсификации производства, замедляются и структурные реформы.

Несмотря на ряд очевидных позитивных результатов, хозяйственная активность на современном этапе остается рецессивной, что в значительной степени связано с увеличением издержек производства. Одновременно с этим в стране сохраняется социально неприемлемое неравенство и поляризация доходов. Доля населения Российской Федерации с доходами ниже прожиточного минимума остается достаточно большой - 20,5% в 2004 г. Рост потребительских цен в 2004 г. превысил целевой ориентир. Не удается удержать в запланированных параметрах уровень инфляции. При плане на 2004 г. 110,4% фактически сводный индекс потребительских цен в России составил 111,7%. За два месяца 2005 г. величина инфляции составила почти половину от запланированного уровня на весь год (3,9% при годовом значении 8,4%).

Таким образом, позитивный на первый взгляд количественный рост некоторых существенных макроэкономических показателей в России не переходит в ускоренный качественный, который мог бы обеспечить реальную конкурентоспособность России в глобальной мировой экономике.


РАЗДЕЛ III. ПРЕДПОСЫЛКИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ И ПУТИ ВЫХОДА ИЗ "КОНЦЕПТУАЛЬНОГО КРИЗИСА"

Оценка совокупного ресурсного потенциала России, ее геополитическое положение позволяет ставить целью поддержание статуса России в качестве великой державы, способной создать материальную и экономическую базу, позволяющую выйти в обозримом будущем на траекторию движения к постиндустриальному обществу. Целевые ориентиры по удвоению валового национального продукта и снижению бедности, определенные Президентом В.В. Путиным в качестве первоочередных, по-прежнему остаются конечным результатом всех проводимых реформ.

Анализ текущего экономического положения и основных заявленных инициатив государства показывает, что меры по интенсификации роста, необходимые для качественного улучшения ситуации, остаются во многом не задействованными.

В этой связи для преодоления "концептуального кризиса" текущего этапа реформирования российской экономики требуется решение главной задачи среднесрочного периода - разработка стратегии социально-экономического прорыва без "нефтяного фактора" и преодоление "голландской болезни" в российской экономике, суть которой заключается в том, что в условиях высокого притока в страну валютной выручки от сырьевого экспорта происходит стагнация обрабатывающих секторов экономики. "Голландская болезнь" вызывает серьезные деформации в социальной сфере - растет социальное неравенство, происходит перераспределение богатства к группам, имеющим доступ к месторождениям.

За счет добывающих предприятий растет кредитная ставка, уменьшаются инвестиции в другие отрасли, что снижает общие темпы роста промышленности и усугубляет дисбаланс экономики. Вместе с тем, при благоприятной мировой конъюнктуре добывающие отрасли способны удовлетворить свои потребности в капитале за счет экспортных продаж. Поэтому финансовая инфраструктура тоже не развивается, сбережения населения не трансформируются в инвестиции, да и общий объем инвестирования в экономику падает.

Кроме этого, "голландская болезнь", способствуя повышению реального курса национальной валюты, снижает конкурентоспособность значительной части экономики. Меры, принимаемые властями для сдерживания реального курса рубля, подхлестывают инфляцию.

Обобщая мнения ведущих российских экономистов, ученых и членов Национального Экономического Совета о путях выхода из "концептуального кризиса", можно выделить следующие подходы к стратегии дальнейшего реформирования.

Первый подход ("концентрация ошибок") - продолжение структурных и институциональных реформ независимо от их влияния на темпы экономического роста. Признается, что по мере исчерпания факторов "восстановительного" роста его замедление закономерно и неизбежно. В таких условиях, по мнению сторонников данного подхода, "единственным разумным решением является ускорение структурных реформ и поддержание консервативной денежной и финансовой политики для формирования предпосылок устойчивого экономического роста", даже если его темпы в ближайшие годы снизятся до нуля.

Второй подход ("концентрация мотиваций") - шоковый вариант развития, при котором будет расчищено пространство для действия рыночных механизмов и резкой активизации деятельности фирм на соответствующих рынках. Целью является повышение конкурентоспособности российской экономики, в данном случае за счет хирургического отсечения низкоэффективных производств.

Третий подход ("концентрация ресурсов") - активизация новых источников роста на основе повышения конкурентоспособности российской экономики за счет перераспределения части экспортных доходов из сырьевого в обрабатывающий сектор. В российской экономике имеются значительные незадействованные капитальные ресурсы - валовые сбережения, не используемые для инвестиций. Как показывают расчеты, за счет маневра этими ресурсами от экспортно-сырьевых к обрабатывающим отраслям в течение трех-четырех лет возможно резко повысить конкурентоспособность конечных производств и использовать емкость российского внутреннего рынка для поддержания темпов экономического роста на достаточно высоком уровне.

На данном историческом этапе развития российской экономики наиболее предпочтительным оказывается именно третий подход - "концентрация ресурсов". Задача преодоления зависимости экономического роста российской экономики от "нефтяного фактора" исключительно сложна, и сам по себе факт перехода к данному этапу реформ еще не гарантирует достижения стоящих перед страной стратегических целей. Однако этот подход позволяет решить задачу по выработке стратегии социально-экономического прорыва без "нефтяного фактора".


РАЗДЕЛ IV. КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

Успех дальнейшего развития России, достижение целевых ориентиров посредством стратегии социально-экономического прорыва и преодоления структурного дисбаланса в экономике требует реализации целого ряда взаимосвязанных мероприятий, причем ключевыми на этом этапе становятся так называемые вопросы "третьего поколения". Главное конкурентное преимущество современной России должно быть связано с человеческой личностью и с теми факторами, которые непосредственно обеспечивают жизнедеятельность человека. К таковым относятся устойчивая политическая демократия, образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, инфраструктурные отрасли.

Это абсолютно новые задачи, практически нет успешного зарубежного опыта их решения, на который можно было бы ориентироваться. Однако сама постановка задач "третьего поколения" свидетельствует о довольно высоком уровне развития современной России - только передовые страны выдвигают развитие человеческого потенциала в качестве приоритетной задачи.

Стратегическое планирование и ориентация на реальный финансовый результат должно стать серьезной мотивацией для руководителей предприятий и компаний действовать по чистым, открытым правилам. Таким образом, в России будет быстро расширяться зона цивилизованного бизнеса, государство будет иметь возможность выбора, куда вкладывать средства, что, в свою очередь, станет сертификатом для того или иного предприятия, аккумулирующего эти средства. Так будет формироваться пространство эффективной экономики, обеспечивающей в перспективе динамику увеличения капитализации и развития.


4.1. Повышение капитализации человеческого потенциала и накопление социального капитала

Современное постиндустриальное общество измеряет успехи социально-экономического развития не объемами производства, а состоянием образования, здравоохранения, культуры, продолжительностью жизни, доходами на душу населения, то есть индексом развития человеческого потенциала. По данному критерию Россия с 63-го места в 2003 г. переместилась на 57-е место из 177 наблюдаемых экспертами ООН стран.

Человеческий капитал в России оценивается в 5-7% от общего богатства страны, что позволяет констатировать, что человеческий потенциал не трансформируется в богатство, но происходит его капитализация. К механизмам трансформации человеческого потенциала в капитал можно отнести повышение качества образования, государственную кадровую политику, возрождение идейных основ общества, культуры, духовности и, как результат, накопление социального капитала.

Повышение качества образования

Российское образование по своей фундаментальности занимало и занимает одно из ведущих мест в мире. Утрата этого преимущества абсолютно недопустима. Условия глобальной конкуренции требуют от России усиления практической направленности образования. А это в первую очередь означает повышение требований к профессиональному образованию. На сегодняшний день профессиональное образование в Российской Федерации не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания.

В этой связи можно выделить следующие целевые ориентиры:

разработать новую систему бюджетного финансирования сферы профессионального образования, исходя из объективных критериев оценки эффективности по конечному результату - количества и качества выпущенных специалистов;

четко координировать программы обучения в вузах с потребностями в кадрах у предприятий, организаций и потребностями рынка труда в целом;

создать систему отбора, подготовки и продвижения перспективных студентов, действующую независимо от системы высшего и среднего специального образования и опирающуюся на нужды бизнеса.

Государственная кадровая политика

Стратегическим направлением кадровой политики видится целенаправленное формирование новой административно-политической элиты и центра, и регионов России из профессионалов государственного масштаба, убежденных в необходимости демократических преобразований, внутренне порядочных, честных и ответственных людей с основательной правовой, политической, исторической подготовкой, владеющих основами социального менеджмента. Такой "национальный банк" естественных человеческих талантов России, ее личностных, интеллектуальных, творческих ресурсов может охватывать кандидатов из числа наиболее прогрессивных нынешних государственных служащих федеральных органов государственной власти, кадры регионов, отраслей, уровней управления, политических партий и общественных организаций, просто ярких личностей, представителей научной, культурной интеллигенции и даже религиозных конфессий, бизнес-элиты, СМИ, представителей различных социальных слоев населения.

Однако сначала необходимо создать атмосферу общественной заинтересованности в обсуждении и совместной реализации принципиальных основ государственной кадровой политики. Для этого важно привлечь внимание творческих сил страны к таким разработкам, сформировать общественное мнение, объединить единомышленников в общем деле самостоятельного, а значит подлинного возрождения России.

Возрождение духовности и культуры

Одна из главных причин демографического кризиса - духовно-нравственное опустошение людей, приводящее к утрате и искажению понимания смысла жизни и, как результат, к нежеланию оставлять после себя потомство, разрушению семьи, отказу от попечения над престарелыми и детьми, разврату, курению, алкоголизму и наркомании. Утрата духовно-нравственных основ национальной жизни, потеря исторической и культурной преемственности крайне опасны.

Семейная политика государства является одним из важных рычагов, с помощью которого можно повлиять на демографическую ситуацию. Пришло время признать, что семья является главной ценностью для государства. Необходимо четко и внятно сказать, что формирование духовно и физически развитой личности является национальным приоритетом России. Эта цель должна прослеживаться во всех принимаемых решениях, во всех текущих делах и стратегических планах реформирования экономики и общества.

Накопление социального капитала

В настоящее время наиболее информативными с точки зрения оценки капитализации человеческого потенциала становятся показатели состояния социального капитала, в котором учитываются политическая стабильность, законность и порядок, защищенность от коррупции, дифференциация доходов, взаимное доверие. Усилия государства и субъектов предпринимательской деятельности должны быть направлены на дальнейшее увеличение занятости, на развитие малого и среднего бизнеса, на эффективное использование мер адресной социальной поддержки.

Исходя из этого, в стратегии социально-экономического развития России должны занять достойное место вопросы восстановления и развития социальных отраслей, обеспечения социальных гарантий и общественной безопасности. В частности, необходимо безотлагательное определение и обеспечение государственных социальных стандартов, создание правовой базы, гарантирующей доступность социальных благ для любого члена общества, должны быть предусмотрены максимальные льготы для социальных инвестиций, независимо от их источника.


4.2 Формирование "институтов развития" и стимулирование инвестиционно-инновационного экономического роста

Опыт стран, сопоставимых с Россией по уровню развития, показывает, что вмешательство государства в инновационные процессы нужно для того, чтобы в самом частном секторе создать те стимулы к инновациям, которые не генерирует в достаточной степени несовершенная институциональная среда. Конкретно речь идет о стимулах для внедрения новых технологий, для выхода на новые рынки и для запуска собственных технологических инноваций. При этом технологические инновации в новых индустриальных странах обычно трактуются существенно шире, чем это принято в России: к ним относят не только высокотехнологические отрасли, продукты и услуги, но и совершенствование традиционных "средних" технологий, организационные и экономические инновации, позволяющие производить дешевле, создавать новые для внутреннего рынка производства.

Анализ успешного опыта новых индустриальных стран позволяет выделить ряд принципов, на которых строилась политика стимулирования инвестиций и инноваций и повышения конкурентоспособности экономики:

1. Инновационное развитие экономики не может быть обеспечено за счет бюджетного финансирования, но средства, выделяемые правительством, могут послужить катализатором инновационных процессов.

2. Существенное софинансирование проектов со стороны государства при сохранении управления проектами в руках бизнеса.

3. Децентрализация государственной поддержки и формирование сети "институтов развития".

4. Сохранение старых инновационных институтов - с их встраиванием в новую систему либо постепенным замещением новыми институтами.

