Денежное содержание государственных гражданских служащих и проблемы его правового регулирования

Наймушин С.В.

Правовое обеспечение денежного содержания государственных гражданских служащих характеризуется сочетанием федерального, регионального и локального регулирования. На федеральном уровне применительно ко всем служащим закрепляется и обеспечивается минимальный размер оплаты труда. Кроме того, в централизованном порядке гарантируются право государственных гражданских служащих на оплату труда, полномочия субъектов РФ по регулированию вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих нормативными правовыми актами. Нормами Трудового кодекса РФ регулируются общие правила оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда, правила производства доплат за совмещение должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника и так далее.
Во всех этих вопросах регулирования немало важных условий, влияющих на реальные размеры и порядок зарплаты госслужащих. Есть в новых нормативных документах и ряд противореччий, пробелов. В предлааемой публикации идет речь о некоторых правовых проблемах, выявленных практикой применения законов.

 С.В. Наймушин
 


Денежное содержание государственных гражданских служащих представляет собой вознаграждение за труд, добросовестное и успешное исполнение служебных обязанностей, выплачиваемое государственным гражданским служащим государственными органами, с которыми состоят в служебно-государственных отношениях, за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. При этом денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.

Государственная служба, прежде всего, представляет собой профессиональную деятельность, что означает исполнение обязанностей по занимаемой должности за соответствующее денежное содержание (вознаграждение) - ст. 1, 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - ФЗ №58 от 27.05.03)1, ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ №79 от 27.07.04)2.

Правовое обеспечение денежного содержания государственных гражданских служащих характеризуется сочетанием федерального, регионального и локального регулирования. На федеральном уровне применительно ко всем служащим закрепляется и обеспечивается минимальный размер оплаты труда. Кроме того, в централизованном порядке гарантируется право государственных гражданских служащих на оплату труда (п. 1 ст. 14 ФЗ №79 от 27.07.04), определяется его состав (ст. 50 ФЗ №79 от 27.07.04).

Федеральное законодательство также определяет полномочия субъектов РФ по регулированию вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих нормативными правовыми актами субъектов РФ, в том числе - касающихся размера должностных окладов и надбавок к ним (п. 4 ст. 50 ФЗ №79 от 27.07.04).

Следует добавить, что нормами Трудового кодекса РФ регулируются общие правила оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда (ст. 149), правила производства доплат за совмещение должностей или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника (ст. 151), оплата труда за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (ст. 152), оплата труда в выходные и праздничные дни (ст. 153), оплата труда в ночное время (ст. 154), оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 148), оплата труда при невыполнении должностных обязанностей (ст. 155), порядок, место и сроки выплаты заработной платы (ст. 136), ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя (ст. 137 и 138) и др.

Из других нормативных правовых актов федерального уровня следует назвать Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 30 декабря 1992 г. "Об упорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительной власти"3, Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 18 ноября 1991 г. "О единой системе оплаты труда работников правоохранительных органов в РСФСР", указы Президента РФ от 9 апреля 1997 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих"4, от 6 марта 1998 г. "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов судов и органов прокуратуры Российской Федерации"5, от 10 апреля 2004 г. "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы"6 и др.

По отдельным категориям государственных служащих структура денежного содержания конкретизируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими особенности правового регулирования прохождения службы в отдельных государственных органах (см., например, ст. 44 Закона РФ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации"7, Положение о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденное приказом Генеральной прокуратуры РФ от 22 апреля 2002 г., Положение о классных чинах государственных служащих федеральной государственной службы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, утвержденное указом Президента РФ от 19 июля 2001 г.8, постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. "О размерах доплат к должностным окладам за классные чины работникам органов юстиции и государственного нотариата"9).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. закрепляет структуру денежного содержания государственных гражданских служащих, которая состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат:

1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

3) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) премий за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента;

5) ежемесячного денежного поощрения;

6) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" также содержал структуру денежного содержания государственных служащих, которая включала в себя должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин), особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Следует отметить, что данная структура начала формироваться в советское время. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября 1989 г. "О совершенствовании оплаты труда работников аппарата органов государственного управления"10 предусматривалось помимо должностного оклада устанавливать работникам аппаратов органов государственного управления надбавки за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы в размере 50% оклада, производить премирование работников, направляя на эти цели средства в размере двухмесячного фонда оплаты труда, а также оказывать материальную помощь, направляя на эти цели средства в размере месячного фонда оплаты труда.

Субъекты РФ, в соответствии с п. 4 ст. 50 ФЗ №79 от 27.07.04, должны самостоятельно устанавливать размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ11. Ст. 2614 Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"12 органам государственной власти субъекта РФ также предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ. При этом в субъекте РФ, которому предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих. Данное ограничение содержится и в Бюджетном кодексе РФ (п. 5 ст. 85). Порядок реализации указанных норм в законодательстве отсутствует.

Судебная практика исходит из того, что предоставление субъектам РФ финансовой помощи, отказ им в этом, приостановление действия двусторонних соглашений и контроль за их исполнением находятся в компетенции Правительства РФ, зависят от его усмотрения и на закрепленное федеральным законодательством за субъектами РФ право на установление ими дополнительных льгот и гарантий государственным служащим за счет своих собственных бюджетных средств не влияют13. Помимо этого, очевидно, что применение данных норм к конкретному служащему должно осуществляться в соответствии с требованиями трудового законодательства (ст. 73 Трудового кодекса РФ, ст. 29 ФЗ №79 от 27.07.04).

По форме акты о денежном содержании являются законами субъектов РФ о государственной службе, законами о денежном содержании (о материальном стимулировании и др.), либо постановлениями (указами) высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (высших должностных лиц субъектов РФ).

Законы субъектов РФ о государственной службе в большинстве случаев повторяют положения федерального законодательства (например, ст. 17 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"14). Однако, например, в Законе Тюменской области от 26 марта 1996 г. "О государственной службе в Тюменской области"15 кроме ст. 17, включающей общие положения о денежном содержании, имеется ст. 18 "Надбавки к должностному окладу государственного служащего".

В ряде субъектов Федерации приняты специальные законы о денежном содержании государственных служащих. Таковы Закон Курганской области от 1 августа 2000 г. "О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области"16, Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 июля 2002 г. "О денежном содержании государственных служащих Ямало-Ненецкого автономного округа"17, Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 15 ноября 2002 г. "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих государственные должности государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа"18, Закон Московской области от 2 октября 2003 г. "О денежном содержании лиц, занимающих государственные должности Московской области, и лиц, замещающих должности государственной службы Московской области"19.

В некоторых субъектах РФ вопросы денежного содержания регулируются постановлениями (распоряжениями, указами) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшего должностного лица субъекта РФ). В качестве примера могут служить указ Губернатора Свердловской области от 21 января 2002 года "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Свердловской области и государственные должности государственной службы Свердловской области", распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 28 мая 2002 года "О денежном содержании лиц, занимающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга"20.


Должностной оклад является главным элементом денежного содержания любого служащего. Он представляет собой вознаграждение за профессиональную квалификацию служащего. Руководитель государственного органа либо лицо, замещающее государственную должность, выступающие в качестве представителя нанимателя, и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, должны достичь соглашения по поводу конкретного размера денежного оклада, в том числе в рамках "вилки" должностных окладов по конкретной государственной должности государственной гражданской службы, если она установлена (п. 3 ст. 24 ФЗ №79 от 27.07.04).

Однако в законодательстве отсутствуют критерии установления минимального (максимального) размера должностного оклада. На практике на установлении конкретного размера оклада нередко сказываются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные государственному органу сметой доходов и расходов (ст. 221 Бюджетного кодекса РФ), либо субъективное усмотрение руководителя соответствующего органа (лица, замещающего государственную должность).

Денежное содержание федеральных государственных служащих определяется упомянутыми ранее указами Президента РФ. Размеры должностных окладов федеральных служащих устанавливаются в твердых размерах.

Критериев установления размеров должностных окладов государственных служащих субъектов РФ несколько. Так, в Курганской области, а также в ряде других субъектов РФ размеры должностных окладов определяются в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, установленному в Российской Федерации, с учетом должности, занимаемой государственным служащим, и его квалификации. При этом размер должностного оклада государственного служащего Курганской области устанавливается в кратном отношении к размеру должностного оклада государственного служащего по младшей государственной должности (специалист), являющейся базовой ставкой и определяемой в 3,34-кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, установленному в Российской Федерации, но не ниже должностного оклада по младшей государственной должности (специалист) территориального органа федерального органа исполнительной власти. Должностной оклад лица, замещающего государственную должность государственной службы Курганской области в группе высших, главных, ведущих, старших, младших должностей, не должен превышать, соответственно, 5,4; 3,9; 3,5; 2,4; 1,9-кратный размер должностного оклада лица, замещающего младшую государственную должность.

