Малое предпринимательство и власть

Попова И.Н.

Организация Объединенных Наций объявила 2005 г. годом микрофинансирования и помощи малым предпринимателям. Поддержка малого бизнеса в развитых странах рассматривается как одна из главнейших задач государственного масштаба. Это проявляется, во-первых, во всеобщей убежденности в действенности малого предпринимательства как фактора экономического прогресса и социальной стабильности, и во-вторых, в наличии влиятельных и устойчиво функционирующих под строгим надзором государственной власти структур, ответственных за разработку и осуществление национальной политики поддержки и развития малого предпринимательства.

 
 


…создайте хороший климат, обеспечьте соответствующую подкормку

и предоставьте людям расти самим

по себе. Вот тогда они вас удивят…

Mакгрегор


Малый бизнес в развитых странах мира во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Доля малых предприятий в ВВП в Европе и США составляет 50-60%, а доля трудоспособного населения, занятого в сфере малого предпринимательства, доходит до 70%. В среднем на одну тысячу человек приходится 30-35 малых предприятий1 .

В настоящее время вклад малых предприятий в экономику России несопоставим с показателями развитых стран. В последние несколько лет, с 1998-го по 2003 г., по данным официальной статистики, российское малое предпринимательство практически остановилось в своем развитии: в 1998 г. насчитывалось 868,0 тыс. малых предприятий, в 1999-м - 890,6 тыс., в 2000-м - 879,3 тыс., в 2001-м - 843,0 тыс., в 2002-м - 882,3 тыс., в 2003-м - 890,9 тыс.2 .

В России до сих пор не решена проблема предприятий-однодневок и умышленного дробления фирм с целью минимизировать налоги, поэтому показатель простого увеличения количества субъектов предпринимательства не отражает реальной ситуации в экономике. Независимые исследования выявили такую картину: 80% новых фирм создаются предпринимателями, которые уже давно находятся на рынке, и только 20% - действительно новый бизнес3 . Поэтому, как отмечают эксперты, очень важной является задача разработки новой системы показателей, с помощью которых можно будет учитывать не только количественные, но и динамические показатели развития малого предпринимательства.

В среднем по России на одну тысячу человек приходится 7 малых предприятий, причем следует отметить крайне неравномерное их размещение на территории России: большая часть сосредоточена в Центральном (322,2 тыс.), Северо-Западном (136,1 тыс.) и Приволжском регионах (148,3 тыс.)4 . В Москве и Санкт-Петербурге на тысячу жителей приходится около 20 малых предприятий - этот показатель приближается к уровню стран Центральной и Западной Европы.

Россия намного отстает от развитых европейских стран по вкладу малого бизнеса в валовый национальный продукт. По мнению Германа Грефа, доля малого бизнеса в ВВП в 2004 г. составила 10-12%, а доля трудоспособного населения, занятого в сфере малого предпринимательства, достигла 17-19%.

Слабая развитость малого бизнеса влияет не только на состояние экономики, но и на численность, благосостояние и психологию среднего класса. Малый бизнес, являющийся во всем мире основным поставщиком рекрутов в средний класс, в России так и не стал массовым. В развитых странах средний класс является стабилизатором общества и гарантом демократического пути развития общества. Он состоит из тех, кто сделал судьбу собственными руками и, следовательно, заинтересован в сохранении того строя, который предоставил подобные возможности. Рост численности среднего класса происходит не только за счет предпринимательского сословия, но и за счет служащих и лиц наемного труда.

Все эти тревожные факты свидетельствуют о том, что малое предпринимательство в нашей стране до сих пор сталкивается с рядом очень серьезных проблем. Отставание России по сравнению с развитыми западными странами в первую очередь связано с неэффективностью государственной политики в отношении малого бизнеса. Полноценное развитие предпринимательства в целом возможно только при выработке соответствующих адекватных направлений экономической политики, при создании экономических и правовых условий для его развития.

Правительство РФ сегодня действительно рассматривает поддержку малого предпринимательства как одну из ключевых составляющих своей деятельности. В бюджете 2005 г. на малый бизнес отпущено 1,5 млрд. рублей (для сравнения: в 2003 г. - 200 млн.). Министерство экономического развития Российской Федерации поставило следующие первоочередные задачи в отношении малого бизнеса:

- создать условия, стимулирующие граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

- увеличить число действующих субъектов малого предпринимательства;

- увеличить вклад малых предприятий в ВВП, в налоговых доходах бюджета, в численности привлекаемых наемных работников5 .


На основе данных исследований "ОПОРА России", Национального института системных исследований проблем предпринимательства, Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ были выявлены следующие приоритетные направления работы Министерства экономического развития:

- нестабильность налогового законодательства;

- высокая налоговая нагрузка;

- нехватка собственных финансовых средств для развития;

- недостаток торговых и офисных помещений;

- высокие ставки арендной платы;

- недостаточный платежеспособный спрос;

- трудности в получении кредита6.

Одной из главных проблем, по словам самих предпринимателей, являются административные барьеры: получение разрешений и лицензий, контроль и надзор. Решение этих задач связано с изменением нормативных правовых актов, что также напрямую зависит от государственной политики.

Уровень развития малого бизнеса во многом зависит от того, насколько легко начинающему бизнесмену реализовывать свои права и свободы. А это напрямую связано с тем, насколько эффективна государственная власть, рассматривает ли она в качестве первостепенных задач предоставление всем гражданам равных прав и возможностей. Председатель Комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму В. Драганов отметил, что меры законодательного характера должны создать условия взаимодействия бизнеса и власти, обеспечить адекватное регулирование. Чем мельче хозяйственный субъект и чем меньше объем его деятельности, тем проще должно быть регулирование7 .

Одной из важнейших задач является повышение общественного и политического статуса предпринимателя как такового. По словам руководителя Экспертного совета Администрации Президента РФ Аркадия Дворковича, очень важно дать понять чиновникам всех рангов, что предприниматель стоит в центре экономического развития государства.

В настоящее время выявилась проблема несоответствия заявлений правительства о необходимости поддержки малого предпринимательства и реальной ситуации в этой сфере. До сих пор нет закона, в котором была бы выражена позиция государства по отношению к малому предпринимательству, поэтому все провозглашаемые меры пока еще не имеют законодательной силы на местах.


Существующий закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" нуждается в серьезной доработке. Он будет эффективно работать, только если будет изменен целый ряд действующих законов, не говоря уже о генерации новых. В новом законе необходимо учитывать три основных момента:

1. Четко определить критерии отнесения к малому бизнесу, при этом разделить понятия малого и среднего бизнеса. Критерии определения малого предприятия, применяемые в странах ЕС, США и России, несопоставимы: в России к малым относятся предприятия с предельной численностью 100 человек, в развитых странах - 250. В странах Европейского Сообщества малый и средний бизнес не разделяются, а в России вообще отсутствует четко сформулированное на законодательном уровне понятие среднего предприятия.

2. Прописать механизмы поддержки малого бизнеса. При этом будут разрабатываться поправки в налоговое, административное и бюджетное законодательство.

3. Разграничить компетенции между Федерацией и регионами по его поддержке8 .

По мнению самих предпринимателей, в работе государственных органов сказываются не только непродуманность и сложность существующих законов, но и отсутствие реальных усилий, направленных на устранение препятствий в работе. Представители малого бизнеса отмечают, что предпринимательство развивается скорее вопреки усилиям государства. Владимир Путин на совещании с членами правительства 14 марта 2005 г. заметил: "Всем, кто открывает новые фирмы и новое дело… нужно давать медаль за личное мужество. Потому что правительству и региональным властям до сих пор не удается создать условия, при которых бы свободно развивался малый и средний бизнес"9 .

Условия, в которых происходит развитие малого предпринимательства, привели к формированию специфических негативных черт предпринимательской деятельности: стремление обойти законы и уйти от налогов. Значительная часть малых предпринимателей действует в теневой экономике без создания юридического лица и регистрации. Нелегальное ведение предпринимательской деятельности - параллельный мир, масштабы которого неизвестны, а негативное воздействие на экономику, социальную сферу и общественную мораль трудно оценить. Все это мешает как развитию предпринимательства, так и становлению правового гражданского общества и рыночной экономики.

Малые предприниматели больше не рассчитывают на помощь государства и полагаются только на свои силы, используя преимущества в гибкости и мобильности. Потеряв надежду на помощь, они все чаще просят: "Не нужно нам помогать, не мешайте только работать!" Можно отметить, что существует явно выраженное противоречие между потребностью малых предпринимателей в саморазвитии, с одной стороны, и неразвитостью мер поддержки их деятельности со стороны общества и государства, с другой.

Высокий уровень развития малого предпринимательства является необходимым условием успешного функционирования рыночной экономики. Во многих странах атмосфера общественного благоприятствования развитию малого бизнеса уже несколько десятилетий является реальностью. Практически все зарубежные страны, в которых малый бизнес сегодня процветает и вносит весомый вклад в социально-экономическое развитие, несколько десятилетий назад находились в ситуации, аналогичной существующей сегодня в России.

Определяющая роль в реализации концепции становления и развития малого предпринимательства, в понимании необходимости поддержки развития этого сектора с использованием всех средств, включая властные, финансовые и материальные ресурсы, в этих странах принадлежала именно государственным структурам. Государство должно сделать все возможное, чтобы реализовать имеющийся потенциал предпринимательской активности и сформировать в стране соответствующую предпринимательскую инфраструктуру.


1 Развитие малого предпринимательства в 2005 году (по материалам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации) // Промышленная политика в Российской Федерации, 2005. №3. С. 19.

2 Малое предпринимательство в России. 2004: Стат. сб. / Росстат. - М., 2004. С. 14.

3 Неудалый русский малый // Экономическая газета, 2005, № 22.

4 Малое предпринимательство в России. 2004: Стат. сб. / Росстат. - М., 2004. С. 21-22.

5 Развитие малого предпринимательства в 2005 году (по материалам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации) // Промышленная политика в Российской Федерации, 2005. №3. С. 20.

6 Развитие малого предпринимательства в 2005 году (по материалам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации) // Промышленная политика в Российской Федерации, 2005. №3. С. 19.

7 Брак по расчету: малый бизнес и власть // Туризм, 2005. №4. С. 22-24.

8 Романов Ю. Большая опека над малым бизнесом //Экономика и жизнь, 2005. №9 (Малое предприятие, 2005. №6. С. 9).

9 Брак по расчету: малый бизнес и власть //Туризм, 2005. №4. С. 23.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика