Отказ в регистрации кандидата в депутаты: правовые особенности

Стрельников Е.В.

Хочется подробнее и обстоятельнее разобраться в правовых особенностях отказа в регистрации кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Почему? Именно отказ часто становится причиной острых конфликтов в ходе избирательных кампаний в городские или районные думы. Что здесь действительно серьезное, влекущее исключение кандидата из списка нарушение закона о выборах, а что - ловкий ход противников кандидата, стремящихся всеми правдами и неправдами отлучить сильного соперника от борьбы за депутатское кресло? Нередко решение избирательной комиссии кажется предвзятым стороне такого кандидата, участвующей в разбирательстве, наказание - несправедливо строгим. Начинаются тяжбы, кампания меж тем продолжается, но до решения избирательной комиссии тот, кому грозит отказ, не может полноценно вести ее.
В частности, факт наличия недостоверных подписей, представленных в поддержку кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, вскрытый при повторной проверке подписных листов, может ли он квалифицироваться как такое нарушение, которое исключает участие этого кандидата в выборах?
Н.И. Максимов.Челябинск

Мы попросили подготовить подробный комментарий Е.В. СТРЕЛЬНИКОВА, соискателя кафедры конституционного и муниципального права Уральской академии государственной службы, который специализируется в данных вопросах и не раз участвовал в конкретных разбирательствах в качестве эксперта.

 
 


…создайте хороший климат, обеспечьте соответствующую подкормку

и предоставьте людям расти самим

по себе. Вот тогда они вас удивят…

Mакгрегор


Регламентация принципов организации и проведения выборов в субъектах РФ составляет важнейшую часть общественных избирательных отношений. Составной частью взаимоотношений, складывающихся между участниками выборов, являются отношения, связанные с отказом в регистрации региональными избирательными комиссиями кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Так, в соответствии с п. 23 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме"1 , основаниями для отказа в регистрации кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ могут быть:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

б) для кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; выдвинутых иными общественными объединениями, - требований п. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата, списка кандидатов, для назначения референдума;

г) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдума подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20% от представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов, в поддержку инициативы проведения референдума подписей в местах, где сбор подписей запрещен;

д) недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, участников референдума, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, или превышение установленной настоящим Федеральным законом предельной величины доли недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке;

е) недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии с п. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона. Недостоверность сведений, относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список кандидатов, может служить основанием только для исключения из списка кандидатов соответствующих кандидатов;

ж) не создание кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума избирательного фонда, фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии со ст. 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда, фонда референдума не обязательно);

з) использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, помимо средств собственного избирательного фонда, фонда референдума иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

и) превышение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума при финансировании своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме, размера расходования из избирательного фонда, фонда референдума более чем на 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, фонда референдума;

к) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения, избирательного блока об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, более чем на 25% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;

л) установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группой по проведению референдума п. 1 ст. 56 настоящего Федерального закона;

м) использование кандидатом, его доверенными лицами, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ должностного или служебного положения;

н) наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением, избирательным блоком одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Кроме того, перечисленные в п. 23 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме" основания для отказа в регистрации кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта РФ могут быть дополнены и расширены законами субъектов РФ. Следовательно, субъекты РФ вправе детализировать в своих нормативных правовых актах процедуру отмены регистрации кандидата в депутаты.

Так, согласно п. 5 ст. 98 Закона Свердловской области от 29 апреля 2003 г. №10-ОЗ "Избирательный кодекс Свердловской области"2, избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, избирательный блок, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, могут обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, предусмотренным п. 5 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области.

В соответствии с п. 5 ст. 53 Закона Свердловской области от 29 апреля 2003 г. №10-ОЗ "Избирательный кодекс Свердловской области"3 , в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия обязана в течение одних суток с момента принятия решения об отказе в регистрации выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа в соответствии с указанным федеральным законом.

Между тем, ни в Федеральном законе от 12 июня 2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме", ни в законодательстве Свердловской области не раскрывается понятие вновь открывшихся обстоятельств.


Кроме того, в законодательстве других субъектов РФ вообще нет упоминания о таком понятии, как вновь открывшиеся обстоятельства. Так, согласно п. 8. ст. 42 Избирательного кодекса Тюменской области от 03.06.2003 №139-ОЗ4 , основаниями отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов могут быть:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права. Отсутствие пассивного избирательного права у отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов, может служить основанием только для исключения этих кандидатов из заверенного списка кандидатов;

б) для кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком, списков кандидатов, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральными законами "О политических партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

в) непредоставление всех документов, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для регистрации кандидата, списка кандидатов;

г) грубое или неоднократное нарушение запрета на сбор подписей избирателей в местах, где в соответствии с настоящим Кодексом эта деятельность запрещена, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов подписи были собраны с нарушением запрета. Грубым нарушением считается сбор не менее 20% от представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей в местах, где сбор подписей запрещен;

д) недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, а также выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если после представления в избирательную комиссию подписей не был внесен избирательный залог;

е) недостоверность сведений, представляемых кандидатами в соответствии с п. 2 ст. 33, пп. 7 и 8 ст. 41 настоящего Кодекса. Недостоверность сведений, относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком, может служить основанием только для исключения этих кандидатов из заверенного списка кандидатов;

ж) несоздание кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательного фонда;

з) использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более пяти процентов от установленной Особенной частью настоящего Кодекса предельного размера расходования средств избирательного фонда;

и) превышение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5% установленного настоящим Кодексом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

к) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения, избирательного блока об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, более чем на 25% от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;

л) установление судебным решением факта нарушения кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока в течение агитационного периода п. 1 ст. 58 настоящего Кодекса;

м) использование кандидатом (в том числе из списка кандидатов), его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения;

н) наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением, избирательным блоком одновременно в одномандатном избирательном округе и в составе списка кандидатов.


Идентичные нормы права применяются и в Челябинской области. Так, в соответствии с п. 24 ст. 29 закона Челябинской области №156-ЗО от 24.04.2003 "О выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области", в случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов соответствующая комиссия обязана в течение одних суток с момента принятия решения об отказе в регистрации выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, избирательного блока, выдвинувших кандидата, копию решения комиссии с изложением оснований отказа5 . Основаниями отказа в регистрации могут быть:

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

2) для кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; выдвинутых иными общественными объединениями, - требований п. 2 ст. 27 настоящего Закона;

3) отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для регистрации кандидата, списка кандидатов;

4) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20% от представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей в местах, где сбор подписей запрещен;

5) недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, списка кандидатов, или превышение установленной настоящим Законом предельной величины доли недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке (если для регистрации кандидата, списка кандидатов не внесен избирательный залог либо не представлено решение избирательного объединения, избирательного блока в соответствии с п. 20 настоящей статьи);

6) недостоверность сведений, представленных кандидатом в соответствии с п. 2 ст. 25 настоящего Закона. Недостоверность сведений, относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список кандидатов, может служить основанием только для исключения из списка кандидатов соответствующих кандидатов;

7) несоздание кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательного фонда;

8) использование кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

9) превышение кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании размера расходования из избирательного фонда более чем на 5% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

10) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения, избирательного блока об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии об исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, более чем на 25% от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;

11) установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока п. 1 ст. 45 настоящего Закона;

12) использование кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения;

13) наличие факта регистрации кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением, избирательным блоком одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.

Подобная практика существует и в других субъектах РФ при урегулировании взаимоотношений в процессе отказа в регистрации кандидатам в депутаты, в том числе и в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Таким образом, категория вновь открывшихся обстоятельств не раскрывается в законодательстве Свердловской, Челябинской и Тюменской областей. Но, несмотря на это обстоятельство, по мнению представителей судебных органов некоторых субъектов РФ, к вновь открывшимся обстоятельствам следует отнести такие обстоятельства, которые не были известны и не могли стать известными заявителю на момент принятия решения о регистрации. Как отмечает О.К. Заострожная, недостоверность собранных подписей в поддержку того или иного кандидата может быть расценено как нарушение кандидатом в депутаты норм как федерального, так и областного законодательства, т.е. представление списков с недостоверными подписями является нарушением избирательного законодательства, связанного с вновь открывшимися обстоятельствами6 .

Более того, установление факта наличия недостоверных подписей, представленных в поддержку кандидата в депутаты, при повторной проверке подписных листов не может быть квалифицировано как вновь открывшиеся обстоятельства, т.к. они могли быть выявлены избирательной комиссией при первоначальной проверке подписных листов. Следовательно, такие обстоятельства не могут относиться к вновь открывшимся обстоятельствам, которые не были и не могли быть известными избирательной комиссии, поскольку ею проводилась уже проверка этих подписных листов. Как отмечает В.И. Васильев, Федеральный закон об основных гарантиях не устанавливает подробной процедуры проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов). Он определяет лишь ее основные моменты, в частности, указывает на то, что процедура проверки должна регламентироваться федеральным законом, а также законом субъекта РФ7 .

При этом как Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме", так и региональные нормативные правовые акты, регулирующие избирательный процесс в субъектах РФ, ограничивают проведение проверки достоверности подписных листов, представленных в поддержку кандидата, определенным десятидневным или иным сроком, предоставляемым избирательной комиссии для принятия решения о возможности регистрации кандидата, и не допускает проведения повторной проверки подписных листов и пересмотра закрепленных протоколом итогов проверки подписных листов после принятия решения о регистрации кандидата. В противном случае будет нарушен принцип равенства кандидатов, закрепленный в ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме". В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ8 , все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Однако при рассмотрении споров, связанных с вновь открывшимися обстоятельствами, могут быть нарушены права как кандидатов в депутаты, так и избирателей. Например, все кандидаты должны быть в равном положении, в частности срок для проверки подписных листов должен быть единым для всех кандидатов в депутаты. В противном случае кандидаты в депутаты могут находиться в неравном положении. В настоящее время срок для проверки подписных листов в разных субъектах различен и варьирует от 1 до 10 дней.

Неравное положение кандидатов, как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 января 2002 г. №1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А. М. Траспова", противоречит принципу соразмерности и требует использования в каждом конкретном случае нарушений избирательных прав соответствующего способа восстановления или компенсации, учитывающего их специфику, связанную с тем, что, будучи индивидуальными, эти права реализуются в процессе выборов, предполагающих выявление общей воли избирателей, принявших участие в голосовании. Это, однако, не должно приводить к отказу от использования компенсаторных механизмов для устранения последствий обнаруженных нарушений, а также исключать ответственность допустивших эти нарушения субъектов избирательного процесса, включая избирательные комиссии9 .

Таким образом, определение конкретных оснований для отказа в регистрации кандидата в связи с вновь открывшимися обстоятельствами позволит уравнять всех участников избирательного процесса, в том числе кандидатов в депутаты на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.


1 Российская газета. №106. 15 июня 2002.

2 Собрание законодательства Свердловской области. 2003. №4. Ст. 219.

3 Там же.

4 Тюменские известия. №115. 2003. 10 июня.

5 Ведомости Законодательного Собрания Челябинской области. 2003. №4 (апрель). С. 57.

6 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / отв. ред. к.ю.н. А. А. Вешняков. М.: Изд-во НОРМА, 2003. С. 379.

7 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов/ отв. редактор. д.ю.н. А. В. Иванченко. М.: Изд. НОРМА, 1999. С. 327.

8 Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. №24. Ст. 2253.

9 Вестник Конституционного Суда. 2002. №3. С. 46.

  • Вопросы и ответы


Яндекс.Метрика