5. Формирование доверия к новым институтам через личную репутацию управляющих. Особенно острой проблема доверия оказывается в условиях несовершенного рынка и неэффективного государства, когда среди экономических агентов традиционно преобладают негативные ожидания в отношении действий правительства.

6. Реализация функций поддержки через бизнес-посредников. Риск неэффективного использования средств возрастает в тех случаях, когда государственные органы непосредственно взаимодействуют с компаниями, претендующими на государственную поддержку. Кроме того, в случае прямых контактов между чиновниками и представителями бизнеса, обращающимися за поддержкой, увеличивается риск коррупции.

7. Предоставление услуг вместо денег. Стимулы к извлечению ренты из взаимодействия с государственными органами существенно ограничиваются, когда предприятиям вместо денежных субсидий предоставляются услуги. Это может быть обучение персонала, содействие сертификации продукции, предоставление бизнесу научно-технической информации и результатов НИОКР, осуществленных за государственные деньги, предоставление площадей (например, технопаркам) на территории государственных вузов или НИИ на льготных условиях и т.д.

8. Поддержка кооперации и взаимного обучения. Малый и средний бизнес является тем полем, где апробируются инновации, которые потом в массовых масштабах могут быть внедрены крупными компаниями.

Конкретными локальными инновационными программами могли бы стать следующие:

а) программа поддержки экспорта для малого и среднего бизнеса, предусматривающая частичную компенсацию расходов на установление контактов с зарубежными партнерами, расходов на участие в международных выставках и ярмарках, стартовых расходов на маркетинг и т.д.;

б) программа частичного финансирования, информационной и имущественной поддержки малого инновационного предпринимательства;

в) программа поддержки сертификации на ISO-9000/ ISO-14000 для малых и средних предприятий;

г) программа поддержки экспорта образовательных услуг;

д) программа поддержки инновационных кластеров в регионах. Такая программа может быть ориентирована на малые и средние университетские города, обладающие достаточным научным и образовательным потенциалом. Она может включать в себя конкурсный отбор и софинансирование проектов, совместно разработанных муниципалитетами, университетами и/или академическими институтами с участием бизнес-структур.

В целях вовлечения бизнеса в процесс обсуждения и выработки решений по поддержке инновационных процессов возможно формирование в рамках Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при председателе Правительства РФ специальной рабочей группы по инновациям.


4.3. Пространственное развитие России

Россия занимает в настоящий момент относительно небольшое место в мировом социальном пространстве (мировом производстве, глобальном товарном и финансовом рынках и т.п.), но обладание примерно 1/8 мировой суши создает физическую основу для более значительного места страны в будущем мире. Удержание территории, ее сохранение, освоение и обустройство - вполне могут быть рассмотрены в качестве основной цели пространственного развития страны.

Предлагаемые извне варианты будущей организации пространства страны (типа транспортной связанности территорий, локализации хозяйственных комплексов, направления развертывания инфраструктур, миграционных процессов и т.п.) могут и должны быть рассмотрены как вызовы (а не угрозы!) для нее. Государственная политика регионального развития должна в связи с этим рассматриваться как ответ на указанные вызовы. Ее составляющими должны стать не только системы инженерных, коммуникационных инфраструктур, хозяйственная территориальная специализация и системы расселения, но и культурно-институциональная обустроенность территорий, сохранение культурной обустроенности российских земель, бережное отношение ко всему, что подтверждает исторические права народа России на эту территорию.

Что же касается внутреннего аспекта вопроса о пространственной организации России, то удержание и сохранение территорий здесь означает выбор типа и цели их освоения. Россия в своем региональном строительстве должна перейти от "колонизации" как движения за естественными ресурсами к "обживанию" как укоренению, к многофункциональным поселениям. Для России, как и для европейских стран, ключевым критерием регионального развития становится "жизненная среда", а государственная политика регионального развития становится политикой не индустриальной модернизации, а средового обустройства. Территориальные границы, в которых сохраняется определенная среда жизни сообществ, становятся границами новых регионов - территориально-локализованных сред.

Следует изменить взаимоотношения государства и регионов. За первым оставить выработку плана пространственного развития (схемы транспортного развития страны, определения правового статуса территориальных зон, оборонное строительство и т.п.), а конкретное действие по созданию среды жизни необходимо закрепить за территориальными сообществами. Видимо, в качестве первого шага в этом направлении российское государство могло бы перейти к первоочередной поддержке кооперационных программ и проектов субъектов Федерации, а также муниципальных образований, особенно если речь идет об инфраструктурном и "средовом" развитии.

Все эти меры по внутреннему обустройству страны должны сопровождаться выработкой международно-правовых конструкций, обосновывающей владение Россией ее территорией в становящемся глобальным мире. Речь идет о том, что концепция государственного суверенитета, сформированная усилиями правоведов и политиков в индустриальную эпоху как легализация и легитимация складывающейся на тот момент пространственной организации, должна быть пересмотрена, и мировому сообществу должна быть предъявлена новая правовая доктрина пространства страны.


4.4. Формирование новой национальной промышленной политики

Государственная промышленная политика в современных условиях предполагает обеспечение приоритетного развития самых эффективных, передовых отраслей, в основном выпускающих продукцию конечного потребления. Государство в полном объеме должно использовать имеющиеся у него организационные и финансовые возможности для поддержки развития не только рыночной инфраструктуры, но и конкретных отраслей и стратегически важных производств. Принципиально важен выбор формы такой поддержки. Цель - обеспечить максимальную регламентацию принятия соответствующих решений, исключить возможность для коррупции, обеспечить жесткую отчетность и общественный контроль над расходованием государственных ресурсов на эти цели.

Конкретное содержание мер новой национальной промышленной политики объективно должно сводиться к выбору конкретных проектов, мерам по развитию инфраструктуры и мерам общеэкономического характера.

Выбор конкретных проектов

Цель этой группы мер промышленной политики - обеспечить прямое воздействие государства, нацеленное на то, чтобы тот или иной конкретный бизнес возник в четко заданные сроки, на конкретной территории.

Первым приоритетом является поддержка экспорта, но не сырьевого, который и так достаточно неплохо развит, а экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.

Второй рыночный приоритет - создание импортозамещающих производств. Государству следует уточнять статистику импортируемых товаров, ранжировать их по объему закупок, предлагать импортерам каждого товара определиться с возможными формами участия в создании импортозамещающего производства (получение от них гарантий спроса или даже соинвестирования), а также предлагать различным банкам поучаствовать в кредитовании проекта.

Уже сегодня можно выделить следующие направления диверсификации экономики, эффекты и обеспечивающие мероприятия:

Реструктуризация автомобильной промышленности. Ожидаемый вклад в ВВП может возрасти с 1,4% до 2-2,5%. В качестве обеспечивающих мер выступают - сохранение запретительных пошлин на ввоз старых подержанных иномарок, поддержка производителей комплектующих.

Судостроение. Ожидаемый экономический эффект заключается в переводе из оффшоров под национальный флаг судов дедвейтом до 6 млн. т, увеличение накопленных доходов от роста грузооборота за 7 лет на 10 млрд. долл., увеличение заказов на отечественные суда. Обеспечивающими мерами могут выступить введение международного реестра судов, кредитование отечественных заказов.

Энергетическое машиностроение. Предполагаемым эффектом является расширение сегментов рынка за счет государственной поддержки и заказов естественных монополий и иностранных компаний.

Сельскохозяйственное и тракторное машиностроение. Потенциал роста оценивается в 3-4 раза. Обеспечивающие меры - консолидация отечественных компаний, оценка рынка и рост лизингового финансирования.

Лесная и целлюлозно-бумажная промышленность. За счет принятия Лесного кодекса, дифференциации экспортных пошлин в пользу продукции с высокой степенью обработки и поощрения процесса консолидации экспорт данной отрасли может возрасти с 5,5 млрд. долл. до 10-12 млрд. долл. к 2010 г.

Химическая промышленность. За счет привлечения иностранных инвестиций и инвестиций из нефтегазового комплекса на модернизацию основного капитала экспорт может возрасти с 9 до 12-13 млрд. долл. в 2010 г.

Сфера услуг. Потенциал роста данного сектора с 5-6 до 11-13 млрд.долл., в том числе за счет экспорта с 4 до 9-10 млрд. долл. в 2010 г.

Узконаправленные меры по развитию инфраструктуры

Необходимость поддержки развития промышленной инфраструктуры отмечалась практически на каждом экономическом форуме. Конкретные мероприятия, в которых нуждается бизнес, - это, в первую очередь, постоянное изучение соответствующих заявок деловых кругов регионов на строительство объектов производственной инфраструктуры (железнодорожных, трубопроводных, автодорожных транспортных систем, сетей связи и пр.).

Следующее направление - активное использование технического регулирования как элемента промышленной политики, для чего следует продолжить работу по подготовке технических регламентов в целях обеспечения в них приемлемого уровня обязательных требований по безопасности продукции и эксплуатации производственных комплексов, усиления стимулирующей роли технических регламентов для технологического обновления промышленности и повышения конкурентоспособности российских товаров.

Должен быть ужесточен механизм сертификации импортной продукции с целью предотвращения проникновения на российский рынок низкокачественных товаров и услуг, производители которых используют методы недобросовестной конкуренции.

Государству необходимо увеличить активность в создании (строительстве) специальных инфраструктурных институтов (например, технопарков, центров промышленной кооперации и т.д.) для последующего их использования внедренческими предприятиями, обладающими перспективными технологиями. Необходимо долевое финансирование малобюджетных инновационных проектов, поддержка инвесторов за счет предоставления гарантий, развитие лизинга уникального научного оборудования. Государство должно: создать и поддерживать банк данных инновационных проектов и единую национальную систему учета научно-технических результатов; выделить средства для страхования рисков внедрения нововведений; способствовать созданию региональных корпораций развития со смешанным капиталом, осуществляющих инвестиционные проекты в основном в высокотехнологические объекты.

Меры общеэкономического характера

Кроме шагов, уже реализуемых Правительством России, таких как снижение административных барьеров, защита прав собственности, совершенствование инвестиционного законодательства, ужесточение антимонопольной политики, усиление работы загранпредставительств, на данном этапе в качестве ключевых обозначились следующие.

1. Совершенствование налогового законодательства и переход к системе "налогов роста", через которую будет в большей степени реализована стимулирующая роль государства. Самой эффективной из числа этих мер является восстановление инвестиционной льготы по налогу на прибыль. Необходимо также резко расширить практику использования налогового кредита при инвестировании.

В части налога на добавленную стоимость нужно обеспечить освобождение от НДС авансовых платежей по контрактам на поставку по экспорту машинотехнической продукции, а также продукции, поставляемой для федеральных государственных нужд.

Следует обеспечить минимизацию ставок ввозных пошлин на все группы оборудования и машинотехнических изделий, используемых в производственных процессах в российской промышленности.

2. Разработка эффективной грамотной амортизационной политики. В настоящее время основные производственные фонды являются настолько изношенными, что амортизационный фонд перестал быть значимым источником финансирования - доля амортизации в себестоимости сократилась в отдельных отраслях с 16% до 4%.

В практике развитых стран современного мира стимулирование капитализации финансовых балансов в реальном секторе экономики ориентировано преимущественно на поощрение амортизации основного капитала. Амортизационные ресурсы связывают инвестиции с конкретной национальной территорией, конкретными объектами производства товаров и услуг, создают новые рабочие места и реально расширяют доходную базу национального бюджета. В финансовом смысле поощрение амортизации улучшает структуру и повышает стоимость финансовых балансов товаропроизводителей. Это, в свою очередь, повышает их ликвидность и создает действенные стимулы для инвесторов в осуществлении долгосрочных капитальных вложений производственного назначения.

Можно выделить следующие основные цели эффективной амортизационной политики: компенсация инфляционных потерь; преференции (премии) для отраслей и территорий; ускоренная амортизация для стимулирования спроса; амортизация акционерного капитала для инноваций.

Дополнительной проработки требует вопрос о так называемой финансовой амортизации. В отличие от амортизации основного капитала финансовая амортизация является инструментом привлечения частных инвестиций в инновационные компании, функционирующие в рискованной сфере передовых научно-технических разработок.

3. В сфере прогнозирования система государственного планирования и прогнозирования должна искать точки прорыва, преодоления нынешнего инерционного развития, определять будущие наиболее выгодные рынки, перспективы развития спроса и технологий, проводить анализ рисков и т.п. Она должна подсказывать, где нужно концентрировать ресурсы. Особо нужно выделить следующие основные инструменты экономического регулирования: отраслевые или секторальные стратегии. Они должны выявить важнейшие проблемы, "узкие места" социально-экономического развития и предложить пути их решения; нормативный или целевой прогноз может стать основой макроэкономической политики страны. Он будет выстраивать тренды развития с учетом тех или иных действий Правительства РФ, которые в этом случае становятся экзогенными для прогноза и влияют на ожидаемые результаты.


4.5 Развитие финансовой инфраструктуры

Наличие развитой финансовой инфраструктуры является каркасным, системообразующим фактором современной экономики. Для обеспечения роста экономики банковская система должна развиваться опережающими темпами по сравнению с другими отраслями. На банковской системе лежит важнейшая функция аккумулирования сбережений и инвестирования в экономику через мобилизацию внутренних ресурсов, в т.ч. населения, конвертации коротких финансовых средств в длинные инвестиционные ресурсы.

Тенденции развития российской банковской системы показывают, что темпы прироста ее показателей в последние годы характеризовались ярко выраженной опережающей динамикой. Основным элементом активных операций коммерческих банков стало кредитование. Наблюдается расширение и диверсификация спроса на банковские услуги. При этом банки Москвы, в основном, осуществляют крупные программы кредитования, малые и средние региональные банки ориентируются на работу с населением, малым и средним бизнесом. Российские банки активно осуществляют функцию трансформации сбережений в инвестиции, что подтверждается высокой динамикой притока вкладов населения. Наблюдается тенденция роста доли долгосрочных, свыше 1 года, вкладов граждан, что говорит о возросшем доверии граждан к коммерческим банкам.

Проводимая в России, в ее регионах банковская реформа способствует решению ряда актуальных проблем, стоящих перед банковским сообществом, связанных как с инвестиционно-кредитной деятельностью, так и с необходимостью совершенствования законодательного и нормативного регулирования деятельности банков. Однако нерешенными остаются проблемы высоких рисков кредитования, обусловленные, в том числе, неэффективной структурой экономики, дефектами управления и низкой транспарентностью многих предприятий. Масштабы кредитования экономики российскими банками не удовлетворяют в полной мере потребности агентов рынка и населения. У кредитных организаций наблюдается дефицит средне- и долгосрочных пассивов, в значительной мере сдерживающий расширение долгосрочного кредитования экономики в инвестиционных целях. Одной из ключевых задач является необходимость повышения капитализации российских банков.

Большое значение для будущего банковского сектора имеет обеспечение условий для конкурентоспособности российских банков. Одним из способов повышения конкурентоспособности является формирование системы корпоративного управления, соответствующей международным требованиям. Среди приоритетных аспектов корпоративного управления, которые непосредственно связаны с повышением эффективности деятельности кредитной организации и ее финансовой устойчивости, являются совершенствование системы стратегического планирования, организация внутреннего контроля и управления рисками, а также распределение ответственности и функций в рамках организационной структуры. Соблюдение требований корпоративного законодательства, Кодекса корпоративного управления создает благоприятные возможности для выхода кредитных организаций на рынки капитала, как отечественного, так и зарубежного, для привлечения более дешевых ресурсов на этих рынках.

В целях расширения ресурсной базы кредитных организаций необходимо развитие механизмов и стимулов привлечения различных источников денежных средств - средств крупнейших предприятий, компаний, населения, рынка страховых услуг, а также средств бюджетов, предоставление банкам права обслуживания средств пенсионных фондов. Увеличению объемов ресурсной базы кредитных организаций, в первую очередь - средних и малых региональных банков, будет способствовать совершенствование системы рефинансирования банков как за счет расширения перечня активов, принимаемых в обеспечение Банком России, так и за счет ускорения процедуры рассмотрения заявок на выделение средств.

В целях привлечения в экономику дополнительных средств наряду со средствами предприятий, кредитных организаций необходимо использование механизмов фондового рынка. В настоящее время на первичном рынке корпоративных облигаций, являющемся источником инвестиционных ресурсов, примерно 80% инвесторов являются банки.

Необходимо активно пропагандировать полезность превращения частных предприятий в публичные, особенно на фоне повышения инвестиционных рейтингов нашей страны, а также развивать систему первичного размещения акций на российском фондовом рынке путем:

- упрощения технических требований при подготовке компаний к первичному размещению акций, дополнительным размещениям и эмиссии долговых обязательств;

- развития инфраструктуры рынка ценных бумаг и долговых обязательств с помощью расширения листинга действующих и увеличения количества торговых площадок;

- стимулирования интереса инвесторов посредством налоговых льгот при первичном размещении.

В целом политика взаимодействия органов исполнительной государственной власти с банковским сектором и участниками фондового рынка в части содействия привлечению инвестиций должна строиться на принципах предоставления информации по инвестиционным предложениям предприятий и реализуемым проектам, в том числе целевым федеральным и региональным программам, требующим привлечения инвестиций.

Приоритетными задачами развития кредитной политики банковского сектора являются развитие синдицированного кредитования, стимулирование банковского обслуживания малого и среднего бизнеса, развитие новых сегментов рынка банковских услуг, ориентированных на предоставление широкого спектра банковских продуктов, прежде всего - банковского ритейла, розничного потребительского кредитования, ипотеки, развитие Интернет-технологий.

Значимым аспектом корпоративного управления является обеспечение сохранности средств, размещенных в банках, защита интересов вкладчиков, в первую очередь - населения, средства которых в последние годы составляют основную часть привлеченных средств российских банков. В связи с этим необходимо создание действенной системы страхования вкладов населения в коммерческих банках. Участие банков в системе страхования вкладов, направленной на создание механизмов защиты населения при размещении своих сбережений в кредитных организациях, несомненно, будет способствовать укреплению финансовой устойчивости банковского сектора, повышению доверия населения к банковской системе и, в конечном итоге, формированию устойчивой ресурсной базы для кредитования, увеличению объемов долгосрочных ресурсов банков.

Мировой опыт свидетельствует о важности наличия в стране кредитных бюро, создание которых представляет собой фактор, активизирующий кредитную политику кредитных организаций. Поэтому решение ряда проблем, связанных с повышением устойчивости банковской системы, защищенностью кредиторов и заемщиков за счет общего снижения кредитных рисков, активизацией деятельности банков по кредитованию физических и юридических лиц, связано с реализацией федерального закона о кредитных историях, формированием региональных кредитных бюро.

Рост масштабов банковского бизнеса приводит к объективным процессам слияний. В этой связи необходимо принятие мер, направленных на создание благоприятных условий для консолидации, слияний и присоединений кредитных организаций, совершенствование и удешевление процедуры их реорганизации.

В целях развития банковской сети и создания благоприятных условий доступа к банковским услугам в регионах России необходимо упрощение процедуры и сокращения затрат, связанных с открытием филиалов кредитной организации, расширение правовых возможностей кредитных организаций по созданию структурных подразделений.

* * *

Бурное становление и развитие рыночной экономики в России в начале 90-х гг. привело к всплеску социальной и политической активности в деловом сообществе страны. Российская экономическая элита, национально ориентированный бизнес, несмотря на свою молодость, активно пытались объединиться в структуры и организации, способные не только лоббировать их интересы, но и позволяющие публично обсуждать проблемы новой отечественной экономики, предлагать конкретные решения и механизмы их реализации.

Таких попыток было множество, однако, пожалуй, наиболее ярким примером, продемонстрировавшим заинтересованность российского бизнес-сообщества в совместных действиях с государством по выводу экономики страны из кризиса, стал Первый Российский Экономический Форум, который состоялся 17-18 мая 1996 года в г. Екатеринбурге.

Проводимый в текущем 2005 г. Десятый юбилейный Российский Экономический Форум поставил своей задачей оценить итоги 15-летнего реформирования России и определить дальнейшие пути ее развития.

Реализация основных положений Доклада позволит обеспечить повышение ВВП темпами 8-9% в год, инвестиций - не менее 15-17% в год, реальных денежных доходов населения - не ниже 12-15% в год и сделать успешным решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации, - устойчивого экономического роста и "создания в России свободного общества свободных людей".

  • Территория власти


Яндекс.Метрика