Несколько иначе определяются размеры должностных окладов в Ханты-Мансийском автономном округе. В качестве основы служит минимальный должностной оклад государственного служащего, устанавливаемый в размере 1100 руб. Размеры должностных окладов государственных служащих, замещающих младшие государственные должности государственной службы категории "В", старшие государственные должности государственной службы категории "В", ведущие государственные должности государственной службы категории "В", главные государственные должности государственной службы категории "В" и ведущие государственные должности государственной службы категории "Б", высшие государственные должности государственной службы категории "Б" и главные государственные должности государственной службы категории "Б", высшие государственные должности государственной службы категории "Б" должны быть не менее, соответственно, 1; 1,6; 2,1; 2,5; 3,1; 3,33 минимального должностного оклада государственного служащего автономного округа. При этом максимальный размер должностного оклада, установленного применительно к государственной должности государственной службы определенной группы, не должен превышать минимального размера должностного оклада, установленного применительно к государственной должности государственной службы этой же группы более чем в 1,8 раза (ст. 5 Закона ХМАО "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих государственные должности государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа").

Должностные оклады государственных служащих Владимирской области устанавливаются в зависимости от уровня среднемесячной заработной платы по области интервалом отдельно по каждой государственной должности. Оклад заместителя главы администрации области составляет 4,8 среднемесячной заработной платы, руководителя департамента, управления, комитета - от 3,8 до 4,2, начальника отдела - от 3,0 до 3,4, ведущего специалиста - от 1,8 до 2,121.


Вторым основным элементом денежного содержания, по ст. 50 ФЗ №79 от 27.07.04, является месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы.

Оклад за классный чин (надбавка за квалификационный разряд, надбавка за классный чин) представляет собой вознаграждение государственного гражданского служащего за соответствующий уровень профессиональной подготовки, отвечающий квалификационным требованиям по занимаемой должности государственной службы.

Размеры надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд федеральным государственным служащим, так же, как и оклады, устанавливаются, как правило, в твердых размерах. К сожалению, для отдельных категорий федеральных государственных служащих надбавка за квалификационный разряд (классный чин) может устанавливаться по-иному. Так, размеры ежемесячных доплат за классные чины работникам органов прокуратуры РФ, органов юстиции и государственного нотариата исчисляются в процентах к должностным окладам (п. 1 ст. 44 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 12 октября 1992 г. "О размерах доплат за классные чины и выслугу лет работникам органов Прокуратуры РФ"22, постановление Правительства РФ "О размерах доплат к должностным окладам за классные чины работникам органов юстиции и государственного нотариата").

Надбавка за квалификационный разряд (классный чин) государственным служащим выплачивается ежемесячно. При этом минимальный и максимальный размеры надбавки за квалификационный разряд государственным служащим субъектов РФ устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Конкретный размер надбавки определяется приказом (распоряжением) руководителя органа государственной власти. Надбавка руководителю органа государственной власти субъекта РФ устанавливается вышестоящим руководителем.

Надбавка за квалификационный разряд установлена далеко не во всех субъектах РФ. В тех субъектах РФ, где устанавливаются собственные квалификационные разряды (классные чины), а право их устанавливать подтверждено Верховным Судом РФ23 в связи с тем, что ст. 7 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" фактически не действует, предусматривается надбавка за квалификационный разряд, размер которой определяется двумя основными способами:

а) в твердой сумме в зависимости от квалификационного разряда (классного чина);

б) в процентном соотношении к должностному окладу в зависимости от квалификационного разряда (классного чина).

В Ханты-Мансийском автономном округе размер надбавки составляет от 360 руб. в месяц (референту государственной службы округа 3 класса) до 1440 руб. в месяц (действительному государственному советнику округа 1 класса). Государственным служащим Курганской области надбавка за квалификационный разряд устанавливается также в твердых размерах, соответствующих размерам надбавок, предусмотренных для федеральных государственных служащих. Закон Московской области "О денежном содержании лиц, занимающих государственные должности Московской области, и лиц, замещающих должности государственной службы Московской области" предусматривает установление надбавки за классный чин в размере, соотносящемся с должностным окладом специалиста II категории, от 0,2 (референт государственной службы Московской области 3 класса) до 0,9 (государственный советник Московской области 1 класса).

Следует отметить, что основной трудностью для субъектов РФ, как установивших собственные квалификационные разряды (а иные устанавливать они не имели права), так и тех, которые не ввели подобных разрядов, в связи с вступлением в силу ФЗ №79 от 27.07.04 станет установление классных чинов гражданской службы субъектов РФ.


Надбавки к должностным окладам представляют дополнительное вознаграждение, систематически выплачиваемое государственным гражданским служащим сверх их должностных окладов.

Надбавка за особые условия государственной службы является видом денежного содержания, который компенсирует государственному служащему прохождение службы в неблагоприятных условиях, а также за сложность, напряженность труда, специальный режим работы.

Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы устанавливается федеральным государственным служащим по решению руководителя государственного органа или иного уполномоченного лица:

1) по высшим государственным должностям - в размере от 150 до 200% должностного оклада;

2) по главным государственным должностям - в размере от 120 до 150% должностного оклада;

3) по ведущим государственным должностям - в размере от 90 до 120% должностного оклада;

4) по старшим государственным должностям - в размере от 60 до 90% должностного оклада;

5) по младшим государственным должностям - в размере до 60% должностного оклада.

Надбавка за особые условия службы в районах Крайнего Севера выплачивается в процентном отношении к должностному окладу в размерах, соизмеримых с продолжительностью стажа государственной службы (работы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"24, п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г.).

Размер надбавки за особые условия государственной службы государственным служащим субъектов РФ также устанавливается руководителем государственного органа и составляет: государственным служащим Московской области - 50-60% должностного оклада, государственным служащим Владимирской и Свердловской областей, Санкт-Петербурга - до 50% должностного оклада, Курганской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа - до 20% должностного оклада, Ямало-Ненецкого автономного округа - устанавливается в размерах, аналогичных размерам, предусмотренным федеральным государственным служащим, и т.д.

Необходимо отметить, что в федеральных законах, а также в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ не раскрывается содержание понятия "особые условия гражданской службы". Исходя из содержания отдельных указов Президента РФ25, к особым условиям службы, в частности, относятся:

1) проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя;

2) служба в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Чеченской Республике.

Следствием того, что указанное понятие не имеет определенного содержания или критериев определения, становится произвольное толкование руководителем государственного органа понятия "особые условия государственной гражданской службы" и произвольное же установление надбавки за особые условия службы и определение ее размера. Чаще всего такая надбавка устанавливается всем служащим26, чего в принципе не должно быть, т.к. условия службы применительно к конкретным служащим отличаются. В случае признания того, что все служащие выполняют свои обязанности в особых условиях, в законодательстве как Российской Федерации, так и субъектов РФ следует установить минимальные размеры данной надбавки. Так, по федеральным государственным служащим, замещающим младшие государственные должности, минимальный размер надбавки за особые условия службы не установлен, хотя по другим должностям он определен.

Это вынуждает федеральные государственные органы самостоятельно определять минимальный размер надбавки за особые условия государственной службы по младшим государственным должностям. Например, Положением об условиях начисления и выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премии по результатам работы государственным служащим аппарата Судебного департамента при Верховном Суде РФ и руководству органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ указанный размер определен как 20% должностного оклада.

В некоторых субъектах РФ надбавка за особые условия государственной службы (работы) используется как родовое понятие. Например, в соответствии со ст. 25 Закона Санкт-Петербурга от 10 июля 2000 г. "О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга", к надбавкам к должностному окладу за особые условия работы отнесены надбавка за сложность и напряженность; надбавка за гражданское звание, устанавливаемая за высокие достижения в труде; надбавка за специальный режим работы. При этом под сложностью и напряженностью, специальным режимом работы понимается особый характер и важность решаемых государственным служащим вопросов, совмещение одновременно ряда функций, значительный объем выполняемых поручений руководителя, а также привлечение государственного служащего к выполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни (п. 5.4. Положения о денежном содержании лиц, занимающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденное распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 28 мая 2002 г.).

Аналогичный подход реализован в указе Губернатора Свердловской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Свердловской области и государственные должности государственной службы Свердловской области", в котором предусмотрена выплата ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы в зависимости от особого режима труда (до 50% должностного оклада) и от вида занимаемой должности (35% оклада). Однако в указе не раскрывается понятие "особые условия государственной службы".

В Законе Курганской области "О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области" под особыми условиями службы понимается прохождение службы в неблагоприятных условиях, сложность, напряженность труда, специальный режим работы (ст. 6). Однако данные признаки носят оценочный характер. Тем не менее, очевидны попытки субъектов РФ обозначить, какие условия государственной службы можно отнести к особым.

В некоторых случаях государственным служащим вместо надбавки за особые условия службы устанавливается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы (см., например, п. 2 Указа Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", ст. 4 Закона ХМАО "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих государственные должности государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа"). Следует признать, что такая надбавка не может выплачиваться государственным служащим, т.к. она не указана в составе денежного содержания, установленного в статье 50 ФЗ №79 от 27.07.04. При этом п. 10 указанной статьи допускает производить служащим другие выплаты, но только те, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет является дополнительной выплатой государственному служащему за продолжительную службу в органах государственной власти, иных государственных органах, а также приравненных периодов работы и иной общественно полезной деятельности, включаемых в установленном порядке в стаж государственной службы.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу гражданского служащего, в том числе федерального, устанавливается в следующих размерах: при стаже государственной службы от 1 до 5 лет - 10% оклада; при стаже службы свыше 5 лет до 10 лет - 15%; при стаже государственной службы свыше 10 лет до 15 лет - 20%; при стаже службы свыше 15 лет - 30%.

В субъектах РФ надбавка за выслугу лет государственным служащим устанавливается примерно в этих же размерах: в Санкт-Петербурге - от 5 до 40% должностного оклада, во Владимирской, Курганской, Московской, Свердловской областях и Ханты-Мансийском автономном округе - от 10 до 40%, в Тюменской области, Ямало-Ненецком автономном округе - от 10 до 30%.

Следует отметить, что продолжительность государственной службы, которая дает право на увеличение надбавки за выслугу лет, разнится по субъектам РФ. Так, в Ханты-Мансийском автономном округе надбавка за выслугу лет в размере 20% устанавливается при наличии 3 лет государственной службы, в размере 30% - при наличии 7 лет службы и в размере 40% - при наличии 12 лет службы, тогда как в большинстве субъектов РФ надбавка за выслугу лет увеличивается за каждые 5 лет службы. Урегулирование данного вопроса в ФЗ №79 от 27.07.04 (подп. 1 п. 5 ст. 50), исходя из такого принципа построения и функционирования системы государственной службы, как единство правовых и организационных основ государственной службы (ст. 3 ФЗ №58 от 27.05.03), означает установление размеров надбавки за выслугу лет в соответствии с упомянутой нормой федерального закона.


Премии по результатам работы также входят в структуру денежного содержания государственных гражданских служащих и являются формой материального поощрения служащего за добросовестное, полное и успешное выполнение им служебных обязанностей. Однако обращает на себя внимание одно важное обстоятельство: если ст. 17 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" указывает, что в денежное содержание включается, в том числе, премия по результатам работы, при этом критерии результативности или иные показатели премирования не раскрываются, то ФЗ №79 от 27.07.04 иначе подходит к вопросу о премировании: в денежное содержание включаются премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Такие критерии заданий, как особая важность и сложность, являются оценочными, к тому же очевидно, что установление премий всем служащим невозможно, т.к. в противном случае необходимо признать, что все служащие выполняют особо важные и сложные задания.

Формально размер премий максимальным размером не ограничивается. Премирование государственных гражданских служащих производится по итогам службы за месяц, квартал и за год. При этом при утверждении фондов оплаты труда для федеральных государственных органов предусматриваются средства на выплату (в расчете на год) премий по результатам работы в размере 2 окладов денежного содержания.

По остальным элементам денежного содержания в фонд оплаты труда для федеральных государственных органов закладываются следующие средства:

на выплату оклада за классный чин (надбавки за квалификационный разряд) - в размере 4 должностных окладов;

на выплату ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы - в размере 14 должностных окладов;

на выплату ежемесячной надбавки за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов.

В субъектах РФ порядок и условия премирования государственных служащих также устанавливаются руководителем государственного органа субъекта РФ (лицом, замещающим государственную должность субъекта РФ). Размеры премий также определяются в зависимости от личного вклада государственного служащего в общие результаты работы государственного органа и формально максимальными размерами не ограничиваются. Однако в большинстве субъектов РФ размер премии ограничен определенными рамками. Так, премии государственным служащим Ямало-Ненецкого автономного округа не могут превышать 25% месячного денежного содержания, Владимирской области - 50% должностного оклада в месяц, Ханты-Мансийского автономного округа - 50% установленного оклада с учетом надбавок и доплат к нему, Московской области - 70% должностного оклада. В Свердловской области премии государственным служащим не могут превышать шести должностных окладов в год, в Курганской области - трех должностных окладов в год.

Государственным служащим производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами. В частности, ст. 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне"27 предусмотрено установление лицам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, процентных надбавок к заработной плате:

а) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ, в размере от 10 до 25% должностного оклада;

б) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны органов государственной власти - от 5 до 15% должностного оклада28.

При этом в фонде оплаты труда для федеральных государственных органов средства на выплату ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусматриваются в размере полутора должностных окладов в год.


Новым элементом денежного содержания гражданских служащих является ежемесячное денежное поощрение (подп. 5 п. 5 ст. 50 ФЗ №79 от 27.07.04). Ежемесячное денежное поощрение выступает формой материального стимулирования добросовестного, полного и успешного выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности. Размеры поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента РФ.

Так, в соответствии с указом Президента РФ "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы", лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ, выплачивается ежемесячное денежное поощрение, размер которого в зависимости от должности составляет от 2,6 до 13,6 должностных окладов. В соответствии с указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации"29, ежемесячное денежное поощрение лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, в зависимости от должности составляет от 2,6 до 10,5 должностных окладов. Выплата ежемесячного денежного поощрения не предполагает в отличие от премии соблюдения государственным гражданским служащим каких-либо условий, вследствие чего данная выплата должна заменить выплату премии, носящую постоянный характер.

Государственным служащим также выплачивается
материальная помощь, а также единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, на выплату которых в фонде оплаты труда для федерального государственного органа предусматриваются средства в расчете на год в размере 3 должностных окладов. При этом данные выплаты входят в денежное содержание государственного гражданского служащего (подп. 6 п. 5 ст. 50 ФЗ №79 от 27.07.04).

В большинстве субъектов РФ государственным служащим материальная помощь выплачивается в размере двух должностных окладов (например, Владимирская, Курганская, Свердловская области, Ямало-Ненецкий автономный округ), в Санкт-Петербурге материальная помощь не может превышать трех должностных окладов государственного служащего в год. В Тюменской области государственному служащему оказывается материальная помощь в размере месячного денежного содержания, в Ханты-Мансийском автономном округе - в размере двух месячных фондов оплаты труда. Материальная помощь, как правило, выплачивается один раз в календарном году при предоставлении служащему ежегодного оплачиваемого отпуска.

Денежное содержание и материальная помощь государственным служащим субъектов РФ также ограничивается при формировании фондов денежного содержания установленными пределами.

Законодательством отдельных субъектов РФ также предусмотрены различного рода надбавки. Например, в Тюменской области государственным служащим, имеющим ученую степень, устанавливается надбавка за ученую степень, размер которой составляет: за ученую степень кандидата наук - 25% должностного оклада, за ученую степень доктора наук - 40% оклада. В Ямало-Ненецком автономном округе надбавка за ученую степень составляет за ученую степень кандидата наук - 30% должностного оклада, за ученую степень доктора наук - 50% оклада, кроме того государственному служащему, которому присвоено почетное звание, выплачивается надбавка в размере от 20 до 50% оклада. В Челябинской области государственным служащим также выплачивается надбавка за почетное звание Российской Федерации по специальности.

Представляется, что указанные выплаты в силу того, что они не предусмотрены в составе денежного содержания ни ст. 17 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", ни ст. 50 ФЗ №79 от 27.07.04, являются незаконными. Положения указанных норм предоставляют субъектам РФ право устанавливать только размер должностного оклада и оклада за классный чин, размеры и порядок установления надбавок к нему, но не перечень выплат, входящих в состав денежного содержания.

Положения статей указанных федеральных законов соответствуют ст. 135 Трудового кодекса РФ и ст. 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которой к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится, в частности, решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ.

Очевидно, что наличие ученой степени, государственных наград и прочее должны влиять на размер ежемесячного денежного поощрения, а также надбавки за особые условия государственной гражданской службы.

В юридической литературе справедливо обращается внимание на неоправданность дифференциации в денежном содержании государственных гражданских служащих в различных субъектах РФ, а также в денежном содержании государственных служащих субъектов РФ, с одной стороны, и федеральных государственных служащих, с другой, и на необходимость создания единой правовой базы для системного регулирования вопросов денежного содержания на всех структурных уровнях (федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов РФ), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим Российской Федерации30.

В федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)", утвержденной указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г.31, отмечается, что уровень среднемесячной заработной платы государственных служащих органов исполнительной власти субъектов РФ в 2001 г. был в 1,4 раза выше, чем уровень среднемесячной заработной платы государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Попыткой решить данную задачу было принятие указа Президента РФ от 5 мая 1998 г. "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов"32. Указ предусматривает приведение условий оплаты труда государственных служащих субъектов РФ в соответствие с нормативными правовыми актами, регулирующими денежное содержание федеральных государственных служащих.

С момента принятия данного указа прошло более шести лет, однако никаких мер в этом направлении не принято.


1 СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2063 (с изм. и доп.).

2 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

3 Отд. изд. М., 1992.

4 СЗ РФ. 1998. №10. Ст. 1164 (с изм. и доп.).

5 СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1163 (с изм. и доп.).

6 СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1396 (с изм. и доп.).

7 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366 (с изм. и доп.).

8 СЗ РФ. 2001. №30. Ст. 3157 (с изм. и доп.).

9 СЗ РФ. 1996. №43. Ст. 4919.

10 СПС "Консультант Плюс/Документы СССР".

11 Порядок вступления в силу ст. 50 в отношении гражданских служащих субъектов РФ определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 ст. 71 ФЗ №79 от 27.07.04).

12 СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005 (с изм. и доп.).

13 Определение Верховного Суда РФ от 28 января 2001 г. №60-Г03-1 // СПС "Консультант Плюс/Судебная практика".

14 СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990 (с изм. и доп.).

15 Тюменские известия. 1998. 8 авг. (с изм. и доп.).

16 Новый мир. 2000. 9 авг. №146 (с изм. и доп.).

17 Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2002. №6 (с изм. и доп.).

18 Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2002. №10. Ст. 1313 (с изм. и доп.).

19 Вестник Московской областной Думы. 2004. №1 (с изм. и доп.).

20 Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2002. №7 (с изм. и доп.).

21 Ст. 6, 8 Закона Владимирской области от 5 августа 1997 года "О системе оплаты труда (денежном содержании) лиц, замещающих государственные должности Владимирской области" // Владимирские ведомости. 1997. №12 (с изм. и доп.).

22 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. №42. Ст. 2363.

23 См., например, Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 апреля 2003 года №25пв03пр // СПС "Консультант Плюс/Судебная практика".

24 Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №16. Ст. 551 (с изм. и доп.).

25 Указ Президента РФ от 8 мая 2001 г. "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов" // СЗ РФ. 2001. №20. Ст. 2000; указ Президента РФ от 19 мая 2001 г. "О дополнительных условиях оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Чеченской Республике" // СЗ РФ. 2001. №22. Ст. 2210.

26 В соответствии с п. 1.3.1 Положения об условиях начисления и выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премии по результатам работы государственным служащим аппарата Судебного департамента при Верховном Суде РФ и руководству органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ, утв. приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 1999 г., надбавка за особые условия службы в размере, не ниже минимального по соответствующей группе государственных должностей, устанавливается всем государственным служащим аппарата и органов Судебного департамента.

27 СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 8220 (с изм. и доп.).

28 Постановление Правительства РФ от 14 октября 1994 г. "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" // СЗ РФ. 1994. №25. Ст. 2718 (с изм. и доп.).

29 СЗ РФ. 2004. №29. Ст. 3018 (с изм. и доп.).

30 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. С. 419.

31 СЗ РФ. 2002. №47. Ст. 4664.

32 СЗ РФ. 1998. №19. Ст. 2074.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика