Кадровый резерв: совершенствование системы формирования, подготовки и эффективного использования. ход реформы местного самоуправления. Ход реформы местного самоуправления

КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ, ПОДГОТОВКИ И ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

11 августа 2005 г. по поручению полномочного представителя Президента РФ в УрФО заместитель полпреда Сергей Вахруков провел окружное совещание "О ходе выполнения Федерального закона от 27 июля 2004 года №79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части формирования, подготовки и эффективного использования кадрового резерва".

Выступая на совещании, С. Вахруков подчеркнул актуальность и важность вопроса совершенствования системы формирования, подготовки и эффективного использования кадрового резерва в Уральском федеральном округе, отметив, что в Посланиях главы государства Федеральному собранию указывалось на наличие серьезных недостатков в сфере государственной службы, в том числе - недостаточная эффективность кадровой политики.

Президент Российской Федерации в этой связи обозначил в числе основных задач реформирования государственной службы:

- обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;

- применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их служебного роста.

В УрФО был проанализирован ход выполнения Федерального закона №79 в части работы с кадровым резервом, проведены проверки в ряде территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органах власти субъектов Российской Федерации. В результате выявлены серьезные проблемы и недостатки в данном направлении.

Это касается нормативно-правовой регламентации работы с кадровым резервом.

Кроме того, из всех субъектов Федерации в Уральском федеральном округе только в Курганской области сегодня сформирован резерв государственных гражданских служащих на конкурсной основе.

В остальных, включая и те, где приняты Положения о кадровом резерве, - к формированию кадрового резерва в соответствии с требованиями Федерального закона пока не приступили.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии с планами работы на 2005 г. планируется провести конкурсы и утвердить кадровый резерв в IV квартале 2005 г.

В Свердловской, Тюменской и Челябинской областях мероприятия по формированию кадрового резерва в соответствии с требованиями Федерального закона в представленных планах работы на 2005 г. не предусмотрены.

Анализ состояния работы с кадровым резервом территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Уральского федерального округа показывает, что общее положение, за исключением структур "силового" блока, не может быть признано удовлетворительным:

- лишь в Главном управлении Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области кадровый резерв сформирован на конкурсной основе в соответствии с законодательством;

- в большинстве территориальных органов кадровый резерв сформирован либо не на конкурсной основе, либо конкурс проведен не в соответствии с требованиями Федерального закона.

Еще одной проблемой является профессиональная подготовка кадрового резерва.

В органах государственной власти Свердловской области по состоянию на 1 июня 2005 г. в кадровый резерв включены 658 человек. Из них за период 2000-2005 гг. получили дополнительное профессиональное образование всего 154 человека (или 23%). В Челябинской области за период 2000-2005 гг. получили дополнительное профессиональное образование - 56,8%, но это лишь 25 человек из 44, состоящих в резерве (здесь сформирован кадровый резерв только на высшие должности номенклатуры губернатора).

Наилучшее положение - в Ямало-Ненецком автономном округе: за период 2000-2005 гг. получили дополнительное профессиональное образование 107 человек (или 82%), включенных в кадровый резерв субъекта Федерации.

В территориальных органах федеральных органов исполнительной власти Уральского федерального округа не обеспечивается своевременная профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка лиц, включенных в кадровый резерв. Различными формами переподготовки и повышения квалификации за 2000-2005 гг. из них было охвачено лишь около 20% в среднем по федеральному округу.

Например, повышение квалификации служащих, состоящих в кадровом резерве, осуществлено за последние 5 лет: по территориальным органам Федеральной налоговой службы - 7%, территориальным органам Ростехнадзора - 8%, территориальным органам Федеральной антимонопольной службы - 11%, территориальным органам Росприроднадзора - 20%, территориальным органам государственной статистики - 21% и так далее.

Сергей Вахруков обратил внимание на позитивный опыт организации эффективной подготовки лиц, состоящих в кадровом резерве в ряде силовых и правоохранительных структур, где также имеются сотрудники, относящиеся к категории гражданских служащих, например, в Уральском таможенном управлении.

Остановился в своем выступлении С. Вахруков и на других проблемах.

В заключение совещания С. Вахруков подчеркнул, что сегодня необходимы конкретные практические меры органов государственной власти субъектов Федерации, окружных и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти по обеспечению неуклонного исполнения федерального законодательства по вопросам формирования, подготовки и использования кадрового резерва государственной службы в Уральском федеральном округе.

www.uralfo.ru


ХОД РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

29 сентября 2005 г. полномочный представитель Президента РФ в УрФО П.М. Латышев принял участие в совещании, которое провел в Кремле Президент Российской Федерации В.В. Путин со своими полномочными представителями в федеральных округах.
В ходе совещания речь шла о приоритетных национальных проектах в сфере образования, здравоохранения, жилья, а также мерах по развитию агропромышленного комплекса в 2006-2007 годах.
Другим вопросом, обсуждаемым на совещании, стал вопрос о реализации Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полпреды доложили Главе государства о ходе реформы местного самоуправления.

Петр Латышев отметил, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, и органами местного самоуправления под контролем аппарата полномочного представителя проделана большая работа по реформированию системы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона.

В округе сформирована региональная нормативная правовая база для деятельности органов местного самоуправления. Приняты основные законодательные акты, внесены изменения в действующие законы. В 2004 г. принято 697 законов, в 2005 г. - 66, в соответствии с планами осталось принять 42 закона, работа продолжается и будет завершена в установленные сроки.

Активно ведется формирование правовой базы на муниципальном уровне. Завершена работа по приведению уставов ранее действовавших муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом. Организована работа по государственной регистрации принятых Уставов и по принятию уставов вновь образованных муниципальных образований. Под контролем аппарата полномочного представителя территориальными органами Минюста России проводится работа по формированию реестра муниципальных образований и по подготовке к государственной регистрации Уставов муниципальных образований. В соответствии с требованиями Федерального закона в округе сформированы 1350 муниципальных образований, из них 110 городских округов, 93 муниципальных района, в их составе 78 городских и 1069 сельских поселений. Проводится работа по формированию органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.

Состоялись выборы глав 830 муниципальных образований, избраны депутаты представительных органов 789 муниципальных образований.

В Свердловской и Тюменской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах завершается подготовка к проведению выборов в органы местного самоуправления в 406 вновь образованных и в 23 ранее существовавших муниципальных образованиях. Выборы состоятся в октябре 2005 г.

Во всех субъектах (кроме Свердловской области) приняты новые законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В Свердловской области действовавший ранее закон отменен, продолжается работа над проектом нового закона, которая будет завершена в срок до 1 ноября 2005 года.

Субъектами Российской Федерации проведен анализ готовности муниципальных образований поселенческого типа к реализации полномочий по предоставлению населению услуг жилищно-коммунального хозяйства, транспортному обеспечению и предотвращению чрезвычайных ситуаций.

В части организации обучения кадров муниципальных служащих под руководством аппарата полномочного представителя создан методический совет, в состав которого вошли руководители высших учебных заведений, осуществляющие обучение муниципальных служащих.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления завершены расчеты объемов средств, необходимых для реализации собственных полномочий по решению вопросов местного значения, а также для исполнения отдельных государственных полномочий. В соответствии с расчетами проводится работа по формированию региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, определяются объемы безвозмездных перечислений из региональных бюджетов, завершается работа по нормативной регламентации системы межбюджетных отношений. Наиболее успешно работа в данном направлении проводится в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Тюменской и Челябинской областях.

Ведется работа по передаче имущества субъектов Российской Федерации в собственность муниципальных образований и муниципального имущества в собственность субъектов Российской Федерации.

В федеральном округе организовано информационное сопровождение реализации Федерального закона №131 (в том числе объявлен окружной конкурс среди СМИ на лучшее освещение хода реформы местного самоуправления).

В своем докладе П. Латышев отметил и имеющиеся проблемы в реализации Федерального закона №131.

Тем не менее, подчеркнул П. Латышев, анализ информации, представленной органами государственной власти субъектов УрФО, и изучение ситуации с выездом на места позволяют сделать вывод, что все субъекты Уральского федерального округа в целом готовы к реализации с 1 января 2006 г. Федерального закона №131.

www.uralfo.ru

  • Территория власти


Яндекс.Метрика