Опыт повышения эффективности работы администрации муниципального образования

Коряков С.А.

Одним из требований Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является максимальное приближение органов местного самоуправления к населению и в этом плане - повышение эффективности их работы, что невозможно без учета того опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне за годы реформ. Без такого опыта положения закона просто повисают в воздухе.
В Нижнем Тагиле действует комплексно-целевой подход, сейчас реализуются более трех десятков среднесрочных муниципальных целевых программ, они включают все сферы жизнедеятельности города, отлажен механизм контроля за их выполнением. Программы обсуждаются коллегией при Главе города, в экспертизе участвуют опытные специалисты и население.

 Г.А. Коряков
 


Любая субъективная управленческая деятельность не может осуществляться без целевых установок и понимания тех условий, в которых она реализуется. С точки зрения организации целенаправленной управленческой деятельности в конкретных условиях Нижнего Тагила мы считаем необходимым подчеркнуть, что меры по повышению эффективности работы аппарата начинают реализовываться, когда, во-первых, всенародно избранный Глава города своим постановлением определяет задачи перед администрацией города на предстоящий период, во-вторых, завершена организация органов местного самоуправления, т.е. имеется принятый и зарегистрированный Устав города, сформирована и структурирована исполнительная власть и представительная власть.

Меры по повышению эффективности работы аппарата и администрации необходимо направить на решение в основном двух задач:

1) создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;

2) создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.

При разработке и реализации первой задачи в администрации города Нижний Тагил было пройдено два этапа. На первом этапе была обеспечена структурная перестройка администрации и подготовка новых положений о подразделениях администрации города. На втором этапе разработаны и внедрены нормативные правовые документы, определяющие управленческую роль администрации в решении социально-экономических проблем.

Проводя работу по структурной перестройке администрации, мы исходили из понимания, что структура управления - это упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой города, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями. Все эти вопросы нашли свое отражение в документах, которые определили организационную структуру администрации.

Этими документами являются: Устав города, где прописаны полномочия Главы города и городской Думы; Постановление Главы города о структуре администрации города, где определены все внешние связи подразделений администрации; Постановление Главы города о штатном расписании; Постановление Главы города о структуре районной администрации; Постановление Главы города об утверждении положений о подразделениях администрации.

Организационная структура муниципального управления территорией ориентирована на одновременное обеспечение функционирования местного самоуправления и его развитие, где приоритетной является социальная сфера.

В настоящее время в городской администрации нормативно закреплена деятельность 37 структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных) образуют организационную структуру администрации, в которой сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.

Так, например, для функциональной системы положительным является наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в новой структуре администрации.

Таким образом, сопоставляя эти определения форм управления с настоящей структурой городской администрации и с положениями о подразделениях, можно отметить, что реализованная в Нижнем Тагиле организационная форма городского административного управления является оптимальной с точки зрения теории и практики. Однако реализованная форма управления - это только схема; она начинает действовать, жить тогда, когда сформированный аппарат управления начинает выполнять свои функции, включающие: аналитическую работу; планирование; координацию взаимодействия субъектов и объектов управления и их полномочий; стимулирование и активизацию работы персонала; проектирование предстоящей деятельности; контроль.

Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в огромной степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Поэтому мы считаем, что развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала.

Эти меры в нашей практике были направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.

К таким механизмам мы относим функциональную обеспеченность аппарата по реализации полномочий Главы города; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением.

Действие этих механизмов закреплено и обеспечивается целым рядом документов. Основными являются:

- "Положение о подразделениях администрации" и на его основе разработанные и утвержденные Главой города положения о структурных подразделениях администрации города;

- утвержденный распоряжением Главы города документ о распределении обязанностей между заместителями Главы города в администрации;

- регламент работы Главы города и администрации;

- документы, утверждающие и регламентирующие деятельность коллегии при Главе города;

- документы, определяющие виды и содержание аппаратных совещаний при Главе города;

- положение "О порядке подготовки нормативных актов Главы города";

- распоряжение Главы города "Об организации планирования деятельности подразделений администрации, порядке оформления и представления перспективных планов работы";

- положение "Об организации контроля за исполнением нормативных документов в администрации города";

- положение о подготовке, переподготовке и повышении уровня квалификации муниципальных кадров администрации города и районов.

Решая вторую задачу по повышению эффективности работы аппарата, нами были подготовлены и реализованы мероприятия, направленные на обеспечение мер по повышению эффективности управленческой деятельности специалистов администрации.

Вот какого характера мероприятия мы запланировали, подготовили и провели. Был проанализирован качественный состав муниципальных служащих; осуществлена проверка организации и проведения контроля в подразделениях администрации за исполнением нормативных актов; осуществлен анализ работы по планированию и контролю в районных администрациях. Было проведено два солидных социологических исследования; проанализирована работа по повышению квалификации муниципальных служащих; осуществлена работа по организации в администрации системы планирования предстоящей деятельности. Обеспечено оперативное информирование руководителей подразделений о нормативно-правовых документах, принятых исполнительными и представительными органами власти РФ и области. Осуществлена организационная работа по результативному проведению заседаний коллегии при Главе города. Проведено собеседование со всеми руководителями структурных подразделений администрации города и районов по проблемам планирования и контроля.


В ходе подготовки этих мероприятий, а также по результатам, достигнутым в ходе их проведения, были подготовлены четкие и исчерпывающие нормативные документы, информационные и методические материалы, что во многом обеспечило создание организационных условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.

К этим документам и материалам мы относим:

- Концепцию информационной деятельности исполнительных органов власти муниципального образования Нижний Тагил;

- положение "О порядке подготовки нормативных актов Главы города Нижнего Тагила";

- методические рекомендации по организации планирования и контроля за исполнением планов подразделениями администрациями города;

- рекомендации руководителям структурных подразделений администрации города по организации работы с кадрами;

- план основных направлений организации повышения уровня квалификации кадров в отделах, управлениях, комитетах администрации города;

- экспертные заключения по результатам экспертизы качества планирования в отделах, управлениях и комитетах администрации города;

- экспертные заключения по организации контроля за исполнением нормативных актов Главы города;

- аналитическую записку по теме: "Итоги собеседования с руководителями подразделений администрации города по проблемам повышения эффективности управления"; аналитическую записку по итогам собеседования с руководителями структурных подразделений администрации города (районов) по организации планирования деятельности и контроля выполнения планов;

- методические рекомендации по составлению и оформлению целевых комплексных муниципальных программ.

Все это составные части согласованных и продуманных требований, дающих возможность грамотно и оперативно работать. Важно, что эти документы не стали очередными отписками и не легли "мертвым грузом" в папки, а напротив, они активно используются в повседневной работе, коллеги постоянно обращаются к ним, когда требуется и принятие кокретного решения, и экспертная оценка, как оптимальнее поступить при решении конфликтных вопросов, какие срочные поручения дать сотрудникам-исполнителям.

Закономерно, что изменилось само отношение к созданию и использованию документов. Это, по-моему, качественно новый уровень, ведь мы сами ощутили, что при таком подходе работа стала и эффективнее, и интереснее. Что за повседневной текучкой, чередой мероприятий просматривается песпектива, объективно оценивается сделанное управленцами и качество этой самой "текучки". Таким образом, реализация мер по повышению эффективности работы администрации города Нижний Тагил обеспечила результативность управленческих механизмов и создание организационных, информационных и методических условий для более современной и отвечающей ожиданиям горожан деятельности муниципальных служащих.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика