Партнерство малого бизнеса и местной власти на благо города

Чечунова Е.А.

Динамично развивающийся малый бизнес - это не только обеспечение потребностей населения города в товарах и услугах, в создании дополнительных рабочих мест, но и возрастающая его роль в решении общегородских социальных проблем. Совет по малому предпринимательству со всей ответственностью берет на себя часть тяжелой ноши по развитию социальной сферы. Многие социальные проекты в городе реализуются при самом активном участии предпринимателей. Вклад малого бизнеса в экономику и социальную сферу города, по нашим оценкам, будет последовательно расти, причем довольно высокими темпами. Рост и расширение сфер деятельности малого бизнеса оказывает и окажет в будущем существенное положительное влияние на все процессы социально-экономического развития города Нижнего Тагила.

 Е.А. Чечунова
 


Нижний Тагил - классический индустриальный центр, входящий в число тридцати крупных городов России. Промышленной продукции на душу населения здесь вырабатывается в два раза больше, чем в среднем по стране, и в полтора - чем по Свердловской области. В процессах социально-экономического развития города ведущая роль традиционно принадлежит промышленному комплексу. Это обусловлено как главенствующей долей этой отрасли в структуре экономики города, так и преобладающей численностью занятых в ней. Базовыми отраслями промышленности - черной металлургией, машиностроением и металлообработкой, химической отраслью - производится более чем 97% всей промышленной продукции в городе.

По итогам 2004 г. доля Тагила в промышленном производстве крупных и средних предприятий Свердловской области составила почти четверть, и это при том, что в Нижнем Тагиле живет лишь около 9% населения области. Город быстро и динамично развивается. В сложных экономических условиях реформирования не только сохранился его промышленный потенциал, но и за последнее пятилетие объемы производства возросли почти в 3,6 раза, что значительно превышает среднеобластные и общероссийские показатели.

Нижний Тагил - город крупных промышленных предприятий, "железная столица" Среднего Урала. Основу экономики города всегда составляли и будут составлять крупные и средние предприятия. Жизнь города, его будущее связаны, прежде всего, с работой и перспективами промышленных гигантов. На крупных и средних предприятиях занята почти половина всего трудоспособного населения. Крупные промышленные предприятия - основная инвестиционная база и база доходной части городского бюджета.

Городу-заводу по статусу предопределено настороженное отношение к предпринимательству, к развитию малого бизнеса. Но позиция Главы города Николая Наумовича Диденко в отношении этого, на первый взгляд, незаметного для индустриального центра сектора экономики была и остается принципиально позитивной.

Сегодня ни у жителей Нижнего Тагила, ни у городских чиновников уже не возникает вопрос, нужен ли городу малый бизнес. Предпринимательство, малый и средний бизнес становятся все более заметны в городе и все более нужны и городу, и горожанам.

Дело в том, что малый бизнес - это тот сектор экономики, который наиболее чутко ощущает нужды потребителей, обеспечивая их необходимыми товарами и услугами, быстро адаптируясь к постоянно меняющимся условиям.

Крупномасштабные проекты, реализуемые в городе, в еще большей степени увеличивают долю крупного бизнеса, производящего продукцию производственно-технического назначения, в обеспечении занятости населения и в структуре доходов бюджета. Вместе с тем, эти проекты гарантируют отдачу вложений в городскую инфраструктуру в качестве потребителей услуг и продукции социально-культурного и коммуникационного назначения и других вспомогательных секторов экономики, то есть это определенный толчок для развития малого бизнеса.

Малых предприятий в городе свыше 2,7 тысяч. Наибольшее предпочтение при создании предприятий малого бизнеса отдается обществам с ограниченной ответственностью. В структуре малых предприятий по организационно-правовым формам их доля составляет почти 79%. Удельный вес акционерных обществ - 9,2%, производственных кооперативов - 5,3%.

Анализ отраслевой структуры предприятий малого бизнеса показывает, что наиболее привлекательной для малого предпринимательства является сфера торговли и общественного питания, так как здесь не требуются вложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы, значительно ниже уровень риска. К ней относится 38,8% от общего числа малых предприятий, на которых занято 27,7% общего числа работающих на малых предприятиях. Но есть и тагильская особенность: широкое развитие малое предпринимательство получило также в промышленности и строительстве. Производственной деятельностью и строительством занимается почти 32% малых предприятий. Трудится здесь почти половина всех занятых в малом бизнесе.

Непроизводственные виды услуг оказывают 10,9% малых предприятий, на них занято 8,6% общего числа работающих на малых предприятиях.

В структуре предприятий, оказывающих непроизводственные виды услуг, можно выделить непроизводственные виды бытового обслуживания - 27,5% предприятий, культура и искусство - 11,6%, здравоохранение, физкультура и туризм - 15,9%, финансы, кредит, страхование - 15,9%, образовательные услуги -13,0%.

Проведенный анализ позволил более детально уточнить отраслевую специализацию производства товаров и работ, оказания услуг в сфере малого предпринимательства.

В отраслевой структуре объема промышленного производства малых предприятий наиболее существенна доля предприятий машиностроения и металлообработки (34,8%), деревообрабатывающей (20,2%) и легкой (11,2%) промышленности, строительных материалов (10,1%) и пищевой (4,5%) промышленности.

В структуре работ, выполняемых малыми предприятиями по договорам строительного подряда, преобладают новое строительство, реконструкция, расширение и техническое перевооружение объектов (69,0%), капитальный (9,7%) и текущий ремонт (15,0%).

Мы постоянно анализируем отраслевую принадлежность малого бизнеса. Это дает возможность видеть и резервы, и перспективы развития этого важного направления в городе. Сегодня можно сказать, что в Нижнем Тагиле с его крупным промышленным и научно-техническим потенциалом, развитой инфраструктурой, квалифицированными кадрами есть все предпосылки для дальнейшего развития предпринимательства.

"Маленьким" быть не просто, особенно среди великанов. Препятствий на пути развития множество, есть и такие, через которые самостоятельно не перешагнуть. Здесь местная власть должна придти на помощь. Четко поставленная Главой города задача - создать условия для развития малого бизнеса в городе - привела в действие муниципальную целевую программу, которая позволяет координировать, объединять и направлять усилия всех заинтересованных структур в русло поддержки предпринимательской инициативы.

Опека над малым бизнесом дает свои результаты. Порядка 88% товарооборота (в 2001 г. было лишь 74%), почти 40% строительно-монтажных работ и бытовых услуг - таков сегодня вклад субъектов малого предпринимательства в жизнь города.

При этом роль малого бизнеса в экономике города, так же как и в стране в целом, по ряду показателей на 30-50% выше официальных статистических данных, так как часть субъектов малого предпринимательства продолжает оставаться в "тени" из-за несовершенных систем налогообложения и нормативно-правовой базы.

Налоговый кодекс не выделяет субъекты малого бизнеса в особую категорию налогоплательщиков. Многообразие форм налогообложения, которые вынуждены использовать предприниматели, не позволяет с достаточной точностью рассчитать сумму налоговых платежей. Поэтому оценка истинного вклада малого бизнеса в бюджетную систему - крайне непростая задача. В настоящее время доля малого предпринимательства, по нашим оценкам, в доходной части бюджета города составляет около 8%, это в 2 раза больше, чем в 2001 г.

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, экономика малого предпринимательства охватывает сферу деятельности субъектов малого бизнеса, имеющих статус юридического лица, а также лиц, занятых предпринимательством без образования юридического лица, и наемных работников предприятий этой отрасли хозяйства.

Количественно за три последних года прирост малых предприятий составил порядка 8%. Постоянно растет и численность предпринимателей, работающих без образования юридического лица. На налоговом учете состоит почти 15 тыс. предпринимателей. Таким образом, с учетом наемных работников, которые трудятся в предпринимательской сфере, это более 33 тыс. тагильчан, или 16,6% от всех занятых в экономике города (против 12% на начало 2001 г.). А эта цифра сопоставима с численностью работающих на крупнейшем предприятии. Это существенная часть городского сообщества, которая должна и будет расти.

Тагильчане стали жить лучше. За последние четыре года реальные денежные доходы населения в расчете на одного жителя города выросли в 1,9 раза, а реальная заработная плата на одного работника - в 2,3 раза. Растет покупательская способность населения, а это самый существенный толчок к развитию малого предпринимательства. И эта положительная тенденция должна сохраняться и в последующие годы. Кстати, перспектива эта нашла свое отражение в комплексном плане социально-экономического развития города до 2007 г. Но это - стратегия.

Документом, определяющим нашу тактику, является муниципальная целевая программа "Поддержка малого предпринимательства в городе Нижний Тагил на 2004-2005 годы". В рамках реализации программы расширяет сферу деятельности Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, работает Совет по малому предпринимательству при Главе города. Совет создан два года назад для координации деятельности всех заинтересованных структур по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

Только вместе с представителями малого бизнеса можно находить решения достаточно сложных проблем предпринимательской деятельности.

Запретных тем для обсуждения нет и не может быть. Только совместные усилия дают реальный практический результат.

Среди уже выносимых для обсуждения на Совете проблем необходимо выделить:

- доступность финансово-кредитных ресурсов для субъектов малого предпринимательства;

- изменения в законодательстве о земельных отношениях, их последствия для малого бизнеса;

- создание реестра нежилых помещений, предназначенных для передачи в аренду или продажи субъектам малого предпринимательства;

- привлечение малого бизнеса к участию в муниципальных заказах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для городских нужд;

- практика применения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- оптимизация процедуры согласований, требующихся для осуществления предпринимательской деятельности.

Понятно, что без согласований вести предпринимательскую деятельность невозможно. Более того, абсолютно разумны, законны и жизненно необходимы требования и санэпиднадзора, и пожарной службы, и УВД, и всех других контролирующих служб. Каждый из нормативных документов, регламентирующих деятельность субъектов малого бизнеса, если рассматривать их в отдельности, содержит логичные и обоснованные требования. Однако в совокупности они создают труднопреодолимые барьеры для предпринимательской деятельности. Президент России Владимир Владимирович Путин назвал это "издевательством над людьми и здравым смыслом".

В резолюции городской конференции предпринимателей 2003 г. основным сдерживающим фактором в развитии малого бизнеса названа усложненная процедура прохождения документов на отвод земельных участков, открытие предприятия, перевод помещений из жилого в нежилой фонд, получения различного рода согласований и разрешений.

Мы анализировали существующие схемы открытия, лицензирования. Они действительно сложны, трудоемки, их необходимо упростить, оптимизировать процесс согласования в органах местного самоуправления, территориальных органах государственной власти и других контролирующих органах.

Казалось бы, на государственном уровне постоянно предпринимаются попытки сокращения административных барьеров - еще в 2001 г. приняты федеральные законы по трем наиболее актуальным направлениям: регистрация, получение лицензий и контрольные проверки. Все они направлены на уменьшение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Но работают эти законы в явно недостаточной мере. Например, законом о лицензировании значительно сокращены виды предпринимательской деятельности, подлежащие лицензированию. Но вместе с тем это повлекло за собой дополнительные затраты для предпринимателей, так как выдача лицензий теперь централизована, и получить лицензии можно только в г. Екатеринбурге.

По-прежнему много проблем и с регистрацией предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Механизм "одного окна" при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, провозглашенный на федеральном уровне, несмотря на множество принятых нормативных документов, на территории города Нижний Тагил, Свердловской области не действует. Между налоговыми органами, фондом социального страхования, Пенсионным фондом недостаточно отлажено взаимодействие, что усложняет процесс государственной регистрации и постановки на учет.

Для изучения данной проблемы был определен перечень структурных подразделений администрации города, территориальных органов государственной власти, контрольно-надзорных органов и других организаций, с которыми взаимодействуют представители малого предпринимательства при осуществлении своей деятельности. Перечень этот не мал, он составляет порядка 30 пунктов.

Решение Главы города о создании Центра согласований для субъектов малого предпринимательства получило поддержку и одобрение предпринимательского сообщества. Для этого выделено помещение на базе муниципального фонда поддержки предпринимательства. Идея Центра состоит в том, что в одном месте, в одно время работают с предпринимателем все те службы, которые, так или иначе, взаимодействуют с малым бизнесом.

Идея эта не нова, мы переняли опыт Кривого Рога - нашего города-побратима. Это по существу то самое "единое окно", созданное по принципу концентрации контролирующих и инспектирующих организаций в одном месте, в одном помещении. Один раз в неделю специалисты всех организаций, уполномоченные не только дать консультацию, но и (что является принципиальным) - выдать согласование (с подписью и печатью), собираются в специально оборудованном для этого помещении. Это должно в несколько раз сократить время на получение необходимых виз, значительно упростить эту процедуру; а также дать возможность анализировать качество работы всех структур, которые взаимодействуют с предпринимателями.

В рамках традиционных "Дней малого бизнеса" 2004 г. состоялось торжественное открытие Центра согласований, к его работе на сегодняшний день привлечено 17 различных организаций. Это так называемая первая очередь. Во вторую очередь Центра планируется привлечь еще порядка 14-ти организаций. Стаж работы Центра согласований пока невелик. Но уже сейчас он существенно облегчает предпринимателям прохождение разных инстанций и экономит время бизнесу для его развития. Считаем, что в перспективе Центр согласований станет и центром делового общения, центром обсуждения и решения проблем малого бизнеса.

Динамично развивающийся малый бизнес - это не только обеспечение потребностей населения города в товарах и услугах, в создании дополнительных рабочих мест, но и возрастающая его роль в решении общегородских социальных проблем. Совет по малому предпринимательству со всей ответственностью берет на себя часть тяжелой ноши по развитию социальной сферы.

Многие социальные проекты в городе реализуются при самом активном участии предпринимателей. "Всем миром" был отреставрирован долгое время не работающий дом-музей механиков Черепановых. И крупный, и малый бизнес внесли свою лепту. В результате тагильчане и гости города получили возможность ближе познакомиться с развитием железных дорог в России и еще один существенный повод гордиться Тагилом и его мастерами.

Вклад малого бизнеса в экономику и социальную сферу города, по нашим оценкам, будет последовательно расти, причем довольно высокими темпами. Рост и расширение сфер деятельности малого бизнеса оказывает и окажет в будущем существенное положительное влияние на все процессы социально-экономического развития города Нижний Тагил.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика