О совершенствовании системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Вахруков С.А.

2 марта 2005 г. по поручению Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе заместитель полпреда С. Вахруков провел в Екатеринбурге окружное совещание, на котором обсуждался ход выполнения двух федеральных законов: ФЗ от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
В совещании приняли участие руководители окружных и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, заместители глав и руководители кадровых служб администраций субъектов, руководители аппаратов глав субъектов, руководители высших учебных заведений субъектов УрФО.

 С.А. Вахруков
 


Совещание посвящено актуальным и важным вопросам совершенствования системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Уральском федеральном округе, рассматриваемым в свете реализации очередного этапа реформирования государственной службы.

В Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" отмечалось наличие серьезных недостатков в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. А также то, что образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень подготовки государственных служащих. Глава государства в этой связи указал в качестве одной из основных задач реформирования государственной службы - реализацию программ подготовки кадров.

Принятый 27 мая 2003 года Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" № 58-ФЗ определил правовые и организационные основы системы государственной службы, заложил предпосылки для создания единой системы государственной службы. А с 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ, подписанный Президентом Российской Федерации 27 июля 2004 года.

Уже 1 февраля 2005 года главой государства подписаны и вступили в силу четыре указа: о проведении аттестации государственных служащих (№110); о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы (№111); о порядке сдачи государственными служащими квалификационных экзаменов (№112); о порядке присвоения классных чинов (№113), а 16 февраля с.г. - указ о примерной форме служебного контракта (№ 159).

В соответствии с федеральным законом и этими указами Президента Российской Федерации:

- более широко станут применяться процедуры конкурсного отбора при поступлении на государственную службу;

- для повышения ответственности государственных служащих вводится должностной регламент. Он включает в себя: квалификационные требования, предъявляемые к служащему; а также перечень вопросов, по которым служащий вправе самостоятельно принимать решения; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям; показатели эффективности служебной деятельности и др.;

- для определения соответствия государственного служащего занимаемой должности один раз в три года он будет проходить аттестацию;

- устанавливается единый порядок формирования кадрового резерва.

В законе содержатся также положения по обучению действующих государственных служащих, что позволит на практике:

- нормативно закрепить основания для направления государственного служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку;

- установить прямую зависимость карьерного роста кадров с результатами получения ими дополнительного профессионального образования, что будет способствовать повышению мотивации государственных служащих к обучению;

- ввести единый для государственных органов всех ветвей власти порядок планировании и размещения государственного заказа на дополнительное профессиональное образование государственных служащих.

Мы уже несколько лет, с первых шагов реформирования системы государственной службы, говорим о том, что необходимо в кратчайшие сроки научиться управлять развитием профессиональных качеств государственных служащих. Не только формировать кадровый резерв, но и обеспечить его эффективное использование, применять современные кадровые технологии, объективно оценивать результаты деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена. Но заметных подвижек не было, так как многие ссылались на отсутствие эффективных механизмов реализации. Сейчас законы 58-ФЗ и 79-ФЗ, перечисленные указы Президента страны такие механизмы дают.

Мы должны обсудить задачи, которые сегодня стоят перед руководителями органов власти и органов местного самоуправления, а также вузов Уральского федерального округа по своевременному и качественному обеспечению потребностей в переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, совершенствованию программ дополнительного профессионального образования.


Анализ образовательного уровня государственных и муниципальных служащих Уральского федерального округа выявил серьезные проблемы и недостатки:

1. Из 38,5 тысяч федеральных государственных гражданских служащих более 25% не имеют высшего профессионального образования либо имеют непрофильное высшее образование, из 12,7 тысяч государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации - 13,8%, а из 27, 7 тысяч муниципальных служащих -30%.

В территориальных органах ФОИВ из числа федеральных государственных служащих не имеют высшего образования либо имеют непрофильное высшее образование 5% государственных служащих, замещающих должности категории "руководители", 3% - категории "советники (помощники)", и около 35% - категории "специалисты".

2. В территориальных органах федеральных органов исполнительной власти Уральского федерального округа, как уже отмечалось, сегодня работает 38,5 тысяч государственных гражданских служащих. Различными формами переподготовки и повышения квалификации в 2004 году из них было охвачено лишь около 20%.

По государственным служащим субъектов Российской Федерации этот показатель составляет 9,4% (из 12,7 тысяч человек), по органам местного самоуправления - 12% (из 27, 7 тысяч человек).

Анализ показал, что за последние три года не получали дополнительное профессиональное образование значительная часть федеральных государственных гражданских служащих Уральского федерального округа. Также не получали дополнительное профессиональное образование за последние три года 31% государственных служащих субъектов Федерации и 39% муниципальных служащих.

Напомню новое требование Федерального закона № 79-ФЗ, в соответствии с которым повышение квалификации гражданского служащего должно осуществляться по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вместе с тем, потребность в получении дополнительного профессионального образования на 2005 г. зачастую обеспечена финансированием далеко не в полной мере.

Финансирование на 2005 год по обучению государственных гражданских служащих субъектов Федерации предусматривается лишь на 49% от имеющейся потребности (не во всех регионах ситуация одинакова, - например, в Тюменской и Курганской областях потребность в получении дополнительного профессионального образования на 2005 г. обеспечена финансированием на 100%, в Ямало-Ненецком автономном округе на 64%, в Свердловской области - лишь на 33%). Финансирование обучения муниципальных служащих составляет 25% от имеющейся потребности по федеральному округу (в Ханты-Мансийском автономном округе потребность обеспечена на 71%, в Свердловской области на 42%, в Курганской области на 46%).

Анализ показывает, что в связи с проводимой административной реформой, реформой местного самоуправления, из-за возрастной ротации государственных и муниципальных служащих потребность в подготовке кадров для органов государственной власти и органов местного самоуправления будет только возрастать.

3. Нормативная правовая база, регламентирующая деятельность по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и профессиональному развитию кадров органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, нуждается в совершенствовании, унификации и приведению в соответствие с Федеральным законом №79-ФЗ.

То же относится и к ведомственным нормативным правовым актам, которыми руководствуются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

4. Мы столкнулись с тем, что во многих территориальных органах ФОИВ комплексный анализ эффективности системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации не проводится. Окружные территориальные органы ФОИВ, как правило, не владеют информацией о состоянии работы с кадрами в региональных территориальных органах, в частности - не собирают сведения о базовом профессиональном образовании, дополнительном профессиональном образовании и потребности обучения государственных служащих территориальных органов и, соответственно, не контролируют качество и своевременность их обучения.

Некоторые руководители направляют на дополнительную профессиональную учебу, особенно с длительным отрывом от работы, тех сотрудников, в ком они не заинтересованы, и не отпускают, исходя из так называемой "производственной необходимости", именно тех, кто в силу своей профессиональной компетентности является перспективным для дальнейшей карьеры и нуждается в новых знаниях.

В органах государственной власти ряда субъектов Российской Федерации анализ качественного состояния кадрового состава государственных и муниципальных служащих также не организован, а порой отсутствует даже их учет, как статистический, так и по персональным данным, включая сведения о профессиональном образовании и потребности в дополнительном обучении.

5. Система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих практически во всех субъектах Российской Федерации в пределах Уральского федерального округа не сформирована. Зачастую отсутствует плановая кадровая работа и плановое финансирование дополнительного профессионального образования в органах местного самоуправления с учетом действительной потребности.

Заслуживает внимания комплексный подход к обучению государственных и муниципальных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре. Так, в 2004 году прошли обучение 1400 муниципальных служащих, в том числе 438 муниципальных служащих автономного округа, составляющих резерв на муниципальные должности во вновь образуемых муниципальных образованиях. В 2004 году в автономном округе было проведено исследование по оценке и анализу потребностей в обучении государственных и муниципальных служащих автономного округа.

Результаты исследования позволили выработать схему формирования потребности, государственного заказа и программ переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных и муниципальных служащих автономного округа.

В Тюменской области утверждена единая областная целевая программа "Совершенствование управления государственной, муниципальной службой и реформирование местного самоуправления Тюменской области в 2005 - 2010 годах" (постановление Администрации области от 22.10.2004 № 127-пк), предусматривающая подготовку государственных и муниципальных служащих области. С целью реализации Федерального закона №79-ФЗ и регулирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих области в настоящее время разработан и находится на рассмотрении проект постановления Губернатора области "О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Тюменской области", в соответствии с которым будет осуществляться обучение служащих с 2006 года.

6. Высшие учебные заведения Уральского федерального округа лишь на 60% могут обеспечить потребность в получении дополнительного профессионального образования государственными и муниципальными служащими. Причем даже эти возможности используются и федеральными органами, и органами государственной власти регионов лишь наполовину.

В высших учебных заведениях очень медленно перестраиваются учебные программы, слабо учитывают новые подходы в государственном и муниципальном управлении. Некоторые учебные планы и программы переподготовки и повышения квалификации содержат неоправданно большой объем различных обзорных курсов, общетеоретических проблем, не имеющих конкретного практического значения, и, наоборот, - явно недостаточный объем специальных, узко направленных управленческих дисциплин.

За редким исключением, вузы не могут предложить обновленные программы переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, удовлетворяющие одновременно требованиям комплексности (включающие в себя экономические, правовые, административные, социальные и другие аспекты) и узкой специализации (для соответствующих направлений деятельности).

Сегодня нужно научить государственного и муниципального служащего не только оперативно реагировать на заученные стандартные ситуации, а развивать его способности, чтобы адекватно воспринимать новые условия, диагностировать и анализировать их, прогнозировать последствия, вырабатывать конструктивные решения и умело претворять их в жизнь.

Система дополнительного профессионального образования должна основываться на принципе актуального восполнения знаний, необходимых для успешного решения практических задач.

Следует тщательно обсудить конкретные практические действия органов государственной власти субъектов Федерации, окружных и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, высших учебных заведений по формированию эффективного кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в Уральском федеральном округе.

Сегодня необходима целевая подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих в соответствии с государственным заказом, который должен формироваться во взаимосвязи с системой аттестации государственных служащих и их карьерным продвижением.

Поэтому важно не только обсудить, но и предложить конкретные практические действия органов государственной власти субъектов Федерации, окружных и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, высших учебных заведений по обеспечению формирования и подготовки действительно эффективного кадрового потенциала государственной и муниципальной службы в Уральском федеральном округе.


СОВЕРШЕНСТВОВАТЬ СИСТЕМУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

В протоколе, принятом по итогам Совещания 2 марта 2005 г., говорится:

Рекомендовать руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ: обеспечить выполнение ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о квалификационных требованиях к должностям гражданской службы; провести во втором квартале 2005 года комплексный анализ эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, качественный анализ структуры кадрового потенциала федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации и рассмотреть вопросы совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих в мае-июне 2005 года. О результатах проинформировать Полномочного представителя Президента РФ до 1 июля 2005 года. Обеспечить решение проблем финансирования дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих в соответствии с действительной потребностью; направлять на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в государственные высшие учебные заведения; внедрять в систему профессионального образования служащих дистанционную форму обучения, иные современные образовательные технологии.

Рекомендовать руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для органов местного самоуправления: глав органов местного самоуправления и их заместителей, специалистов в области финансов и права, социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, управления муниципальным имуществом. Совместно с высшими учебными заведениями Уральского федерального округа до 31 марта 2005 года разработать и утвердить программы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих указанных категорий.

Рекомендовать руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, система ведомственных образовательных учреждений которых не обеспечивает своевременную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, проработать вопросы о возможности организации их дополнительного профессионального образования на базе высших учебных заведений Уральского федерального округа.

Внести в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" необходимые коррективы в работу по формированию кадрового резерва, организацию его обучения и эффективного использования, о результатах проинформировать Полномочного представителя Президента Российской Федерации до 1 апреля 2005 года.

Рекомендовать руководителям высших учебных заведений совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Уральском федеральном округе своевременно осуществлять разработку и корректировку учебных программ переподготовки и повышения квалификации в соответствии со специализацией государственных и муниципальных должностей. Практиковать комплектование профессионально однородных учебных групп служащих государственной и муниципальной службы.

Во второй половине марта 2005 года провести в Уральской академии государственной службы совещание ректоров вузов, где обсудить практические шаги по созданию единого методического центра по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров государственной и муниципальной службы, разработки программ дополнительного профессионального образования.

На базе институтов переподготовки и повышения квалификации (ИППК) Уральской академии государственной службы и Уральской государственной юридической академии организовать повышение квалификации сотрудников кадровых служб органов государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам проведения аттестации и квалификационных экзаменов государственных и муниципальных служащих в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года №№110, 111, 112.

Организовать во втором квартале 2005 года повышение квалификации преподавательского состава вузов Уральского федерального округа, участвующего в обеспечении программ обучения государственных и муниципальных служащих.

Аппарату Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе: продолжить контроль за соблюдением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления федерального законодательства по вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; главным федеральным инспекторам в апреле-июне 2005 года провести совещания с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, с рассмотрением состояния и хода выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Принят 2 марта 2005 г.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика